بـسـمـه تـعـالـی
کلاسه: هـ ع/91/1257 شماره دادنامه: 1 تاریخ صدور 1394/01/09
شاکی آقای رجبعلی رهبری کرویه فرزند علی
موضوع شکایت: ابطال قسمتی از مصوبه شورای امور اداری و استخدامی کشور منضم به بخشنامه شماره 103669/1803 مورخ 1381/08/09 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور ( سابق ) و همچنین قسمتی از بخشنامه شماره 28716/860 مورخ 1381/08/13 معاون پشتیبانی و امور مجلس سازمان بهزیستی کشور طرف شکایت 1ـ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور ( سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور سابق ) 2 ـ سازمان بهزیستی کشور
گردش کـار: اینجانب و تعدادی از کارشناسان شاغل در حوزه غیر ستادی اداره کل بهزیستی استان اصفهان به استناد ماده 6 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت و تصویب‌نامه 4169/ت 25703 مورخ 1381/05/22 هیات وزیران تقاضای پرداخت فوق‌العاده ویژه مشاغل کارشناسی و مدیریتی ( ارشد ، خبره و عالی ) را نمودیم که از طرف اداره کل بهزیستی استان اصفهان اعلام گردیده فوق‌العاده ویژه مشاغل کارشناسی و مدیریتی بر اساس بخشنامه‌های مورد شکایت فقط به کارشناسان مدیران و مشاوران شاغل در حوزه ستادی و مدرک تحصیلی لیسانس و بالاتر برای طرح در هیات ممیزه قابل بررسی می‌باشد.حال سوال اینجاست که قانونگذار در چه قسمتی از ماده 6 قانون نظام هماهنگ پرداخت و تصویب‌نامه شماره 4169/ت 25703 مورخ 1381/05/22 هیات وزیران فوق‌العاده ویژه کارشناسی ارشد خبره و عالی را فقط به مدیران کارکنان حوزه ستادی آن هم با ملاک تحصیل کارشناس و بالاتر تجویز و محدود نموده که آیا بخشنامه‌های مورد شکایت ناقض قانون نمی باشد همچنین با عنایت به اصل 138 قانون اساسی ، مصوبات هیات وزیران و آیین‌نامه‌های اجرایی قوانین نباید با متن و روح قوانین مخالف باشد و مصوبات شوراها ، کمیسیون‌های متشکل از چند وزیر بایستی در محدوده قوانین باشند و این مصوبات نمی بایست ناقض حقوق مکتسب افراد مورد نظر قانون باشند لذا بنابر مراتب فوق به لحاظ مغایرت بخشنامه‌های مذکور با مواد یاد شده تقاضای ابطال موارد مذکور را دارد.
طرف اول شکایت به موجب لایحه 24919 مورخ 1392/02/21 اعلام داشته وضع فوق‌العاده‌های مزبور بصورت اختیار و اجازه برای دولت بوده نه الزام و تکلیف ثانیا اختیار مزبور ملهم از قانون بوده ثالثا مقنن در قوانین تصویبی به ذکر کلیات بسنده نموده و ذکر جزییات امور جهت سهولت اجرا و تشریح جزییات به مراجع اجرایی ذی‌ربط واگذار و تفویض نموده که در این راستا هیات وزیران به تکلیف قانون خود عمل نموده و ضمن تصویب مصوبه فوق به ذکر عوامل و شرایط و ویژگی‌های پرداخت فوق‌العاده ویژه پرداخته و در این راستا بخشنامه 103669/1802 سال 81 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور در راستای تسهیل اجرای مصوبه مذکور صادر و اجرا گردیده لذا مغایرتی با قانون نداشته و مدعی در مغایرت آن‌ها با قانون دلیل روشن و کافی ارایه ننموده لذا رد شکایت مورد استدعاست.
طرف دوم شکایت نیز به موجب لایحه شماره 8 مورخ 1392/01/10 اعلام داشته: هماهنگونه که از عنوان طرح مشهود است بر خلاف ادعای شاکی این طرح صرفا شامل آن دسته از کارکنان ، مدیران و مشاوران شاغل در حوزه‌های ستادی وزارتخانه ها و موسسات دولتی که در امور برنامه ریزی در سطح بخش و فرا بخش وظایفی از قبیل مطالعه و تحقیق در زمینه وظایف ستادی ، ارزیابی تحولات سیاسی ، اختصاصی و اجتماعی... در ارتباط با وظایف محوله ، ارایه ابتکارات و خلاقیت در مسیر شغلی و وظایف دستگاه که موجب کاهش هزینه ها و ارتقا کیفیت و سرعت خدمات می‌شوند و... را عهده دار می‌باشند می‌گردد و شامل همه دستگاه‌های اجرایی نمی گردد. علی ایحال با توجه به اجرایی شدن قانون مدیریت خدمات کشوری از تاریخ 1388/01/01 و مفاد بخشنامه شماره 11942/200 مورخ 1390/05/22 منضم به بخشنامه 55588/200 مورخ 1389/10/27 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه اسنانی و ریاست جمهور نسبت به ارتقا رتبه نامبرده از پایه به ارشد از تاریخ 1388/01/01 اقدام گردیده و پرونده نامبرده جهت ارتقا رتبه شغلی در دست بررسی می‌باشد لذا رد شکایت مورد تقاضاست. تهیه کننده گزارش: حمیدرضا بهرامی
جلسه 1393/06/11 کمیسیون تخصصی فرهنگی و پژوهشی: اکثریت بیش از 4/3 عقیده بر قابل طرح بودن ولی عدم مغایرت مصوبات با قانون دارند زیرا مصوبات هیات بر اساس اختیارات ناشی از اختیارات موضوع ماده 1 بوده و مغایرتی با قانون ندارد. اقلیت یک نفر هم با توجه به اجرایی شدن قانون مدیریت از تاریخ 1388/01/01 موضوعا منتفی و قابل طرح نمی باشد.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای رجبعلی رهبری کرویه فرزند علی به طرفیت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی ریاست جمهور 2 ـ سازمان بهزیستی کشور به خواسته ابطال قسمتی از مصوبه شورای امور اداری و استخدامی کشور منضم به بخشنامه شماره 103669/1803 مورخ 1381/08/09 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور ( سابق ) و همچنین قسمتی از بخشنامه شماره 28716/860 مورخ 1381/08/13 معاون پشتیبانی و امور مجلس سازمان بهزیستی کشور طرف شکایت 1- معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور (سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور سابق) 2- سازمان بهزیستی کشور نظر به این که مطابق مفاد ماده 6 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 70 وضع فوق‌العاده مورد اعتراض شاکی از اختیارات دولت بوده است بنابراین شکایت شاکی را غیر وارد تشخیص مستندا به مواد 3 ، 10 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد آن صادر و اعلام می‌نماید. رای صادره ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رییس دیوان یا ده نفر قضات دیوان قابل اعتراض می‌باشد.
ذبیح اله واحدی-رییس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری