رای شماره 410 مورخ 1401/07/02 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان...

شماره پــرونـــده : هـ ع؍0004008

* شاکی : شرکت ارتباطات سیار

*طرف شکایت : شورای اسلامی قزوین

*موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره 108 مورخ 3؍11؍1396 شورای اسلامی شهر

* شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی قزوین به خواسته ابطال مصوبه شماره 108 مورخ 3؍11؍1396 شورای اسلامی شهر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:

جناب آقای دکتر صفری

شهردار محترم قزوین

بازگشت به لایحه پیشنهادی شماره 26060؍1296؍10 مورخه 21؍10؍1396 در خصوص اخذ عوارض سالیانه از تابلوهای صنفی و تبلیغاتی، موضوع در کمیسیون مالی و اقتصادی همچنین صحن علنی شورای اسلامی شهر قزوین مورخ 3؍11؍1396 مطرح و پس از بحث و بررسی متن مصوبه شماره 108 مشتعل در ماده واحده و دو تبصره ابلاغ می‌گردد.

ماده واحده بر اساس بند 16 ماده 80 و 85 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1؍3؍1375 به شهرداری قزوین اجازه داده می‌شود.

به منظور ساماندهی و زیباسازی سیمای شهری همچنین لزوم خودکفایی و تامین هزینه‌های سازمان زمان‌هایی در خصوص اخذ عوارض سالیانه از تابلوهای صنفی و تبلیغاتی برابر دفترچه پیوست ممهور به مهر شورای اسلامی شهر قزوین اقدام نماید.

تبصره 1: مصوبه مذکور برابر ماده 20 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور چنانچه در مدت زمان قانونی مورد اعتراض مراجع ذیربط قرار نگرفت لازم‌الاجرا خواهد بود.

تبصره 2: رعایت صرفه و صلاح شهرداری در اجرای مصوبه مذکور بر عهده شخص شهردار محترم قزوین خواهد بود.

پیوست: 3028؍1396؍22 مورخ 8؍11؍1396

جدول شماره 1

توضیحات:

S: مساحت (متر مربع)

T: ضریب زمان (روزانه)

P: قیمت منطقه بندی

پیوست بند 1

1- منظور از تابلوهای معرفی و تبلیغاتی مجتمع‌های در حال ساخت، ابزارهای تبلیغاتی است که پس از تایید هیات کارشناسی سازمان زیباسازی، توسط ذینفعان به نحوی که مشرف به فضای شهری باشد نصب می‌گردند.

2- این تابلوها تن ها در بازه زمانی ساخت مجتمع قابل بهره‌برداری می‌باشد.

3- مبنای شروع محاسبه عوارض، از زمان ابلاغ سازمان زیباسازی به بهره بردا می‌باشد.

4- محاسبه عوارض از سال پنجم به بعد با ضریب ثابت 20 % خواهد بود.

5- استفاده تبلیغاتی از ابزارهای مذکور ممنوع بوده و صرفا جهت معرفی مجتمع در حال ساخت می‌باشد.

پیوست بند 2

منظور از خودروها و احجام تبلیغاتی، نصب و نمایش آن‌ها توسط متقاضیان در فضای عمومی شهر به جهت ترغیب شهروندان به شرکت در قرعه کشی و ... می‌باشد که مجوز نصب آن‌ها پس از تایید هیات کارشناسی سازمان زیباسازی با مدت مشخص صادر می‌گردد. لازم به ذکر است حداکثر بازه زمانی نصب و بهره‌برداری احجام تبلیغاتی 30 روز می‌باشد.

جدول شماره 2

عواض تابلوهای منصوب در شهر قزوین بر اساس ارزش معاملاتی اراضی محل نصب به ازای هر متر مربع در سال

توضیحات:

1- نحوه ی محاسبه: S×P×A

S: مساحت ابزار تبلیغاتی (متر مربع)

P: ارزش معاملاتی زمینی که ملک در آن واقع شده که به صورت سالیانه تقویم و تعیین ارزش می‌گردد.

A: ضریب متغیر

عوارض تابلوهای تبلیغاتی برندهای خارجی به میزان 5؍1 برابر تعرفه مصوب آن در جدول بالا محاسبه خواهد گردید.

پیوست بند 1:

1- تابلوهای معرفی کاربری تا مساحت 4 متر مربع معاف از پرداخت عوارض می‌باشند.

2- عوارض تابلوهای با مساحت بیش از 4 متر مربع با ضریب 1 و برمبنای مازاد مساحت از 4 متر مربع محاسبه می‌گردد.

پیوست بند 3:

1- ضریب تابلو بسته به ارتفاع محل نصب مشخص می‌گردد.

2-نحوه پرداخت:

عوارض کلیه ابرازهای معرفی و تبلیغاتی جهت نصب یا تمدید بر طبق جداول فوق به حساب شماره 1006549819 بانک شهر سازمان زیباسازی توسط ذینفع واریز می‌گردد و ملاک پرداخت عوارض بر اساس سال مورد نظر (سالی که به تابلو عوارض تعلق گرفته است) خواهد بود.

3- تشکیل کمیته مشترک در جهت افزایش تعامل و همکاری

در صورت لزوم و در جهت تعامل و همکاری شهرداری و اصناف، کمیته مشترکی با عضویت افراد ذیل تشکیل خواهد گردید.

1- مدیر عامل سازمان زیباسازی

2- معاونت شهرسازی و معماری

3- عضو کمیسیون شهرسازی شورای شهر قزوین

4- عضو کمیسیون مالی شورای شهر قزوین

5- رییس اتاق اصناف

6- رییس صنف مربوطه

4- معافیت‌ها

تابلوهای ذیل مشمول پرداخت عوارض موضوع این مصوبه نمی باشند:

الف- تابلوهای نظامی و انتظامی

ب- تابلوهای موقت شناسنامه ساختمان‌های در حال احداث بر اساس ضوابط اعلام شده از سوی مراجع ذیربط

ج- تابلوهای پارچه ای موقت حاوی پیام‌های شادباش و تسلیت

د- تابلوهای هشداردهنده موقت در مورد ساختمان‌های در دست احداث و فضاهایی که امکان سقوط مصالح ساختمانی در آن‌ها وجود دارد.

ه- پلاک معرف تاسیسات زیربنایی شهری و اماکن مربوط به آن‌ها نظیر تاسیسات برق، مخابرات، گاز و ... تابلوهای معرفی مجتمع‌های مسکونی تا سقف یک تابلو

و- تابلوهای معرفی مجمتع های مسکونی تا سقف یک تابلو

ز- تابلوهای منصوب بر سر در بندهای انقلابی، واحدهای دولتی، نیروهای نظامی و انتظامی به انداز سر درب ورودی

ح- تابلوهای شعب بانک ها و موسسات مالی و اعتباری به اندازه عرض نما (بر) به تعداد یک عدد تابلو

ط- تابلوهای وکلای دادگستری، دفاتر مهندسی، دفترخانه های رسمی، دفاتر ازدواج و طلاق و نظیر آن‌ها به تعداد یک عدد و با رعایت ضوابط سازمان زیباسازی

ی- تابلوهای پزشکان و پیراپزشکان و مراکز درمانی غیردولتی که سقف مساحت آن بر اساس توافقات کمیسیون ماده 26 آیین‌نامه پزشکان میان سازمان زیباسازی و سازمان نظام پزشکی تعیین می‌گردد.

ک- تابلوهای ناشران، اتحادیه ها و مجامع امور صنفی، تشکل‌های غیردولتی، خیریه‌ها، مراکز فرهنگی، آموزشی و مهدهای کودک

تبصره 1: معافیت‌های فوق برای تابلوی اول بوده و مشروط بر آن است که تابلو، کالا یا خدماتی را تبلیغ ننماید و ملاک تعیین عوارض برای تابلوی دوم و بالاتر بر طبق جدول شماره 2 خواهد بود.

تبصره 2: در صورتی که هر یک از مودیان عوارض تخصیص یافته یکساله را تا پایان هر سال پرداخت نمایند، مشمول تخفیف خوش حسابی بر اساس جدول مصوبه عوارض کسب و پیشه سال 1390 می‌گردند.

تبصره 3: رعایت اصول و ضوابط معماری ایرانی- اسلامی در طرح و گرافیک تابلو و همچنین استفاده از خوشنویسی با خطوط نستعلیق و شکسته نستعلیق در طراحی متن تابلو، موجب تعلق 50 % تخفیف در عوارض تابلو خواهد گردید.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

مصوبه مغایر با تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده و دادنامه‌های هیات عمومی به‌شماره‌های 30 مورخ 15؍1؍1396 و 711 مورخ 18؍1؍1391 و ... می‌باشد تقاضای اقدام قانونی دارد.

* در پاسخ به شکایت مذکور ، شهردار قزوین به موجب لایحه شماره 13670؍ص؍10؍1400 مورخ 21؍12؍1400 به طور خلاصه توضیح داده است که :

مصوبه در راستای بند 16 ماده 80 قانون شوراها و دادنامه شماره 1326 مورخ 26؍6؍1398 هیات عمومی و دادنامه شماره 1308 مورخ 26؍6؍1398 هیات تخصصی بوده لذا تقاضای رد شکایت می‌گردد./ط

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره 4؍3 اعضا حاضر در جلسه بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید .

رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی

طبق بند16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با درنظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود ازجمله وظایف و مسیولیت‌های شورای اسلامی شهر محسوب شده و درتبصره یک ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه‌های بعدی تصویب آیین‌نامه‌های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن‌ها با رعایت دستورالعمل‌های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسیولیت‌های شورای اسلامی شهرهاست و طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 26؍6؍1398 و رای شماره هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین مصوبه شماره 108 مورخ 3؍11؍96 تحت عنوان تابلوهای مصوب در شهر بر اساس ارزش معاملاتی اراضی محل نصب به ازای هر متر مربع در سال مصوب شورای اسلامی شهر قزوین مـغایر قانون و خارج از حـدود اختیارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ط

رحمان پیوست

رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی

دیوان عدالت اداری