بسمه تعالی
کلاسه پرونده : 90/1196 شماره دادنامه : 36 تاریخ : 1392/09/27
مرجع رسیدگی : هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
طرف شکایت : آموزش و پرورش
شاکی : آقای مهدی یکتا فرزند داود
موضوع : تقاضای ابطال بخشنامه 24/127178/5 ـ 1380/09/15
اداره کل آموزش و پرورش در بخشنامه مورد شکایت مقرر داشته 1 ـ چنانچه دانش آموز پس از ثبت نام قطعی و قبل از شروع سال تحصیلی در مدرسه غیر انتفاعی منصرف شود 5 درصد شهریه را باید پرداخت نماید و اگر پس از شروع سال تحصیلی و قبل از امتحانات نوبت اول منصرف از تحصیل شود باید 50% شهریه را پرداخت نماید و پس از امتحانات نوبت اول کل شهریه را باید پرداخت نماید با توجه به اینکه اولا تنسیق قراردادها و روابط اجتماعی بین اولیا و مدیران خارج از وظایف و اختیارات آموزش و پرورش می‌باشد ثانیا این موضوع خلاف فقه ( اصل برایت ) و قوانین موضوعه در جلسه قانون اساسی اصول ( اصل 2 بند 9 اصل 3 ـ بند 10 اصل 9 ـ بندهای 12 و 14 اصل 3 ـ اصل 4 ـ اصل 19 ـ اصل 37 ـ اصل 40 بندهای 2 و 5 اصل 43 ـ اصل 44 ـ اصل 46 و 47 و 56 و 71 و 72 و 73 و 84 و 85 و 105 و 138 و 170 )
ثالثا از لحاظ علمی هم مدارس غیر انتفاعی باید دارای شرایط برای تاسیس باشد و اصولا برای یک نفر دانش آموز کلاس و پایه تاسیس نمی کنند و هزینه‌های مدارس هم ماه به ماه پرداخت می‌شود و صرفا به بهانه دو ترم بودن نمی توان کل هزینه ها و شهریه ها را وصول کرد و از لحاظ حقوق شهروندی و اوصاف باید به ماه و به روز هزینه ها را تقدیم کرد و شهریه را گرفت . لهذا با توجه به اینکه صدور این بخشنامه خارج از صلاحیت آموزش و پرورش می‌باشد و قوانین در آن رعایت نشده تقاضای ابطال آن را دارد.
طرف شکایت به موجب لایحه ثبت شده به شماره 99 مورخ 1391/02/03 اعلام داشته با مدارس غیر دولتی بر اساس قانون تاسیس مدارس غیر انتفاعی مصوب سال 67 و قانون تاسیس و اداره مدارس غیر دولتی مصوب 87 تشکیل می‌گردد . منابع مالی مدارس شهریه و کمک‌های دریافتی از افراد می‌باشد. نظارت بر عملکرد مدارس غیر دولتی به عهده آموزش و پرورش می‌باشد که در جهت عملکرد آن‌ها و بر اساس قانون شورای نظارت که به همین منظور تشکیل می‌گردد مبادرت به بررسی موضوع و تصویب آن می‌نماید و جهت اجرا به موسس اعلام می‌گردد . با توجه به اینکه ظرفیت دانش آموزان مدارس غیرانتفاعی توسط سازمان نوسازی مدارس تعیین و بر اساس ضوابط و شاخص‌های فضای آموزشی تعیین می‌گردد و محل درآمد هزینه آن‌ها با دریافت شهریه می‌باشد که موسس بر اساس آمار دانش آموزان مبادرت به تهیه ملزومات و نیروی انسانی می‌نماید و چنانچه دانش آموز پس از ثبت نام از ادامه منصرف شود باعث ورود خسارت و ضرر به موسس گردیده که به موجب قاعده لاضرر و اصل 40 قانون اساسی این امر منع گردیده که شورای نظارت مرکزی جهت رفع این مشکل در جلسه 337 خود این بخشنامه را تصویب و به استان‌ها ابلاغ نمود و موسسین ملزم می‌باشند هنگام ثبت نام اولیا را از مفاد آن مطلع نمایند و با توجه به اینکه مدیر مدرسه هنگام ثبت نام با اولیا قرارداد منعقد می‌نماید و این مصوبه در متن قرارداد صراحتا قید شده و اولیا پس از رویت و مطالعه آن را امضا می‌نمایند لذا موضوع مشمول ماده 10 قانون مدنی می‌باشد و استناد شاکی به اصول قانون اساسی در متن لوایح و دادخواست ارتباطی با موضوع نداشته و خروج موضوعی دارد لذا جهت حفظ حقوق و آموزش و پرورش در جهت رد ادعای خواهان مورد استدعاست.تهیه کننده گزارش : بهرامی
رای هیات در جلسه 1392/09/12 : هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
به اتفاق بر عدم ابطال بخشنامه با توجه به این که :
اولا بخشنامه مورد شکایت با مواد استنادی شاکی تعارض و منافاتی ندارد. ثانیا بر اساس بند 1 ماده 5 قانون تاسیس و اداره مدارس و مراکز غیر دولتی مصوب 87 مجلس شورای اسلامی تهیه و تصویب دستورالعمل‌های مورد نیاز جهت اجرای این قانون از وظایف و اختیارات شورای نظارت مرکزی می‌باشد و بر اساس بند 5 ماده 5 این قانون تهیه و تدوین الگوی تعیین شهریه مدارس و مراکز غیر دولتی به عهده شورای نظارت می‌باشد و این شورا در حدود اختیارات قانونی فوق در جلسه 337 خود این بخشنامه را تصویب و به استان‌ها ابلاغ نموده موضوع خلاف قانون یا خارج از حدود اختیارات ابراز نمی گردد بنابراین اعضا به اتفاق نظر بر عدم ابطال بخشنامه مورد شکایت دارند . این رای ظرف مدت 20 روز پس از ابلاغ از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می‌باشد .
ذبیح اله واحدی - رییس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری