رای شماره 874473 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری...

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پــرونـــده: 0200068

شماره دادنامه سیلور: 14023139000874473 تاریخ:1402/04/10

* شاکی: آقای سید ابوتراب موسوی فرزند سیدمحمد

*طرف شکایت: شورای اسلامی شهر مشهد مقدس

*موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه ماده واحده و تباصر یک و دو شماره 1400/212956/ش ـ 1400/11/13 و ابطال ماده واحده و تبصره یک اصلاحی مصوبه شماره 1400/249486/ش ـ 1400/12/24 با موضوع اصلاح تبصره یک مصوبه شماره 21295/1400/6/ش ـ 1400/11/13 و ابطال ماده واحده ورودی‌های 1ـ2ـ3ـ 5 ـ 8 ـ 9ـ10ـ12ـ13 به همراه و یکی از تباصر مربوط به ردیف‌های مذکور مصوبه شماره 2651/1401/6/ش ـ 1401/02/19

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر مشهد مقدس به خواسته ابطال مصوب ماده واحده و تباصر یک و دو شماره 1400/212956/ش ـ 1400/11/13 و ابطال ماده واحده و تبصره یک اصلاحی مصوبه شماره 1400/249486/ش ـ 1400/12/24 با موضوع اصلاح تبصره یک مصوبه شماره 21295/1400/6/ش ـ 1400/11/13 و ابطال ماده واحده ورودی‌های 1ـ 2ـ 3ـ 5 ـ 8 ـ 9ـ 10ـ 12ـ 13 به همراه و یکی از تباصر مربوط به ردیف‌های مذکور مصوبه شماره 2651/1401/6/ش ـ 1401/02/19 دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:

جناب آقای ارجایی

شهردار محترم مشهد مقدس

موضوع: اصلاح تبصره 1 مصوبه شماره 21295/1400/6/ش مورخ 1400/11/13

سلام علیکم

با احترام لایحه شماره 219817/21 مورخ 1400/11/13 با قید دو فوریت با موضوع اصلاح و به روز رسانی محاسبات عوارض مجوز و گواهی‌های ساختمانی در جلسه علنی مورخ 1400/11/13 شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح و ضمن موافقت با دو فوریت آن، به شرح مصوبه شماره 21295/1400/6/ش مورخ 1400/11/13 به تصویب رسید در راستای تامین نظر هیات تطبیق اصلاح تبصره 1 مصوبه مزبور در جلسه رسمی مورخ 1400/12/24 مطرح و به شرح زیر به تصویب رسید.

ماده واحده: تبصره 1 مصوبه شماره 21295/1400/6/ش مورخ 1400/11/13 به شرح زیر اصلاح گردید:

تبصره1 (اصلاحی) به شهرداری مشهد مقدس اجازه داده می‌شود به منظور ممانعت با شهروندان از سال 1401 عوارض و بهای خدمات ساختمانی و مرتبط با املاک را با اعمال 3 درصد تخفیف برای املاک مشمول دوره 2 درآمدی و 2122 درصد تخفیف برای املاک مشمول حوزه‌های 2 و5 درآمدی محاسبه نمایند.

جناب آقای ارجایی

شهردار محترم مشهد مقدس

موضوع: اصلاح تبصره 1 مصوبه شماره 21295/1400/6/ش مورخ 1400/11/13

سلام علیکم

با احترام لایحه شماره 219817/21 مورخ 1400/11/13 با قید دو فوریت با موضوع اصلاح و به روز رسانی محاسبات عوارض مجوز و گواهی‌های ساختمانی در جلسه علنی مورخ 1400/11/13 شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح و ضمن موافقت با دو فوریت آن، به شرح مصوبه شماره 21295/1400/6/ش مورخ 1400/11/13 به تصویب رسید در راستای تامین نظر هیات تطبیق اصلاح تبصره 1 مصوبه مزبور در جلسه رسمی مورخ 1400/12/24 مطرح و به شرح زیر به تصویب رسید.

ماده واحده: به شهرداری مشهد مقدس اجازه داده می‌شود از ابتدای سال 1401 عوارض و بهای خدمات ساختمانی و مرتبط با املاک را (به هر عوارض نوسازی و عمران شهری عوارض به افزایش ارزش بهره‌برداری اعیان به راه یک و تجدید بهره‌برداری به رده یک و صدور ................... استفاده از محل فعالیت) که در سایر مصوبات شورای اسلامی شهر رای احراز در سال 1401 تعیین تکلیف شده است کلیه حوزه‌های مهم متعهد را با لحاظ حداکثر 20% افزایش نسبت به سال 1400 به شرح جدول .......... ذیل محاسبه و دریافت نماید.

تبصره1ـ به شهرداری مشهد مقدس اجازه داده می‌شود به منظور مساعدت با شهروندان در سال 1401 عوارض و بهای خدمات ساختمانی و مرتبط با املاک را با اعمال 5 درصد تخفیف بنای حوزه 2 درآمدی و 7 درصد تخفیف برای حوزه‌های 4 و 5 درآمدی محاسبه نماید.

تبصره2ـ به شهرداری مشهد مقدس اجازه داده می‌شود برای اجرا در سال 1401 نسبت به اصلاح فرمول عوارض و بهای خدمات خود براساس ................ موضوع مصوبه شماره 15810/97/5/ش مورخ 1397/09/20 و اصلاحات بعدی آن پس از تصویب شورای اسلامی شهر اقدام نماید به صورتی که پس از اعمال تخلفات موضوع تبصره 1 میانگین رشد آن‌ها در کل شهر مشهد در سال 1401 نسبت به سال قبل بیشتر از 33% نگردد.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

مصوبه مغایر با ماده 30 آیین‌نامه مالی شهرداری ها و تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده می‌باشد لذا تقاضای اقدام قانونی دارد.

* طرف شکایت در پاسخ به شکایت مذکور ، به طور خلاصه توضیح داده است که:

اولا شاکی هیچ مستند قانونی جهت ابطال ارایه ننموده است ثانیا مصوبه در راستای موازین قانونی از جمله بندهای 1 و 2 ماده 29 آیین‌نامه مالی شهرداری ها و بند 16 ماده 80 قانون شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده می‌باشد لذا تقاضای رد شکایت می‌شود.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضا حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید.

*رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:

طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت‌های شورای اسلامی شهر هاست و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است. بنابراین مصوبه شماره 21295 مورخ 1400/11/13 تحت عنوان اصلاح و به‌روزرسانی محاسبات عوارض مجوز و گواهی‌های ساختمانی، مصوبه شماره 24948 مورخ 1400/12/24 تحت عنوان اصلاح تبصره 1 مصوبه شماره 21295 مورخ 1400/11/13 و مصوبه 2651 مورخ 1401/02/19 و ردیف‌های 1، 2، 3، 5، 8، 9، 10، 12 و 13 تحت عنوان اصلاح برخی از مفاد مصوبات در تعهدی مصوب شورای اسلامی شهر مشهد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست