رای شماره 625 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع:...

شماره 0002308 1401/05/03

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رییس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905810625 مورخ 1401/04/07 با موضوع: «مصوبات شماره 1445/00/28 ـ 1400/02/20 و 1446/00/28 ـ 1400/05/12 شورای اسلامی شهر اصفهان به ترتیب مبنی بر معافیت از پرداخت بهای خدمات تغسیل و تدفین برای کارکنان متوفی شهرداری و همسر و فرزندان تحت تکفل و ارایه بلیط نیم بها به کارکنان ادارات و سازمان‌های دولتی و سایر ارگان ها و سازمان‌های مردم نهاد جهت استفاده از مراکز تفریحی و گردشگری از تاریخ تصویب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد.

مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یدالله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: 1401/04/07 شماره دادنامه: 625 شماره پرونده: 0002308

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقایان علی ناظریان جزی و علیرضا طغیانی خوراسگانی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 1445/00/28 ـ 1400/02/20 شورای اسلامی شهر اصفهان در خصوص معافیت از پرداخت بهای خدمات تغسیل و تدفین برای کارکنان متوفی شهرداری و همسر و فرزندان تحت تکفل آن‌ها و مصوبه شماره 1446/00/28 ـ 1400/05/12 شورای اسلامی شهر اصفهان در خصوص ارایه بلیط نیم بها به کارکنان ادارات و سازمان‌های دولتی و سایر ارگان ها و سازمان‌های مردم نهاد جهت استفاده از مراکز تفریحی و گردشگری

گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستـی ابطال مصوبه شماره 1445/00/28 ـ 1400/02/20 شورای اسلامی شهر اصفهان در خصوص معافیت از پرداخت بهای خدمات تغسیل و تدفین برای کارکنان متوفی شهرداری و همسر و فرزندان تحت تکفل آن‌ها و مصوبه شماره 1446/00/28 ـ 1400/05/12 شورای اسلامی شهر اصفهان در خصوص ارایه بلیط نیم بها به کارکنان ادارات و سازمان‌های دولتی و سایر ارگان ها و سازمان‌های مردم نهاد جهت استفاده از مراکز تفریحی و گردشگری را خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اندکه:

"احتراما به استحضار مـی رساند اینجانبان درخواست ابطال مصوبه شماره 1445/00/28 ـ 1400/02/20 شورای اسلامی شهر اصفهان که در خصوص معافیت کلیه کارکنان متوفی شهرداری اصفهان و سازمان‌های وابسته و کارکنان شرکت‌های خدماتی طرف قرارداد شهرداری اصفهان از پرداخت بهای خدمات تغسیل و تدفین می‌باشد و همچنین درخواست ابطال مصوبه 1446/00/28 ـ 1400/05/12 شورای اسلامی شهر اصفهان که در خصوص ارایه بلیط نیم بها در مورد قراردادهای منعقده بین مدیریت طرح ساماندهی ناژوان با گروه‌های کارکنان ادارات و سازمان‌های دولتی و سایر ارگان ها و سازمان‌های مردم نهاد جهت استفاده آنان در روزهای غیرتعطیل می‌باشد را خواهانیم، چرا که همگی به تخفیف یا معافیت از پرداخت وجوه به شهرداری ها به صورت غیرقانونی است و به لحاظ مغایرت با مواد قانونی مذکور ذیل خارج از حدود اختیارات قانونی طرف شکایت می‌باشد. لذا طبق ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری جهت رسیدگی خارج از نوبت و بر اساس بند 1 ماده 12 و ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری درخواست ابطال دو مصوبه مورد اعتراض را از تاریخ تصویب درخواست می نماییم.

الف ـ مطابق ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 مقرر شده است: چنانچه مصوبه‌ای در هیات عمومی ابطال شود رعایت مفاد رای هیات عمومی در مصوبات بعدی الزامی است. هرگاه مراجع مربوط مصوبه جدیدی مغایر رای هیات عمومی تصویب کنند، رییس دیوان موضوع را خارج از نوبت بدون رعـایت مفاد ماده 83 قانون مذکور و فقط با دعـوت نماینده مـرجع تصویب کننده در هیات عمومی مطرح می‌نماید. لذا به دلیل اینکه در رای شماره 1156 ـ 1399/09/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، مصوبات شورای اسلامی شهر اصفهان که در آن‌ها موضوع معافیت‌های غیر قانونی وضع گردیده بود، خلاف قانون اعلام و ابطال گردیده است و از طرفی در رای شماره 816 ـ 1399/07/16 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات شورای اسلامی شهر بهشهر مبنی بر معافیت و تخفیف برای کلیه کارکنان، شاغل و بازنشسته شهرداری و اعضای شورای اسلامی شهر به دلیل مغایرت با بند 9 اصل 3 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران از جهت ایجاد تبعیض ناروا و مغایرت با تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 از تاریخ تصویب ابطال گردیده است، با این اوصاف شورای اسلامی شهر اصفهان بدون رعایت مفاد آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری و در اقدامی خلاف ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری و با ایجاد تبعیض ناروا، اقدام به تصویب دو مصوبه معترض عنهما نموده است.

ب ـ دو مصوبه مورد اعتراض مذکور با تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387/02/17 که طی آن قوانین و مقررات مربوط به اعطا تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری‌ها ملغی گردیده است مغایرت دارد. در تبصره ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387/02/17 ملغی شدن قوانین و مقررات مربوط به معافیت یا اعطا تخفیف پرداخت وجوه به شهرداری ها علاوه بر عوارض مورد تاکید قرار گرفتـه است. خاطر نشان می‌سازد منظور از ارایـه بلیط نیم بها در مصوبه 1446/00/28 ـ 1400/05/12 شورای اسلامی شهر اصفهان همان معافیت یا اعطا تخفیف پرداخت وجوه به شهرداری اصفهان می‌باشد چرا که مراکز تفریحی و گردشگری ناژوان در محدوده مدیریت شهرداری اصفهان قرار دارد.

ج ـ دو مصوبه مورد اعتراض مذکور با بند 9 اصل 3 قانون اساسی که رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه‌های مادی و معنوی را از وظایف حاکمیت شمرده است، مغایرت دارد."

متن مصوبه‌های مورد شکایت به شرح زیر است:

الف ـ مصوبه شماره 1445/00/28 ـ 1400/02/20 شورای اسلامی شهر اصفهان:

"جناب آقای دکتر نوروزی شهردار محترم اصفهان

موضوع: مصوبه شورای اسلامی

لایحه شماره 737/00/س ـ 1401/01/30 حاکی از 6 بند، پیشنهاد مساعدت در خدمات تغسیل و تدفین کارکنان و بازنشستگان شهرداری اصفهان در سازمان آرامستان های شهرداری در جلسات کمیسیون بهداشت، سلامت و خدمات شهری، منتهی به جلسه علنی مورخ 1400/02/19 مورد بررسی قرار گرفت و به جایگزینی پیشنهادات ارایه شده، معافیت کلیه کارکنان متوفی شهرداری اصفهان و سازمان‌های وابسته و کارکنان شرکت‌های خدماتی طرف قرارداد شهرداری اصفهان به شرط دارا بودن حداقل سه سال سابقه اشتغال برای شهرداری و والدین و همسر و فرزندان تحت تکفل آنان از پرداخت بهای خدمات تغسیل و تدفین به تصویب رسید و مقرر شد بهای قیمت پایه هر حفره قبر را به تمامی به سازمان پرداخت نمایند. مراتب بر اساس مفاد بند 10 از ماده 55 قانون شهرداری جهت صدور دستور انجام اقدمات قانونی بعدی اعلام می‌گردد. ـ رییس شورای اسلامی شهر اصفهان"

ب ـ مصوبه شماره 1446/00/28 ـ 1400/05/12 شورای اسلامی شهر اصفهان:

"جناب آقای دکتر نوروزی

شهردار محترم اصفهان

موضوع: مصوبه شورای اسلامی

لایحه شماره 4604/00/س ـ 1400/04/23 حاکی از پیشنهاد ارایه بلیط‌های نیم بها در مراکز گردشگری و تفریحی ناژوان جهت استفاده کارکنان ادارات و سازمان‌های دولتی و سایر ارگان ها، در جلسات کمیسیون بهداشت، سلامت و خدمات شهری منتهی به جلسه علنی مورخ 1400/05/10 مورد بررسی قرار گرفت و ارایه بلیط نیم بها در مورد قراردادهای منعقده بین مدیریت طرح ساماندهی ناژوان با گروه‌های کارکنان ادارات و سازمان‌های دولتی و سایر ارگان ها و سازمان‌های مردم نهاد جهت استفاده آنان در روزهای غیرتعطیل بر اساس مفاد بند 26 از ماده 80 قانون تشکیلات شوراهای اسلامی به تصویب رسید. مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد. ـ رییس شورای اسلامی شهر اصفهان"

علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/04/07 به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیات عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

با عنایت به اینکه در بند 9 اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران بر رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عـادلانه برای همه در تمام زمینه‌های مادی و معنوی تاکید شده و در آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آرای شماره 627 ـ 1397/07/04 و 26 ـ 1396/01/15 این هیات، اعطای تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا موارد مشابه آن، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار اعلام شده است، بنابراین مصوبات شماره 1445/00/28 ـ 1400/02/20 و 1446/00/28 ـ 1400/05/12 شورای اسلامی شهر اصفهان، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری