آیین‌نامه پنجره واحد خدمات حمایتی ایرانیان

45468/ت61869هـ 1403/03/16

وزارت امور اقتصادی و دارایی ـ وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی

وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات ـ وزارت کشور ـ وزارت آموزش و پرورش

وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکیـ بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران

سازمان برنامه و بودجه کشور ـ سازمان ثبت احوال کشور

هیات وزیران در جلسه 1403/02/12 به پیشنهاد شماره 235314 مورخ 1402/11/08 وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی، با هدف استقرار نظام جامع رفاه و تامین اجتماعی به منظور تحقق بندهای(1)، (2)، (5)، (6) و (7) سیاست‌های کلی تامین اجتماعی ابلاغی 1401/01/21 مقام معظم رهبری و در اجرای ماده (16) قانون ساختار نظام جامع رفاه و تامین اجتماعی و جز (3) بند (الف) ماده واحده قانون برخی احکام مربوط به اصلاح ساختار بودجه کل کشور، آیین‌نامه پنجره واحد خدمات حمایتی ایرانیان را به شرح زیر تصویب کرد:

آیین‌نامه پنجره واحد خدمات حمایتی ایرانیان

ماده 1ـ در این آیین‌نامه، اصطلاحات زیر در معانی مشروح مربوط به کار می‌روند:

1ـ پنجره واحد: پنجره واحد خدمات حمایتی ایرانیان.

2ـ وزارت: وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی.

3ـ پایگاه: پایگاه اطلاعات رفاه ایرانیان.

4ـ شورا: شورای عالی رفاه و تامین اجتماعی.

5 ـ نهادهای حمایتی: کمیته امداد امام خمینی (ره) و سازمان بهزیستی کشور.

6 ـ نهادهای مردمی: سازمان‌های مردم نهاد (سمن ها) و گروه‌های جهادی دارای مجوز رسمی، موسسه‌های خیریه و عام‌المنفعه، مساجد و پایگاه‌های بسیج و سایر تشکل‌های مردمی و اجتماعی که به هر نحو خدمات حمایتی، ارایه داده یا در امور خیریه فعالیت می‌نمایند.

7ـ دستگاه‌های مشمول: کلیه دستگاه‌های اجرایی شامل وزارتخانه ها، سازمان ها، موسسات و دانشگاه‌ها، شرکت‌های دولتی، موسسات انتفاعی وابسته به دولت، بانک ها و موسسات اعتباری دولتی، شرکت‌های بیمه دولتی، موسسات و نهادهای عمومی غیردولتی، موسسات عمومی، بنیادها و نهادهای انقلاب اسلامی، ستاد اجرایی فرمان حضرت امام خمینی (ره) و کلیه قرارگاه ها و اشخاص حقوقی وابسته به آن‌ها، بنیادها و موسساتی که زیر نظر ولی فقیه اداره می‌شوند و همچنین دستگاه ها و واحدهایی که شمول قانون بر آن‌ها مستلزم ذکر یا تصریح نام است اعم از اینکه قانون خاص خود را داشته باشند و یا از قوانین و مقررات عام تبعیت نمایند، در صورتی که به موجب اساسنامه یا قانون تشکیل، مکلف به ارایه خدمات حمایتی بوده یا به هر شکل در حوزه ارایه خدمات حمایتی به گروه‌های هدف فعالیت می‌کنند و یا در تولید اطلاعات و داده‌های مرتبط با پایگاه نقش دارند.

8 ـ گروه‌های هدف: هریک از اقشار نیازمند یا در معرض آسیب جامعه در هریک از گروه ها از قبیل زنان سرپرست خانوار، کودکان، سالمندان، معلولین، حاشیه نشینان، مبتلایان به اعتیاد، افراد نیازمند خدمات تشخیصی، بهداشتی و درمانی برای بیماری‌های حاد، مزمن، خاص و صعب‌العلاج و سایر افراد که به هرنحوی از انحا از خدمات حمایتی استفاده می‌کنند و یا متقاضیان خدمات حمایتی (به تشخیص مرجع ذی صلاح) از هریک از نهادهای حمایتی، نهادهای مردمی و دستگاه‌های مشمول که واجد شرایط دریافت خدمات حمایتی تشخیص داده می‌شوند.

9ـ خدمات حمایتی: کلیه اقدامات حمایتی و امدادی از جمله پرداخت‌های نقدی و غیرنقدی، مشروط و غیرمشروط، مستمر و غیرمستمر که به گروه‌های هدف ارایه می‌شود.

10ـ شناسنامه خدمات حمایتی : مشخصات، فرآیند، شرایط احراز و مدت زمان ارایه خدمات مورد نیاز گروه‌های هدف و قابل ارایه از سوی نهادهای حمایتی، نهادهای مردمی و دستگاه‌های مشمول.

11ـ پرونده الکترونیکی رفاهی افراد یا خانوار: مجموعه اطلاعات هویتی، اطلاعات اقتصادی ـ رفاهی، اطلاعات وضعیت شغلی و کسب و کار و اطلاعات مربوط به خدمات حمایتی گروه‌های هدف.

12ـ وسع سنجی: ارزیابی وضعیت اقتصادی ـ رفاهی متقاضیان دریافت خدمات حمایتی براساس اطلاعات پایگاه.

13ـ استحقاق سنجی: ارزیابی وضعیت متقاضی مبتنی بر پرونده الکترونیکی رفاهی افراد یا خانوار، بازدید میدانی و نوع خدمات حمایتی درخواستی.

ماده 2ـ به منظور ثبت و ساماندهی فهرست کلیه افراد دریافت کننده خدمات حمایتی و افزایش کارآمدی، هماهنگی و ایجاد انسجام در ارایه خدمات حمایتی به گروه‌های هدف توسط نهادهای مردمی، نهادهای حمایتی و دستگاه‌های مشمول و همچنین در راستای بهبود توزیع خدمات حمایتی با اولویت گروه‌های هدف، «پنجره واحد» به عنوان سازوکاری جامع و یکپارچه برای نظام حمایتی توسط وزارت راه اندازی می‌شود.

ماده 3ـ وزارت موظف است با همکاری نهادهای حمایتی، دستگاه‌های مشمول و در صورت لزوم، نهادهای مردمی، نسبت به تدوین و به‌روزرسانی شناسنامه خدمات حمایتی اقدام نماید.

ماده 4ـ وزارت موظف است نسبت به ثبت نام ، انجام آزمون وسع، ارجاع متقاضیان و نظارت و ارزیابی در فرآیند استحقاق سنجی و ارایه خدمات حمایتی به گروه‌های هدف اقدام نماید.

ماده 5 ـ کلیه نهادهای حمایتی و دستگاه‌های مشمول موظفند اطلاعات مددجویان و افراد و خانوارهای دریافت کننده خدمات حمایتی و همچنین سوابق خدمات حمایتی ارایه شده پیشین، فعلی و آینده را براساس شناسنامه خدمات حمایتی مبتنی بر سازوکار پنجره واحد، به همراه نتیجه ارایه خدمات حمایتی درخواستی متقاضی و حسب مورد شناسه پرداخت را جهت ثبت در پرونده الکترونیک رفاهی فرد یا خانوار ارایه نمایند. گروه‌های هدف و متقاضیان دریافت حمایت، موظفند از طریق پنجره واحد، نسبت به ثبت درخواست خود اقدام نمایند.

تبصره1ـ کلیه نهادهای مردمی، مشروط به ثبت اطلاعات افراد تحت پوشش خود و خدمات حمایتی ارایه شده در پنجره واحد، امکان استفاده از خدمات برخط (وب سرویس) استعلامی وسع سنجی و استفاده از معافیت مالیاتی در چهارچوب بند (ط) ماده (139) قانون مالیات‌های مستقیم را خواهند داشت.

تبصره2ـ ارایه خدمات حمایتی، توانمندسازی و پوشش طرح‌های حمایتی به گروه‌های هدف باید مبتنی بر شماره ملی ذی نفع نهایی و شناسنامه خدمات انجام شود.

تبصره3ـ نهادهای حمایتی و دستگاه‌های مشمول مکلفند حداقل در چهارچوب اعتبارات مصوب مربوط، نسبت به ارایه خدمات حمایتی اقدام نمایند.

تبصره4ـ تخصیص اعتبار نهادهای حمایتی و دستگاه‌های مشمول که از بودجه عمومی استفاده می‌کنند منوط به تایید وزارت مبنی بر همکاری دستگاه‌های مذکور در خصوص مفاد این آیین‌نامه است.

ماده 6 ـ وزارت مکلف است با همکاری نهادهای حمایتی و دستگاه‌های مشمول نسبت به انجام استعلامات برخط، تکمیل و به‌روزرسانی اطلاعات پایگاه در راستای تشکیل و به‌روزرسانی پرونده الکترونیکی رفاهی افراد یا خانوار اقدام نماید. نحوه ارایه و به‌روزرسانی اطلاعات براساس ماده (3) قانون مدیریت داده و اطلاعات ملی مصوب 1401، در چهارچوب مصوبات کارگروه تعامل‌پذیری دولت الکترونیکی، با رعایت موارد زیر تعیین می‌شود:

1ـ سازمان ثبت احوال کشور مکلف است با همکاری شرکت ملی پست، اطلاعات هویتی ایرانیان و افراد فاقد شناسنامه دارای ادعای تابعیت ایرانی را با موقعیت محل سکونت، کد(شناسه)پستی و اطلاعات ساختار خانوار به‌روزرسانی نموده و دسترسی آن را برای پایگاه ایجاد نماید.

2ـ بانک ها و موسسات اعتباری غیربانکی مکلفند کلیه اطلاعات مربوط به تسهیلات، از جمله تسهیلات قرض‌الحسنه پرداختی به متقاضیان درخواست خدمات حمایتی در پنجره واحد را از طریق خدمات برخط (وب سرویس) استعلامی به تفکیک شماره ملی در اختیار پایگاه قرار دهند. بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران در جهت حسن اجرای موضوع این بند مراتب را طی بخشنامه‌ای به شبکه بانکی ابلاغ می‌نماید.

تبصره ـ وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی مکلف است اجازه دسترسی به اطلاعات مورد نیاز جهت تشکیل و به‌روزرسانی پرونده الکترونیکی رفاهی افراد یا خانوار متقاضیان را به صورت سامانه‌ای (سیستمی) اخذ نماید.

3ـ سازمان امور مالیاتی کشور مکلف است خدمات برخط (وب سرویس) استعلامی اطلاعات مجموع درآمد افراد را به منظور تکمیل پرونده الکترونیک رفاهی افراد یا خانوار در اختیار پایگاه قرار دهد.

4ـ کلیه نهادهای حمایتی و دستگاه‌های مشمول از جمله وزارتخانه‌های کشور، آموزش و پرورش و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، موظفند دسترسی به اطلاعات مربوط به گروه‌های هدف را به صورت خدمات برخط (وب سرویس) برای وزارت ایجاد نمایند.

ماده 7ـ داده ها و اطلاعات مورد نیاز برای پایگاه بر اساس مصوبات کارگروه تعامل‌پذیری دولت الکترونیکی توسط دستگاه‌های مسیول به صورت الکترونیکی ارایه می‌شود. سازوکارهای ایجاد باید به نحوی باشد که ظرف سه ماه از تاریخ ابلاغ این آیین‌نامه، هرگونه تغییر در اطلاعات دستگاه‌های مسیول که منجر به تغییر در پایگاه می‌شود از طریق مرکز ملی تبادل اطلاعات در پایگاه اعمال شود.

ماده 8 ـ نهادهای حمایتی و دستگاه‌های مشمول مکلفند ظرف سه ماه از تاریخ ابلاغ این آیین‌نامه، نسبت به ارایه اطلاعات گروه‌های هدف، خدمات قابل ارایه و تدوین شناسنامه خدمات با همکاری وزارت اقدام نمایند.

ماده 9ـ وزارت با همکاری نهادهای حمایتی و دستگاه‌های مشمول مکلف است دستورالعمل سازوکار و فرایند توانمندسازی و خروج گروه‌های هدف از حمایت مستقیم را ظرف شش ماه از تاریخ ابلاغ این آیین‌نامه تدوین و ابلاغ نماید.

تبصره ـ نهادهای حمایتی و دستگاه‌های مشمول حسب مورد با استفاده از پنجره واحد، هر سال نسبت به وسع سنجی و استحقاق سنجی افراد یا خانوارهایی که خدمات حمایتی دریافت می‌کنند براساس دستورالعمل مذکور اقدام نموده و برای تداوم حمایت و یا خروج گروه‌های هدف از حمایت مستقیم که براساس دستورالعمل مذکور غیرنیازمند تشخیص داده می‌شوند نسبت به ارزیابی میدانی اقدام و گزارش عملکرد آن را به وزارت ارایه نمایند.

ماده 10ـ سازمان برنامه و بودجه کشور موظف است ذیل ردیف اعتبارات وزارت، اعتبار مورد نیاز برای ایجاد، توسعه، به‌روزرسانی و پشتیبانی پنجره واحد و پرونده الکترونیک رفاهی افراد یا خانوار را در لوایح بودجه سنواتی پیش بینی نماید.

ماده 11ـ افراد یا خانوارهای متقاضی دریافت حمایت از طریق پنجره واحد، در صورت مشاهده مغایرت اطلاعاتی در پرونده الکترونیکی رفاهی خود، موظفند نسبت به ویرایش اطلاعات خود از طریق درگاه‌های دستگاه‌های مربوطه متصل به پنجره واحد اقدام نموده و در صورت تایید سامانه مربوطه، به‌روزرسانی اطلاعات در پنجره واحد انجام خواهد شد. کلیه نهادهای حمایتی و دستگاه‌های مشمول مکلفند نسبت به ارایه خدمات برخط (وب سرویس) مورد نیاز درخصوص رفع مغایرت و اصلاح اطلاعات متقاضیان اقدام نموده و پس از درخواست متقاضی نسبت به اصلاح و اعمال تغییرات در کمتر از یک هفته کاری اقدام نماید.

ماده 12ـ وزارت مکلف است گزارش پیشرفت پنجره واحد و تکمیل اطلاعات مربوط به پایگاه را به صورت سه ماه یکبار و عملکرد نهادهای حمایتی، نهادهای مردمی و دستگاه‌های مشمول را درخصوص همکاری در تبادل و به‌روزرسانی داده ها و ارایه خدمت به متقاضیان دریافت خدمت به صورت سالانه طی گزارشی به کمیسیون اقتصاد هیات دولت ارایه نماید.

ماده 13ـ شمول این آیین‌نامه به نهادهای حمایتی که زیر نظر مقام معظم رهبری اداره می‌شوند و کمیته امداد امام خمینی (ره) منوط به اذن معظم له می‌باشد.

معاون اول رییس جمهور ـ محمد مخب