رای شماره 816 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال بند های 26 و 32 تعرفه سال1398،...

شماره 9804385 1399/07/15

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رییس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9909970905810816 مورخ 1399/06/25 با موضوع: «ابطال بندهای 26 و 32 تعرفه سال 1398، بند 32 تعرفه سال 1396 و تبصره2 تعرفه سال 1396 و تعرفه نحوه تعیین وصول بها خدمات مدیریت پسماند عادی شهر شورای اسلامی شهر بهشهر از تاریخ تصویب» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد.

مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: 1399/06/25 شماره دادنامه: 816 شماره پرونده: 9804385

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال اعطا معافیت به کارکنان شاغل و بازنشسته شهرداری و اعضا شورای اسلامی شهر از پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی و بهای خدمات پسماند و اعطا مجوز «دریافت عوارض ارزش افزوده از متقاضیان ماده واحده و نیز خدمت نوسازی» از دفترچه عوارض و بهای خدمات محلی هر یک از سال‌های 1395 الی 1398 شورای اسلامی شهر بهشهر

گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 306707/300 ـ 1398/12/05 اعلام کرده است که:

" احتراما مصوبات شورای اسلامی شهر بهشهر از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفته که نتیجه آن به شرح ذیل جهت استحضار و اقدام شایسته قانونی اعلام می‌شود:

1ـ اعطای معافیت به کارکنان و ...از پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی: در دفترچه عوارض و بهای خدمات محلی هر یک از سال‌های 1395 الی 1398 مواردی در خصوص «معافیت از پرداخت عوارض صدور پروانه ساختمانی» تا مساحت معینی برای کارکنان شاغل و بازنشسته شهرداری و اعضای شورای اسلامی شهر مصوب گردیده که برخلاف تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده می‌باشد.

2ـ اعطای مـعافیت به کارکنان و ...از بهای خدمات پسماند: در بند 26 صفحه 14 دفترچه عوارض و بهای خدمات محلـی سال 1398، کارکنان شاغل و بازنشستـه شهرداری و اعضای شورای اسلامی شهر (در همان دوره) برخلاف «تبصره3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده» از پرداخت «بهای خدمات پسماند» معاف گردیده اند.

3ـ اعطای مجوز «دریافت عوارض ارزش افزوده از متقاضیان ماده واحده»: در دفترچه تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سالیانه شهرداری، آیتمی ملاحظه می‌گردد که شهرداری نسبت به دریافت «عوارض ارزش افزوده» از شهروندانی که بر اساس ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح‌های دولتی و شهرداری ها درخواست پروانه دارند، اقدام می‌نماید.این در حالی است که اخذ وجوهی مازاد بر عوارض متعلقه به سایر عرصه ها با کاربری مشابه در خصوص اراضی واقع در محدوده‌های مشمول طرح ها (موضوع ماده واحده قانون مزبور) صرفا نوعی تحمیل هزینه مازاد به مالکان این قبیل اراضی محسوب می‌گردد و در مشابهت کامل با تعیین عوارض معنون به تغییر کاربری تلقی می‌گردد که فاقد اعتبار می‌باشد.

4ـ نحوه دریافت عوارض ارزش افزوده و نیز عوارض ارزش افزوده خدمات نوسازی: شهرداری بهشهر طی سنوات 1395 تا 1398 اقدام به اخذ مجموعا مبلغ 100/108/500/1 ریال بابت «9 درصد ارزش افزوده» و مبلغ 582/090/888 ریال بابت «9 درصد ارزش افزوده خدمات نوسازی» از شهروندان نموده است که اخذ عوارض فوق در قوانین از سوی شهرداری ها اجازه داده نشده است.

بنا به مراتب مصوبات یاد شده مغایر با قوانین اشاره شده و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر بهشهر می‌باشد که ابطال آن‌ها در هیات عمومی دیوان عدالت اداری (به صورت فوق‌العاده و خارج از نوبت) با لحاظ ماده 13 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مورد درخواست می‌باشد."

متن مقرره‌های مورد اعتراض به شرح زیر است:

" تعرفه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1396 شهرداری بهشهر

32ـ زمین‌هایی که مساحت آن زیر 500 متر به دو پلاک تفکیک گردد یک بار با معافیت برای کلیه کارکنان شاغل و بازنشسته شهرداری و اعضای شورای اسلامی شهر بلامانع است.

سال 1398

32ـ کلیه کارکنان شاغل و بازنشسته شهرداری و اعضای شورای شهر از 300 مترمربع عوارض مسکونی و 20 مترمربع عوارض تجاری و 50% تراکم فقط برای یکبار مشمول صد در صد تشویق از سوی شهرداری می‌باشند.

26ـ کارکنان شاغل و بازنشسته و اعضای شورای اسلامی شهر در همان دوره، از بهای خدمات پسماند معاف می‌باشند.

سال 1396ـ تبصره 2 بند 14

کلیه کارکنان بازنشسته و شاغل شهرداری از بندهای 1ـ 2ـ 3ـ 4ـ 5 هزینه خدمات معاف می‌باشند.