بـسـمـه تـعـالـی
هیات تخصصی مالیاتی ، بانکی
* شماره پــرونـــده : هـ ت/ 0300067 شماره دادنامه سیلور: 140331390002307590 تاریخ: 1403/09/24
* شـاکــی : آقای محمد امیرآبادی فرزند رجبعلی
* طرف شکایت : نهاد ریاست جمهوری- بانک مرکزی- بانک کشاورزی- هیات وزیران
* مـوضـوع شـکـایت و خـواستـه : ابطال بند 2 مصوبه شماره 42048 مورخه 1400/04/19 هیات وزیران
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
* شاکی دادخواستی به طرفیت نهاد ریاست جمهوری- بانک مرکزی- بانک کشاورزی- هیات وزیران به خواسته به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است.
لازم به ذکر است هرچند شاکی تقاضای ابطال تمام مصوبه را مطرح نموده اند، لیکن متن شکایت صرفا ناظر به بند 2 مصوبه مورد شکایت و مهلت تعیین شده در آن است.
*متن مصوبه مورد شکایت به این شرح است:
مصوبه شماره 42048 مورخه 1400/04/19 هیات وزیران
بند 2: «کارگروه موضوع بند خ ماده 33 قانون برنامه ششم توسعه موظف است صرفا در شهرستان‌هایی که در سال زراعی 1399-1400 تحت تاثیر خشکسالی قرار گرفته و توسط سازمان مدیریت بحران کشور به استانداری‌ها اعلام شده اند، مشمولین واجد بهره مندی از امهال تسهیلات موضوع این تصویب‌نامه را به بانک‌های عامل معرفی کنند. بانک‌های عامل موظفند ضمن بخشودگی سود، کارمزد و جرایم تسهیلات دریافتی خسارت دیدگان بخش کشاورزی که در سال زراعی 1399-1400 دچار خشکسالی شده اند و سررسید بدهی آنان در سال 1400 است، اصل تسهیلات دریافتی را به مدت سه سال امهال نمایند و بار مالی ناشی از اجرای این بند توسط سازمان برنامه و بودجه تضمین خواهد شد.
تبصره: مشمولین تصویب‌نامه‌های قبلی در خصوص امهال تسهیلات منتهی به تصویب‌نامه شماره 63903/ت57960 مورخه 1399/06/10 از شمول این تصویب‌نامه خارج می‌باشند».
*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مصوبه مورد شکایت برای بهره مندی خسارت دیدگان بخش کشاورزی از مزایای امهال تسهیلات، شرط زمانی تعیین کرده است؛ بدین بیان که امهال تسهیلات را صرفا برای کشاورزانی که اولا) در سال‌های 1399-1400 دچار خشکسالی شده اند و ثانیا) سررسید بدهی تسهیلاتی در سال 1400 باشد؛ تعیین نموده است. وجود این شرط زمانی موجب گردیده است تا از دو تسهیلات دریافتی بنده از بانک کشاورزی،صرفا یکی مشمول بهره مندی از مزایای امهال گردد و تسهیلات دیگربنده که سررسید آن سال 1401 بوده است، مشمول مزایای امهال نشده است.
مصوبه مورد شکایت در سلسله زمانی مصوبات سابق مربوطه (مصوبات شماره 124416/ت 56056 و شماره 54568/ت 56724 و شماره 64355/ت 58042) تصویب گردیده است، با این توضیح که در تمام مصوبات قبلی، قید مهلت زمانی سررسید تسهیلات، اصلاح گردیده است. گفتنی است مصوبات سابق مذکور به این دلیل که «در صدصد محدود نمودن دایره اجرای قانون به یک سال نبوده» در هیات تخصصی دیوان عدالت اداری ابطال نگردیده اند. لیکن ملاحظه می‌گردد مناط حکم به عدم ابطال درمصوبات سابق (نبود محدودیت زمانی) در مصوبه مورد شکایت رعایت نگردیده و بلکه محدودیت زمانی برای مصوبه قید گردیده است. علی هذا نظر به غیرقانونی بودن مصوبه مورد شکایت، تقاضای ابطال آن می‌شود.
*خلاصه مدافعات طرف شکایت:
طرف‌های شکایات پاسخ و لایحه‌ای در دفاع ارسال ننموده اند.
پرونده کلاسه هـ ت/0300067 در جلسه مورخ 1403/08/27 هیات تخصصی مالیاتی بانکی مورد بررسی و تبادل نظر واقع که با لحاظ عقیده اکثریت قریب به اتفاق حاضرین ( بیش از 4/3 ) به شرح ذیل با استعانت از درگاه خداوند متعال مبادرت به انشا رای می‌نماید:
رای هیات تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری:
شاکی تقاضای ابطال بند 2 مصوبه شماره 42048 مورخ 1400/04/19 هیات وزیران را نموده است که با توجه به اینکه حکم مندرج در بند خ ماده 33 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه، شامل کلیه تسهیلات کشاورزی که دچار حوادث غیرمترقبه مندرج در قانون مزبور می‌شوند و مراتب به تایید کارگروه می‌رسد، از حیث امهال سه ساله تسهیلات و بخشودگی سود و کارمزد و جرایم می‌شود و محدودیتی در قانون وجود نداشته و آرای متعدد صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری و نیز هیات تخصصی بر این مبنا تاکید دارند و مستفاد از مصوبه مورد شکایت نیز ایجاد محدودیت برای دامنه شمول قانون نبوده بلکه صرفا راجع به کشاورزان آسیب دیده از مخاطره خشکسالی در سال 1400-1399 اقدام به تدوین مقرره در راستای قانون نموده و تعرضی به سایر سنوات و سایر مخاطرات ندارد ( دادنامه شماره 2392234 مورخ 1402/09/14 هیات تخصصی مالیاتی بانکی نیز استدلال مشابهی دارد ) فلذا موجبی جهت ابطال آن وجود نداشته به استناد بند ب ماده 84 از قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌نماید. رای یاد شده ظرف بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از سوی ریاست معزز دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری می‌باشد.
محمد علی برومند زاده
رییس هیات تخصصی مالیاتی ، بانکی
دیوان عدالت اداری