| مرجع تصویب : آرا هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری | یکشنبه 10 تیر 1403 | ||
| شماره ویژه نامه : 1846 | سال هشتاد شماره 23086 | ||
رای شماره 3237503 هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: بند 3 مصوبه شماره 168216/ت 59674 ک مورخ 1400/12/23 تصویب‌نامه کمیسیون اصل 138 قانون اساسی در خصوص انتصاب آقای سعید پورزادی بعنوان عضو موظف هیات مدیره سازمان منطقه آزاد کیش ابطال نشد | |||
هیات تخصصی اداری و امور عمومی * شماره پرونده: هـ ت/ 0200412 شماره دادنامه سیلور: 140231390003237503 تاریخ:1402/12/13 * شاکی: آقای حامد خوانساری *طرف شکایت: دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد تجاری صنعتی و ویژه اقتصادی ـ نهاد ریاست جمهوری *موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 3 مصوبه شماره 168216/ت 59674 ک مورخ 1400/12/23 تصویب‌نامه کمیسیون اصل 138 قانون اساسی در خصوص انتصاب آقای سعید پورزادی بعنوان عضو موظف هیات مدیره سازمان منطقه آزاد کیش * شاکی دادخواستی به طرفت دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد تجاری صنعتی و ویژه اقتصادی ـ نهاد ریاست جمهوری به خواسته فوق‌الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد: مصوبه شماره 168216/ت 59674 ک مورخ 1400/12/23 وزیران عضو شورای عالی مناطق آزاد تجاری ـ صنعتی و ویژه اقتصادی در جلسه 1400/12/18 به استناد اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و با رعایت تصویب‌نامه شماره 113200 /ت49516 هـ مورخ 1392/06/05 تصویب کردند: 1ـ آقای مهدی کشاورز چافجیری به عنوان عضو موظف هیات مدیره سازمان منطقه آزاد تجاری ـ صنعتی کیش به مدت سه سال جایگزین آقای جعفر آهنگران می‌شود. 2ـ آقای احمد رجب پور به عنوان عضو موظف هیات مدیره سازمان منطقه آزاد تجاری ـ صنعتی کیش به مدت سه سال جایگزین آقای ناصر آخوندی می‌شود. 3ـ آقای سعید پورزادی به عنوان عضو موظف هیات مدیره سازمان منطقه آزاد تجاری ـ صنعتی کیش به مدت سه سال جایگزین آقای مصطفی خانزادی می‌شود. این تصویب‌نامه در تاریخ 1400/12/18 به تایید مقام محترم ریاست جمهوری رسیده است. محمد مخبر ـ معاون اول رییس جمهور *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: احتراما به شرح ذیل تقاضای ابطال بند 3 مصوبه شماره 168216 ات 59674 ک نامه کمیسیون موضوع اصل 138 قانون اساسی (پیوست (1) در خصوص انتصاب آقای سعید پورزادی به عنوان عضو موظف هیات مدیره سازمان منطقه آزاد کیش را دارم. 1 ـ در تاریخ 1400/12/23 به موجب بند 3 مصوبه شماره 168216 ت 59674 که تصویب‌نامه کمیسیون موضوع اصل 138 قانون اساسی آقای سعید پورزادی به عنوان عضو موظف هیات مدیره منطقه آزاد کیش منصوب گردیده اند. 2ـ بر اساس مشاهدات ثبت شرکت ها نامبرده در تاریخ انتصاب به عنوان عضو موظف هیات مدیره سازمان منطقه آزاد کیش همزمان عضو هیات مدیره شرکت‌هایی به شرح ذیل بوده اند. شرکت ایثار کرمانشاه شرکت سهامی خاص به شماره ثبت 3056 و شناسه ملی 10660044272 به مدت 2 سال از تاریخ 1399/09/22 شرکت کیان گستر الموت با مسیولیت محدود به شماره ثبت 413626 و شناسه ملی 10320654478 مدت شرکت از تاریخ ثبت به طور نامحدود 3ـ اصل 141 قانون اساسی در این خصوص مقرر می‌دارد کارمندان دولت نمی توانند بیش از یک شغل دولتی داشته باشند و داشتن هر نوع شغل دیگر در موسساتی که تمام یا قسمتی از سرمایه آن متعلق به دولت یا موسسات عمومی است... و نیز ریاست و مدیریت عامل یا عضویت در هیات مدیره انواع مختلف شرکت‌های خصوصی، جز شرکت‌های تعاونی ادارات و موسسات برای آنان ممنوع است. هم چنین تبصره 4 ماده واحده قانون منع تصدی بیش از یک شغل مصوب 1373/10/11 نیز مقرر می‌دارد: تصدی هر نوع شغل دولتی دیگر در موسساتی که تمام یا قسمتی از سرمایه آن متعلق به دولت و یا موسسات عمومی است... ریاست و مدیریت عامل یا عضویت در هیات مدیره انواع شرکت‌های خصوصی جز شرکت‌های تعاونی ادارات و موسسات برای کارکنان دولت ممنوع است. 4ـ اصل 141 قانون اساسی و تبصره 4 قانون منع تصدی بیش از یک شغل بصورت عام و مطلق عضویت در هیات مدیره شرکت‌های خصوصی را برای کارکنان دولت واحد ممنوعیت دانسته اند، اعم از آنکه شرکت خصوصی در حال تصفیه باشد یا نباشد. از حیث مالیاتی فعال باشد یا غیر فعال، مشروح مذاکرات جلسات 254 ـ 255 ـ 278 دوره چهارم مجلس شورای اسلامی و مجلس بررسی نهایی قانون اساسی جمهوری اسلامی صفحه 1358 تا 1361 موید همین نظر می‌باشد. به همین روی به نظر می‌رسد آقای سعید پورزادی در حین انتصاب، از حیث قانونی ممنوعیت داشته و انتصاب ایشان مغایر قوانین پیش گفته باشد. 5 ـ هر چند مراتب عضویت نامبرده در شرکت‌های فوق‌الاشاره از ثبت شرکت ها قابل استعلام است لیکن حتی بر فرض دولتی بودن شرکت ایتار کرمانشاه بر اساس تبصره 2 قانون اصلاح ماده 241 لایحه اصلاح قانون تجارت که مقرر می‌دارد هیچ فردی نمی تواند اصالتا با به نمایندگی از شخص حقوقی همزمان در بیش از یک شرکت که تمام یا بخشی از سرمایه آن متعلق به دولت یا نهادها یا موسسات عمومی غیردولتی است به سمت مدیرعامل یا عضو هیات مدیره انتخاب شود. متخلف علاوه بر استرداد وجوه دریافتی به شرکت به پرداخت جزای نقدی معادل وجوه مذکور محکوم می‌شود بنابر این در فرض دولتی بودن شرکت ایثار کرمانشاه سهامی خاص نیز، عضویت آقای سعید پورزادی در هیات مدیره سازمان منطقه آزاد کیش ممنوعیت داشته است. خلاصه مدافعات طرف شکایت: احتراما، عطف به نامه شماره 80112/91 مورخ 1402/05/04 با موضوع تقاضای ابطال بند 3 تصویب‌نامه شماره 168216/ت 59674 ک مورخ 1400/12/23 وزارت عضو شورای عالی مناطق آزاد تجاری ـ صنعتی و ویژه اقتصادی موضوع انتصاب آقای سعید پورزادی بعنوان عضو موظف هیات مدیره سازمان منطقه آزاد تجاری ـ صنعتی کیش (به استحضار می‌رساند جناب آقای سعید پورزادی در تاریخ 1400/12/16 استعفای خود را از شرکت آیت ایثار استان کرمانشاه که مربوط به بنیاد شهید و امور ایثارگران می‌باشد اعلام و هیات مدیره شرکت فوق‌الاشاره در مورخ 1400/12/24 طبق صورتجلسه تنظیمی با استعفای ایشان موافقت نموده اند مستندات مربوطه به پیوست تقدیم حضور می‌گردد. در خصوص عضویت اشاره شده آقای سعید پورزادی در شرکت کیان الموت باستحضار می‌رساند عضویت ایشان مربوط به دوره دانشجویی و صرفا کاغذی می‌باشد و فاقد هرگونه شناسه ملی در پایگاه اطلاعات اشخاص حقوقی سازمان ثبت اسناد و املاک کشور بوده و پرونده مالیاتی آن غیر فعال است. با توجه به اینکه آقای سعید پورزادی عضو هیات مدیره سازمان منطقه آزاد کیش در شرکت‌های یاد شده عضویت نداشته و یا فعالیت ندارند. ضمنا با توجه به اینکه سازمان‌های مناطق آزاد از قانون بودجه عمومی استفاده نمی کنند و برابر ماده 5 قانون چگونگی اداره مناطق آزاد سازمان‌های مناطق آزاد از کلیه مقررات حاکم بر شرکت‌های دولتی و مقررات عمومی مستثنی هستند و بر اساس ماده 65 قانون احکام دایمی توسعه منحصرا براساس قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری ـ صنعتی اداره می‌شوند مشمول ممنوعیت تبصره 9 قانون منع تصدی بیش از یک شغل نمی شوند مراتب جهت استحضار و هرگونه بهره‌برداری لازم تقدیم حضور می‌گردد. *پرونده کلاسه 0200412 هـ ع با موضوع "ابطال بند 3 مصوبه شماره 168216/ت59674 ک مورخ 1400/12/23 تصویب‌نامه کمیسیون اصل 138 قانون اساسی در خصوص انتصاب آقای سعیدپورزادی به عنوان عضو موظف هیات مدیره سازمان مناطق آزاد کیش" در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر گردید: رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری بر اساس بند 2 تصویب‌نامه شماره 113200/ت49516 هـ مورخ 1392/06/05 هیات وزیران، وظایف و اختیارات هیات وزیران در قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری ـ صنعتی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1372 و اصلاحات بعدی آن (به استثنای تبصره (3) ماده (1) قانون مذکور) و قانون تشکیل و اداره مناطق ویژه اقتصادی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1384 (به استثنای تبصره (2) ماده (1) قانون مذکور) و سایر قوانین صرفا در خصوص مناطق آزاد تجاری ـ صنعتی و ویژه اقتصادی به وزیران عضو شورای مذکور تفویض می‌شود و بر اساس بند 3 این تصویب‌نامه، تصمیم گیری درخصوص امور اجرایی موضوعات یاد شده به اعضای شورا به عنوان نمایندگان ویژه رییس جمهور و تصویب و اصلاح آیین‌نامه ها و مقررات مربوط به موضوعات یاد شده به وزیران عضو شورا تفویض می‌شود همچنین بر مبنای بند 4 این مقرره، تصمیمات و مصوبات اکثریت اعضا یا وزیران عضو شورا (حسب مورد) در حکم تصمیمات رییس جمهور و هیات وزیران بوده و با رعایت ماده (19) آیین‌نامه داخلی هیات دولت قابل صدور است؛ مفاد احکام مذکور در تصویب‌نامه هیات وزیران در خصوص تشکیل شورای عالی مناطق آزاد تجاری ـ صنعتی و ویژه اقتصادی به شماره 160651/ت59959هـ مورخ 1401/09/12 نیز آمده است. لذا با عنایت به اینکه بر اساس بند 3 تصویب‌نامه شماره 168216/ت59674 ک مورخ 1400/12/23 وزیران عضو شورای عالی مناطق آزاد تجاری ـ صنعتی آقای سعیدپورزادی به عنوان عضو موظف هیات مدیره سازمان منطقه آزاد تجاری ـ صنعتی کیش به مدت سه سال تعیین شده است؛ نظر به اینکه آقای سعیدپوزادی در تاریخ 1400/12/16 استعفای خود را از شرکت آیت ایثار استان کرمانشاه اعلام و هیات مدیره نیز طبق صورتجلسه تنظیمی با استعفای ایشان موافقت کرده اند و با عنایت به اینکه شرکت کیان الموت فاقد هرگونه شناسه ملی در پایگاه اطلاعات اشخاص حقوقی سازمان ثبت اسناد و املاک کشور است بنابراین و به دلیل عدم عضویت و یا فعالیت نامبرده در شرکت‌های یاد شده، مشمول ممنوعیت مقرر در ماده واحده قانون ممنوعیت تصدی بیش از یک شغل مصوب سال 1373 نبوده و مقرره مورد شکایت که به استناد اصل یکصد و سی هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و با رعایت تصویب‌نامه شماره 113200/ت49516 هـ مورخ 1392/06/05 به تصویب رسیده است مغایرتی با قانون ندارد در نتیجه مستندا به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب سال 1402)، رای به رد شکایت صادر می‌شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رییس هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری ـ زین‌العابدین تقوی | |||