بـسـمـه تـعـالـی
* کـلاســه پــرونـــده: هـ ع /92/563 دادنامه: 103 تاریخ صدور: 1394/03/12 93 /پ/67
* مــرجــع رسـیــدگــی: هیات تخصصی پژوهشی، فرهنگی
* مـوضـوع خـواستـه: حذف ماده 4 مجوز شماره 33707/90/220 مورخه 1390/12/24 معاونت توسعه و سرمایه انسانی رییس جمهور و همچنین حذف ماده 4 صورتجلسه مورخه 1391/11/02 هیات مدیره شرکت فرودگاه های کشور و الزام شرکت فرودگاه های کشور به پرداخت فوق‌العاده صلاحیت شغلی از 1391/06/13
* شـکــات: آقای علی اکبر راکعی ( پرونده کلاسه هـ ع /93/154 ) 2- آقای عزیز اله جبله ( پرونده کلاسه هـ ع /93/563)
* طرف شکایت: 1- شرکت فرودگاه های کشور 2- معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور
* گردش کـار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شکات در دادخواست‌های تقدیمی بطور خلاصه عنوان داشته اند: بنا به مصوبه شماره 6859/ت 528129 مورخ 1383/02/19 هیات وزیران فوق‌العاده صلاحیت شغلی برای کارکنان عملیاتی و فنی شرکت فرودگاه های کشور و سازمان هواپیمایی که گواهینامه صلاحیت شغلی بین‌المللی دریافت می‌کنند درنظر گرفته شده است، و این فوق‌العاده بنا به مجوز بند الف ماده 50 قانون برنامه پنجم هم چنان در شرکت فرودگاه های کشور پرداخت میشد که معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور طی بند 4 نامه شماره 33707/90/220 – 1390/12/24 و نیز شرکت فرودگاه های کشور بشرح بند 4 صورتجلسه 1390/11/02 آن را لغوکرده است. از آنجا که مصوبه اولی مربوط به هیات وزیران است ومعاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور و هیات مدیره شرکت فرودگاه های کشور در مقامی نیستند که بتوانند مصوبه هیات وزیران را لغو نمایند. خواهان ابطال موارد خواسته شده اند.
* خلاصه مدافعات مشتکی عنه: شرکت مادر تخصصی فرودگاه های کشور هیچگونه دفاعی بعمل نیاورده است لیکن معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور بطور خلاصه عنوان داشته است: اولا - مطابق ماده (78) قانون مدیریت خدمات کشوری در دستگاه‌های مشمول قانون کلیه مبانی پرداخت باید مطابق ضوابط و مقررات فصل دهم صورت پذیرد. ثانیا – طبق ماده (68) قانون مذکور علاوه بر پرداخت‌های موضوع ماده (65 ) و تبصره‌های آن و ماده (66) که حقوق ثابت تلقی شده بیان گردیده و در هیچ یک از بندهای دهگانه مذکور فوق‌العاده صلاحیت شغلی پیش بینی نشده است از طرفی بند ( ح) ماده 50 قانون برنامه پنجم توسعه هرگونه پرداخت خارج از مقررات فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری ممنوع گردیده بنابراین نامه مورد اعتراض در چارچوب قانون حاکم صادر شده است.
نـظـریـه تـهـیـه کـنـنـده گـزارش: با توجه به دفاعیات موجه خوانده دوم که براساس قانون حاکم صادر شده و اینکه مصوبه قبلی هیات وزیران پس از حاکمیت قانون مدیریت خدمات کشوری براساس ماده 127 این قانون خود بخود لغو شده است عقیده به رد شکایت شاکی دارم. تهیه کننده گزارش: ذبیح اله واحدی
موضوع در جلسه مورخ 1394/02/21 هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام می‌گردد.
رای هیات تخصصی
در خصوص قسمت اول شکایت شاکی مبنی بر حذف ماده 4 بخشنامه شماره 33707 /90/220 – 1390/12/24 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور که طی آن عنوان گردیده با برقراری فوق‌العاده خاص، پرداخت فوق‌العاده صلاحیت شغلی موضوع تصویب‌نامه شماره 6859/ت28129 هـ مورخه 1383/12/19 هیات وزیران مجوزی ندارد با توجه به اوراق و محتویات پرونده نظر به اینکه فوق‌العاده موضوع تصویب‌نامه مورخه 1383/12/19 هیات وزیران با توجه به مقررات قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت، تصویب گردیده و پس از اجرایی شدن قانون مدیریت خدمات کشوری از 1388/01/01 و تعیین فوق‌العاده ای قابل پرداخت بشرح ماده 65 بندهای ذیل ماده 68 فصل دهم قانون مذکور و اینکه در مواد قانونی مزبور چیزی به عنوان فوق‌العاده صلاحیت پیش بینی نشده و از طرفی حسب حکم ماده 78 قانونی کلیه مبانی پرداخت بایستی مطابق ضوابط فصل دهم قانون صورت پذیرد و با عنایت به اینکه مطابق ماده 127 همین قانون، مقررات مغایر لغو شده است بنابراین مصوبه 1383/12/19 هیات وزیران با احکام قانونی جدید فسخ و لغو شده بوده است و در نتیجه ماده 4 بخشنامه مورد اعتراض که متضمن همین معنی است مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نمی گردد و در مورد حذف بند 4 صورتجلسه مورخه 1391/11/02 هیات مدیره شرکت مادر تخصصی فرودگاه های کشور چون عینا ابلاغ ماده 4 بخشنامه 33707 /90/220 مورخه 1390/12/24 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور بوده و مستقلا واجد حکم و مقرره‌ای نمی باشد قابل طرح تشخیص نمی گردد این رای در قسمت اول به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف مهلت 20 روز پس از صدور از سوی رییس کل دیوان عدالت اداری یا ده تن از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می‌باشد.
ذبیح اله واحدی-رییس هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی دیوان عدالت اداری