رای شماره 1148548 هییت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری...

هییت تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پرونده: هـ ت/0200327   

* شماره دادنامه سیلور:  140431390001148548      تاریخ: 1404/05/13

* شاکی: مسلم خدایی

*طرف شکایت: شورای اسلامی شهر مشکین شهر

*موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 19 عوارض ابقای اعیانی پس از رای کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری سال های 1401ـ1400 

 * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر مشکین شهر به خواسته ابطال ماده 19 عوارض و تعرفه بهای خدمات شهری مشکین شهر مصوب سال های 1400ـ 1401 عوارض ابقای اعیانی پس از رای کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هییت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

ماده 19: عوارض ابقای اعیانی پس از رای کمیسیون ماده 100 سال 1400

کلیه بناهایی که بدون پروانه و یا مازاد بر پروانه در محدوده یا حریم شهر احداث و از سوی کمیسیون ماده 100 ابقا شوند به شرح ذیل مشمول دریافت عوارض این ماده می باشند:

الف) ابقای اعیانی برای ساختمان های دارای پروانه ساختمانی

عوارض ابقای اعیانی برای ساختمان های دارای پروانه ساختمانی طبق فرمول ذیل و براساس ارزش منطقه ای روز محاسبه و اخذ خواهد شد.

p.s= عوارض ابقای اعیانی ساختمانهای دارای پروانه ساخت

P= ارزش منطقه ای                S= مجموع مساحت احداثی مازاد بر پروانه ساخت

ب) ابقای اعیانی برای ساختمان های فاقد پروانه

1ـ تا سال 1381 ساختمان کهنه ساخت تلقی گردیده و عوارض ابقا اعیانی طبق فرمول ذیل و براساس ارزش منطقه ای روز محاسبه و اخذ خواهد شد.

2ـ از سال 1382 تا کنون عوارض ابقا برای هرمترمربع احداثی تا ارزش منطقه ای 200.000 ریال 70 درصد و بالاتر از 200.000 ریال یک برابر ارزش معاملاتی، طبق جدول و فرمول ذیل محاسبه و اخذ خواهد شد.

مساحت اعیانی* ارزش معاملاتی براساس جدول= عوارض ابقای اعیانی ساختمانهای فاقد پروانه ساخت

چنانچه ملکی از بابت جریمه ماده 100 بدهی داشته باشد، ضمن اخذ جریمه ماده صد سایر عوارض متعلقه نیز به روز محاسبه و اخذ خواهد شد.

طبق دستورالعمل 61/72350ـ 1384/06/13 مدیرکل امور حقوقی وزارت کشور در خصوص وصول عوارض از مورد خلافی که منتهی به صدور رای کمیسیون ماده صد گردیده است و به موجب رای شماره 587 ـ 1383/11/25 هییت عمومی دیوان عدالت اداری، شهرداری می تواند علاوه بر جرایم کمیسیون ماده صد، عوارض قانونی مربوط به تخلفات ساختمانی و سایر عوارض را نیز وصول نماید.

ماده 19: عوارض ابقای اعیانی پس از رای کمیسیون ماده 100 سال 1401

کلیه بناهایی که بدون پروانه و یا مازاد بر پروانه در محدوده یا حریم شهر احداث و از سوی کمیسیون ماده 100 ابقا شوند به شرح ذیل مشمول دریافت عوارض این ماده می باشند:

الف) ابقای اعیانی برای ساختمان های دارای پروانه ساختمانی

عوارض ابقای اعیانی برای ساختمان های دارای پروانه ساختمانی طبق فرمول ذیل و براساس ارزش منطقه ای روز محاسبه و اخذ خواهد شد.

p.s= عوارض ابقای اعیانی ساختمانهای دارای پروانه ساخت

P= ارزش منطقه ای                S= مجموع مساحت احداثی مازاد بر پروانه ساخت

ب) ابقای اعیانی برای ساختمان های فاقد پروانه

1- تا سال 1380 ساختمان کهنه ساخت تلقی گردیده و عوارض ابقا اعیانی طبق فرمول ذیل و براساس ارزش منطقه ای روز محاسبه و اخذ خواهد شد.

2ـ از سال 1381 تا کنون عوارض ابقا برای هرمترمربع احداثی براساس ارزش معاملاتی، طبق جدول و فرمول ذیل محاسبه و اخذ خواهد شد.

تعرفه عوارض محلی مصوب سال 1400 شهرداری مشکین شهر

چنانچه ملکی از بابت جریمه ماده 100 بدهی داشته باشد، ضمن اخذ جریمه ماده صد سایر عوارض متعلقه نیز به روز محاسبه و اخذ خواهد شد.

طبق دستورالعمل 61/72350ـ 1384/06/13 مدیرکل امور حقوقی وزارت کشور درخصوص وصول عوارض از مورد خلافی که منتهی به صدور رای کمیسیون ماده صد گردیده است و به موجب رای شماره 587 ـ 1383/11/25 هییت عمومی دیوان عدالت اداری، شهرداری می تواند علاوه بر جرایم کمیسیون ماده صد، عوارض قانونی مربوط به تخلفات ساختمانی و سایر عوارض را نیز وصول نماید.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

با عنایت به اینکه شورای اسلامی شهر مشکین شهر مستند به مصوبه مورد شکایت علاوه بر جریمه کمیسیون ماده صد بابت تخلفات ساختمانی مبادرت به وضع عوارض خارج از حدود اختیارات قانونی خود نموده تقاضای ابطال مصوبه مورد استدعاست.

* خلاصه مدافعات طرف شکایت:

شورای اسلامی شهر مشکین شهر به موجب لایحه دفاعیه تقدیمی مورخ 1402/08/06 اعلام نموده

1ـ مصوبه مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مبادرت به وضع عوارض نموده است.

2ـ هییت عمومی دیوان عدالت اداری موجب آرا متعدد اخذ عوارض ابقا اعیانی بعد از جریمه کمیسیون ماده صد را ابطال ننموده است لذا رد شکایت مورد استدعاست.

هییت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره آرا اعضای حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.

رای هییت تخصصی شوراهای اسلامی

طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها است و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است.

2ـ اخذ عوارض یوم الادا می باشد و پرداخت جریمه کمیسیون ماده صد براساس ارزش معاملاتی سال وقوع تخلف نافی وصول عوارض بر مبنای محاسبه زمان پرداخت نمی باشد. به نحوی که محاسبه و اخذ عوارض دیوان (عوارض بعد از ابقای اعیانی کمیسیون ماده صد) بر مبنای سال وقوع تخلف ساختمانی موجب تشویق به تخلفات ساختمانی خواهد شد.

3ـ همچنین به موجب دادنامه شماره 1913 مورخ 1397/10/11 هییت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض صدور پروانه ساخت برای بناهای احداثی ابقا شده در کمیسیون ماده صد به نرخ زمان پرداخت مورد تایید قرار گرفته است. بنابراین ماده 19 تحت عنوان عوارض ابقای اعیانی پس از رای کمیسیون ماده 100 قانون شهرداری سال های 1400 و 1401 مصوب شورای اسلامی شهر مشکین شهر مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84  قانون دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رییس هییت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست