بـسـمـه تـعـالـی
* کـلاســه پــرونـــده : هـ ع/91/1248 و 91/1403 شماره دادنامه : 7 تاریخ صدور : 1393/01/31
* مــرجــع رسـیــدگــی : هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
* مـوضـوع خـواستـه : ابطال بخشنامه شماره 845/3/520 مورخ 1391/06/12 معاونت فرهنگی بنیاد شهید و بند 3 بخشنامه شماره 4452/ 2دص /91 مورخ 1391/12/02 بنیاد شهید و امور ایثارگران
* شـاکــی : کیان سلطانیان
* طرف شکایت : سازمان بنیاد شهید و امور ایثارگرانـ
گردش کـار:
* خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع : الف : آقای کیان سلطانیان با تقدیم دادخواست ادعا نموده : بخشنامه شماره 845 مورخ 1391/06/12 معاونت فرهنگی بنیاد شهید و امور ایثارگران که بر اساس آن پرداخت شهریه دانشجویان شاهد و ایثارگر شاغل به تحصیل در دانشگاه‌های غیر انتفاعی ـ غیر دولتی و نیز کلیه دانشجویان خارج از کشور تا تعیین تکلیف و ابلاغ آیین‌نامه نحوه حمایت مالی از دانشجویان خارج از کشور امکانپذیر نمی باشد مغایر با بند «ک» ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه ... مصوب 1389 و مواد 70 و 71 قانون بودجه سال 1391 کل کشور بوده و تقاضای ابطال آن را نموده است . ب : آقای کیومرث جعفر صالحی با تقدیم دادخواست جداگانه ادعا نموده : بند 3 بخشنامه شماره 4452/ م د ص/91 مورخ 1391/12/02 بنیاد شهید مغایر مواد قانونی فوق‌الذکر بوده است چون دانشجویان شاغل به تحصیل در دانشگاه‌های پردیس و بین‌الملل را مشمول تسهیلات ندانسته و پرداخت شهریه را توسط بنیاد امکان پذیر نمی داند و حال اینکه مطابق بند «ک» ماده 20 استنادی شهریه دانشجویان جانباز 25% و بالاتر و فرزندان آنان ، فرزندان شاهد ... می‌بایست از محل اعتبارات ردیف مستقل معاونت تامین شود . و نیز بر اساس مواد 70 و 71 قانون بودجه سال 1391 تحصیل ایثارگران و مشمولان بند «ک» ماده 20 قانون برنامه پنجم در دانشگاه‌های دولتی رایگان و هزینه مربوط به مراکز غیر دولتی از طریق بنیاد شهید و ... پرداخت خواهد شد . تقاضای ابطال بند 3 بخشنامه را نموده است .
* خلاصه مدافعات مشتکی عنه : اساسنامه طرح شاهد به موجب مصوبه جلسه 592 مورخ 1385/08/09 شورای انقلاب فرهنگی بوده و بخشنامه معترض عنه ناشی از اختیار تفویض شورای مذکور بوده است و بر اساس مصوبات شورای طرح و برنامه شاهد ، سیاست بنیاد ترغیب داوطلبان به تحصیل در دانشگاه‌های دولتی است چون افت شدید تحصیلی در دانشگاه‌های شهریه پرداز بمراتب بیشتر از دانشگاه‌های دولتی و روزانه بوده است لذا استفاده از تخفیف صد در صد شهریه را به شرط عدم مشروطی و کسب معدل مناسب منوط کرده اند . از طرفی دلیل اجرایی نشدن کامل بند 70 قانون برنامه پنجم توسعه عدم تامین اعتبار مورد نیاز می‌باشد و اجرای آن بند با سیاست‌های ابلاغی از سوی شورای طرح و برنامه شاهد مطابقت ندارد . علیهذا بر اساس محدودیت‌های مالی ناگزیر به مدیریت بودجه جهت فراهم نمودن برخورداری کلیه دانشجویان تحت پوشش از تسهیلات قابل ارایه می‌باشد .
نـظـریـه تـهـیـه کـنـنـده گـزارش : بر اساس بند «ک» ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه ... مصوب 1389 شهریه دانشجویان جانباز 25% و بالاتر و فرزندان آنان و فرزندان شاهد و آزادگان و فرزندان آنان ... می‌بایست از محل اعتبارات مستقل معاونت تامین شود و مطابق ماده 70 قانون بودجه سال 1391 کشور تحصیل ایثارگران و مشمولان بند «ک» ماده 20 قانون برنامه پنجم در دانشگاه‌های دولتی رایگان است و هزینه‌های مربوط به مراکز آموزشی و پژوهشی غیر دولتی از طریق دستگاه‌های ذیربط از جمله بنیاد شهید و امور ایثارگران در ابتدای هر نیمسال تحصیلی پرداخت می‌شود و به موجب ماده 71 همان قانون دستگاه‌های اجرایی مکلف شده اند در سقف بودجه مصوب نسبت به اجرای کلیه احکام مربوط به خانواده شهدا و ایثارگران که در قانون برنامه پنجم به آن تصریح شده است اقدام نمایند . بنابراین اطلاق بخشنامه‌های مورد شکایت که پرداخت شهریه مشمولین قانون را غیر قابل پرداخت اعلام نموده است مغایر موازین قانونی فوق‌الذکر بوده و قابل ابطال می‌باشند . امضا تهیه کننده گزارش : سید کاظم موسوی
بتاریخ 1393/01/26 جلسه هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری با حضور نماینده بنیاد شهید و امور ایثارگران تشکیل در ادامه جلسه مورخ 1393/01/19 موضوع درخواست شکات بنام های : 1 ـ کیان سلطانیان 2 ـ کیومرث جعفر صالحی دایر بر ابطال بخشنامه شماره 845/3/520 مورخ 1391/06/12 معاونت فرهنگی و امور اجتماعی بنیاد شهید و بند 3 بخشنامه شماره 4452/ د ر ص /91 مورخ 1391/12/02 بنیاد شهید و امور ایثارگران مطروحه در پرونده‌های کلاسه 91/1248 و 91/1403 هیات عمومی رسیدگی و با ملاحظه توضیحات حضوری نماینده حاضر و مفاد لایحه تکمیلی به شماره 1393/01/24 ـ 284/850/5407 و اظهارات اعضای حاضر اکثریت قریب به اتفاق اعضای هیات نظر بر قانونی بودن بخشنامه‌های مورد شکایت و رد شکایت شکات دادند علیهذا نظر بر اینکه بیش از 4/3 اعضای هیات تخصصی نظر به رد شکایت داشته ختم رسیدگی را اعلام و با استعانت از خداوند متعال بشرح آتی مبادرت به صدور رای می‌نمایند .
رای هیات تخصصی
با عنایت بر این که عدم حمایت مالی و عدم پرداخت شهریه تحصیلی به دانشجویان شاهد و ایثارگر موضوع بخشنامه شماره 845/3/520 مورخ 1391/06/12 صرفا ناظر بر دانشجویان خارج از کشور بوده و الزام قانونی به پرداخت شهریه دانشجویان شاغل در دانشگاه‌های خارج از کشور وجود ندارد و بند «ک» ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه ... مصوب 1389 و بندهای 70 و 71 قانون بودجه سال 1391 به دانشجویان شاغل به تحصیل در دانشگاه‌ها و مراکز آموزش عالی و موسسات پژوهشی داخل کشور اختصاص دارد و پرداخت شهریه دانشجویان خارج از کشور مستلزم وجود مجوز و نص قانونی می‌باشد که در ما نحن وجود ندارد و در رابطه با بند 3 بخشنامه شماره 4452/ م د ص /91 مورخ 1391/12/02 فقط مربوط به افراد شاغل به تحصیل در دانشگاه‌های پردیس و بین‌الملل دولتی بوده و بند 5 بخشنامه مذکور بصورت جداگانه نسبت به دانشگاه‌های غیر دولتی تعیین تکلیف نموده است و بر اساس بند 70 قانون بودجه سال 1391 تحصیل ایثارگران و مشمولان بند «ک» ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه ... در دانشگاه‌ها و مراکز آموزش عالی دولتی رایگان بوده و تکلیفی متوجه بنیاد شهید نبوده است علیهذا بخشنامه‌های مورد شکایت بشرح صدرالذکر مغایرتی با موازین قانونی ندارد و قابل ابطال نیست باستناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 حکم به رد شکایت شکات صادر و اعلام می‌گردد و رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است .
سید کاظم موسوی- نایب رییس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری