رای شماره 1598929 هییت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع: مصوبه شماره 23851/3050/160- 1401/11/18 شورای اسلامی...

هییت تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پــرونـــده: هـ ت/0300096 

* شماره دادنامه سیلور: 140231390001598929         تاریخ:1404/06/31

* شاکی: شرکت صنایع نساجی اطلس ریس کاشان با وکالت علی فرهی

* طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تهران ـ شهرداری تهران

* موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 23851/3050/160ـ 1401/11/18 شورای اسلامی شهر تهران با موضوع ابطال پیش آگهی مربوط به عوارض تابلوهای تبلیغاتی اماکن غیرمسکونی سازمان زیباسازی شهر تهران

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر تهران ـ شهرداری تهران به خواسته ابطال مصوبه شماره 23851/3050/160ـ 1401/11/18 شورای اسلامی شهر تهران با موضوع ابطال پیش آگهی مربوط به عوارض تابلوهای تبلیغاتی اماکن غیرمسکونی سازمان زیباسازی شهر تهران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هییت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

عوارض بر تابلوهای تبلیغات محیطی ـ تابلوهای معرف کاربری منصوب در شهر تهران در سال 1402

مقدمه:

در راستای بند (الف) تبصره یکم (1) ماده دوم (2)قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها مصوب 1401/04/01 و دستور العمل ابلاغی وزیر محترم کشور به شماره 203726 مورخ 1401/09/30 و به استناد بندهای شانزدهم (16) و بیست وپنجم (25) ماده هشتادم (80) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375/03/01 با اصلاحات و الحاقات بعدی، به شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهر تهران) اجازه داده می شود از ابتدای سال 1402 عوارض بر تبلیغات محیطی ـ تابلوهای معرف کاربری را در محدوده و حریم شهر تهران به شرح مواد و تبصره های ذیل دریافت نماید.

ماده یکم(1) تعاریف

اصطلاحات و عبارات بکار رفته در این مصوبه، دارای معانی زیر است:

1ـ کاربری: کلیه فعالیت های اجرایی در اماکن غیرمسکونی اعم از مذهبی، سیاسی، اقتصادی، تجاری، اجتماعی، فرهنگی، آموزشی، درمانی، ورزشی، هنری و خدماتی.

2ـ ابزارهای تبلیغاتی صنفی: به کلیه وسایلی که به منظور معرفی کاربری صنف و یا تبلیغ کالا یا خدمات از طریق متن نوشتاری، آرم، نماد، رنگ، اعداد، حروف، تصویر، تزیینات و امثالهم در معرض دید عموم قرار گیرد و به صورت تابلو، نمایشگر نوری (دیجیتالی)، شیشه نویسی، سایبان، کرکره، برچسب و غیره نصب می گردد.

3ـ طرح های ساماندهی: طرح هایی است که شهرداری تهران (سازمان زیباسازی) به منظور رفع آلودگی های بصری، صوتی و ارتقا کیفیت سیما و منظر شهری تصویب و جهت اجرا ابلاغ می نماید.

4ـ نشان تجاری (برند): کلیه محصولات، کالاها و خدماتی که با استفاده از نام، نشان و یا علامت تجاری، آرم، اشکال، تصاویر، نوشته و نظایر آن توسط اشخاص حقیقی یا حقوقی با حفظ حق مالکیت معنوی در سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به ثبت رسیده است.

5 ـ تابلوی استاندارد: تابلوهای مبین و معرف محل حضور و نوع فعالیت واحدهای صنفی و کلیه مشاغل بوده که حداکثر دارای طول 300 سانتی متر و عرض 130سانتی متر است.

6 ـ تابلو: سازه یا پیکره ای که مطابق ضوابط فنی شهرداری تهران طراحی، اجرا و بر سردر واحدهای تجاری، روی نمای عمومی، بام و یا در محوطه آن ها به منظور معرفی عملکرد صنف، محصول و یا خدمات مورد استفاده قرار می گیرد و به تابلوهای معرف عملکرد صنفی ـ اختصاصی و صنفی ـ تبلیغاتی تقسیم بندی می شود. انواع مختلف آن به شرح ذیل می باشد.

6 ـ1ـ ضوابط شهرداری نصب و در معرض دید عموم قرار گیرد و هم زمان اقدام به تبلیغ کالا و یا تابلوی معرف کاربری (صنفی ـ اختصاصی): تابلویی که دارای هرگونه نوشته شامل حروف، اعداد، اشکال یا نظایر آن ها باشد و به منظور پیام رسانی درباره معرفی شغل یا صرفا عملکرد بر سردر ملک در حد تابلوی استاندارد نصب می گردد.

6 ـ2ـ تابلوی تبلیغاتی: تابلویی که دارای هرگونه نوشته شامل حروف، اعداد، اشکال، تصاویر، تزیینات، نمادهای ثبت شده و انحصاری یا نظایر آن ها می باشد و به منظور پیام رسانی درباره ی معرفی کاربری (عملکرد) در همان ملک یا ساختمان (مطابق جدول شماره دو این مصوبه) براساس خدمات و یا برندها نماید.

6 ـ3ـ تابلوهای نوری نوشتاری (دیجیتالی): به هرگونه ابزار تبلیغاتی که از طریق پخش متن نوشتاری ثابت یا روان، به صورت نوری (دیجیتالی) در معرض دید عموم نصب می گردد.

6 ـ4ـ تابلوهای نوری تصویری (دیجیتالی): به هرگونه ابزار تبلیغاتی که از طریق پخش تصاویر ثابت یا روان، به صورت نوری (دیجیتالی) در معرض دید عموم نصب می گردد.

6 ـ 5 ـ تابلو و تبلیغات کالا، محصول و خدمات ایرانی (داخلی): به کلیه تابلوها و تبلیغاتی که با استفاده از حروف، اعداد، آرم، رنگ، نشان، تصاویر، تزیینات و نظایر آن به منظور معرفی و تبلیغات کالا، محصول و خدمات صرفا ایرانی (برند) مطابق مقررات و ضوابط شهرداری در معرض دید عموم نصب، اکران و نمایش داده می شود.

6 ـ6 ـ تابلو و تبلیغات کالا و خدمات تحت مجوز (لیسانس) خارجی: به کلیه تابلوها و تبلیغاتی که با استفاده از حروف، اعداد، آرم، رنگ، نشان، تصاویر، تزیینات و نظایر آن به منظور معرفی و تبلیغات کالا، محصول و خدماتی که در داخل کشور تولید می شود لیکن با استفاده از نام و نشان تجاری خاص شرکت های تولیدی و خدماتی خارجی در چهارچوب ضوابط این مصوبه در معرض دید عموم نصب، اکران و نمایش داده می شود.

6 ـ7ـ تابلو و تبلیغات کالا و خدمات خارجی: به کلیه تابلوها و تبلیغاتی که با استفاده از حروف، اعداد، آرم، رنگ، نشان، تصاویر، تزیینات و نظایر آن به معرفی و تبلیغات کالا، محصول و خدمات تولیدی پرداخته که از مبادی گمرکات وارد کشور می شوند.

6 ـ 8 ـ تابلوی راهنما: به سازه ای که به منظور معرفی صنف خاص و یا راهنمایی اماکن خدمات رسان عمومی در سطح شهر به وسیله پایه در معابر شهری و عمومی نصب می گردد.

7ـ شیشه نویسی: کلیه ابزارهای تبلیغاتی منصوب، منقوش و متصل به سطح شفاف ویترین و یا قرارگرفته در پشت و روی شیشه که در معرض دید عموم قرار گرفته و از بیرون قابل رویت باشد.

8 ـ سایبان: سازه ای که به منظور پوشش مناسب بر روی جداره ساختمان نصب و بخشی از فضای پیشین بنا را می پوشاند.

9ـ کرکره: سازه ای متحرک که به منظور محافظت از ورودی ساختمان بر جداره بیرونی ملک نصب می گردد و در صورت به کار بردن تصاویر تبلیغاتی بر روی آن اعم از خارجی، داخلی و تحت لیسانس مشمول پرداخت عوارض این مصوبه می گردد.

10ـ راسته های تجاری: مسیرهایی که به دلیل قرار داشتن در شریان های اصلی و پر رفت و آمد محورهای شاخص شهری واجد ارزش تجاری بوده، به گونه ای که محدوده دید وسیع تری نسبت به سایر شریان ها دارند. راسته های تجاری و ضرایب مربوط به آن ها مطابق (جدول پیوست شماره 3) این مصوبه می باشد.

11ـ مراکز تجاری: محلی سرپوشیده یا روباز که شامل تعدادی فروشگاه بوده و می تواند از یک تا چند صنف مختلف تشکیل شوند که به صورت واحدهای تجاری مجزا فعالیت می کنند.

ماده دوم (2)

به شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهر تهران) اجازه داده می شود از ابتدای سال 1402 نسبت به دریافت عوارض از کلیه مودیان (اعم از اشخاص حقیقی یا حقوقی) که به هر نحو به صورت انحصاری و نمایندگی یا همراه با معرفی عملکرد تبلیغات محصول، کالا یا خدمات خاص در محدوده و حریم شهر تهران با استفاده از هر نوع تابلو اعم از فلزی، چوبی، فلکسی، بنر، نمایشگر نوری (دیجیتال)، چلنیوم، شیشه نویسی و امثال آن و با هر روش اعم از نصب و استقرار بر سردر، نما، بام اماکن مسکونی یا غیرمسکونی یا بر روی پایه مستقل داخل محوطه آن ها یا متحرک، نصب و در معرض دید عموم قرار داده می شود، (به جز تابلوی استاندارد) به شرح زیر و مطابق جداول شماره (1) و (2) پیوست محاسبه و دریافت نماید.

T=S×B×K×L×R

که در آن:

T= عوارض تابلوهای مصرف کاربری

S= مساحت تابلو

B= قیمت پایه (ارزش معاملاتی موضوع ماده 64 قانون مالیات های مستقیم)

D= مدت زمان نصب تابلو (روز شمار)

K= نوع تبلیغ تابلو

L= محل نصب تابلو

R= راسته تجاری ملک

تبصره یکم(1)ـ نصب تابلو و تبلیغات غیرمرتبط با مجوز واحد صنفی ـ تجاری و غیرمرتبط با کاربری (عملکرد) ملک ممنوع می باشد.

تبصره دوم(2)

نصب هرگونه تابلو و تبلیغات صنفی ـ تجاری در ساختمان های صرفا با کاربری مسکونی (به استثنای کاربری های مجاز به فعالیت در ساختمان های مسکونی) ممنوع است.

تبصره سوم(3)

نصب تابلو و تبلیغات روی بام ساختمان های غیرمسکونی با کاربری های مختلط و با رعایت مقررات نصب، طرح های ساماندهی، خط آسمان، استانداردها، نقشه اجرایی، محاسبات و ساخت و نصب و اجرا با اخذ تاییدیه معاونت شهرسازی و معماری شهرداری (معاونت شهرسازی و معماری منطقه)، زیر نظر مهندس ناظر ذی صلاح دارای پروانه فعالیت معتبر از سازمان نظام مهندسی کشور بلامانع است.

تبصره چهارم(4)

شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهر تهران) موظف است ظرف مدت یک (1) ماه از تاریخ ابلاغ این مصوبه، نسبت به بازنگری دستورالعمل چگونگی نصب تابلوها و تبلیغات اماکن مسکونی و غیرمسکونی شهر تهران و فعالیت کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی که دارای تابلو و تبلیغات و یا متقاضیان نصب را با رعایت موارد ایمنی و تعیین مقررات فنی، حقوقی و محتوایی با رویکرد ساماندهی و ارتقا کیفیت سیما و منظر شهری اقدام و برای طی مراحل تصویب به شورای اسلامی شهر ارسال نماید.

تبصره پنجم (5)

به منظور حفظ حقوق شهروندان، کلیه صاحبان مشاغل و صنوف مکلفند پس از اخذ مجوز از شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهر تهران) و با رعایت مقررات مربوطه اقدام به نصب یک عدد تابلوی استاندارد بر سردر ورودی اصلی محل اشتغال و فعالیت مربوطه نمایند، تابلوی موصوف مشمول پرداخت عوارض موضوع این مصوبه نیست.

تبصره ششم (6)

نصب هرگونه تابلو، با هر ابعاد و با هر نوع تبلیغ دارای مجوز اعم از (داخلی ـ خارجی ـ تحت لیسانس) که دارای رنگ، نشان (لوگو)، قلم (فونت)، آرم مخصوص یا انحصاری ثبت شده هستند و به نوعی شاخص (برند) محسوب می گردند مادامی که به صورت فرامنطقه ای در شعبات متعدد به شکل زنجیره ای اقدام به تبلیغ کالا، محصول و خدمات می نمایند، تابلوی غیرمعرف (تبلیغاتی) و غیراستاندارد شناخته شده و مشمول پرداخت عوارض موضوع این مصوبه مطابق جداول شماره (1) و (2) پیوست می باشد.

تبصره هفتم (7)

اخذ عوارض از تابلوهای صنفی منصوب در داخل مراکز و مجتمع های تجاری که از معابر و مناظر عمومی شهر قابل رویت نیستند، و هم چنین تابلوهای تعمیرگاه های مجاز (دارای مجوز رسمی از مراجع ذی‌ ‌ربط) و خدمات پس از فروش که صرفا به امور مذکور اشتغال داشته باشند، معادل 70 درصد مبالغ مندرج در جداول شماره (1) و (2) پیوست این مصوبه محاسبه و دریافت می گردد.

تبصره هشتم (8)

کلیه ابزارهای تبلیغاتی مستقر در طرفین خیابان ها و کوچه های دارای عرض گذر 12 متر و کمتر، مشمول پرداخت (80%) درصد نصاب های تعیین شده در جداول شماره (1) و (2) پیوست پایین مصوبه می باشند.

تبصره نهم (9)

نصب تابلو روی بام و یا نمای اصلی طبقات بالاتر از طبقه پنجم (بالای سقف طبقه پنجم واحد صنفی براساس پروانه ساختمانی صادره توسط شهرداری) تنها با رعایت اصول فنی ایمنی و رعایت مفاد تبصره سوم ماده دوم این مصوبه بلامانع است و در صورت افزایش ارتفاع محل نصب، پنج درصد (5%) به کل عوارض محاسبه شده مطابق جداول شماره (1) و (2) اضافه می گردد.

تبصره دهم (10)

در راستای رعایت حقوق شهروندی و به منظور ساماندهی و ارتقای کیفیت سیما و منظر شهری و جلوگیری از بروز ناهماهنگی بصری و کارکردی در فضای شهری، در صورت افزایش مساحت فضای تابلوی تبلیغاتی ـ اختصاصی منصوبه بر روی بام، بیشتر از 30 متر مربع، پنج درصد (5%) به عوارض کل محاسبه شده مطابق جداول شماره (1) و (2) پیوست این مصوبه اضافه خواهد شد.

تبصره یازدهم (11)

تابلوهای معرف کاربری مشاغل موضوع بند 24 ماده 55 قانون شهرداری از جمله مطب پزشکان، دفاتر وکلا، دفترخانه های اسناد رسمی، دفاتر ازدواج و طلاق، دفاتر پیشخوان و موارد مشابه، و مشاغل خانگی و شرکت های دانش بنیان در صورت نداشتن محتوای تبلیغاتی و عدم استفاده از نمایشگر نوری نوشتاری یا تصویری (دیجیتالی)، حداکثر به مساحت یک مترمربع از پرداخت عوارض معاف هستند. در صورتی که مساحت تابلوی منصوبه کاربری های مذکور از میزان تعیین شده (یک مترمربع) تجاوز نماید، عوارض مساحت مازاد بر معافیت تابلوی مربوطه مطابق جداول شماره (1) و (2) پیوست این مصوبه محاسبه و دریافت خواهد شد.

تبصره دوازدهم (12)

نصب تابلوهای صنفی دیجیتالی با هر ابعادی به صورت نمایشگر نوری ـ نوشتاری و نمایشگر نوری ـ تصویری مطابق جدول شماره (2) مجاز می باشد. در صورت افزایش ابعاد و مساحت این تابلوها به بیش از 20 مترمربع ده درصد (10%) به مبلغ کل عوارض محاسبه شده اضافه می گردد.

تبصره سیزدهم(13)

چنانچه محتوای تابلوی کاربری حاوی تبلیغ کالا، خدمات و محصولات باشد، متقاضی نصب تابلو ملزم به دریافت مجوز محتوایی از مراجع قانونی ذی صلاح از جمله وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی می باشد.

تبصره چهاردهم (14)

در صورتی که امکان نصب تابلو بر روی سردر محل فعالیت وجود نداشته باشد، متقاضی می تواند پس از دریافت مجوز از شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهرتهران) نسبت به شیشه نویسی با استفاده از برچسب و به میزان حداکثر (25%) درصد کل مساحت شیشه و یا ویترین منتهی به معبر عمومی اقدام نماید.

تبصره پانزدهم (15)

شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهر تهران) مکلف است درخصوص نصب هرگونه ابزار تبلیغاتی به صورت عمود و یا زاویه دار بر نما، نمای جانبی، روی پایه در معابر عمومی، روی نورگیر اعم از پنجره، تراس، بالکن و امثالهم و هر نوع ابزار تبلیغاتی که موجب سد معبر می شوند مطابق تبصره (1) بند (2) ماده 55 قانون شهرداری اقدام نماید.

ماده سوم (3)

کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی مکلف به رعایت قوانین، مقررات، مصوبات و ضوابط تعیین شده برای حفظ زیبایی شهر، استانداردها، ارتقا کیفیت سیما و منظر شهری، از طریق ساماندهی تابلوهای صنفی و تبلیغاتی در معابر و اماکن مسکونی، غیرمسکونی می باشند.

ماده چهارم (4)

صاحبان مشاغل و صنوف مکلفند ضوابط مربوط به نصب تابلوهای تبلیغات موضوع این مصوبه را رعایت نمایند. درصورت نصب تابلو بدون مجوز قانونی، نصب تابلوهای خطرساز، ایجاد مزاحمت برای شهروندان در نصب تابلو، مطابق بند (14) ماده (55) قانون شهرداری اقدام می گردد.

ماده پنجم (5)

براساس ماده دهم (10) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها مصوب 1401/04/01پرداخت بهای عوارض پس از موعد مقرر قانونی و ابلاغ، موجب تعلق جریمه ای (در هنگام وصول) و به میزان دو درصد (2%) به ازای هر ماه نسبت به مدت تاخیر و حداکثر تا میزان بیست و چهار درصد (24%) خواهد بود که توسط شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهر تهران) دریافت می گردد.

تبصره یکم (1)

به شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهر تهران) اجازه داده می شود مطابق ماده (29) قانون نظام صنفی کشور مصوب 1382 با اصلاحات و الحاقات بعدی، از طریق عقد قرارداد با اتحادیه ها یا اتاق اصناف شهرستان در قبال پرداخت تا سه (3) درصد کارمزد، نسبت به وصول عوارض این مصوبه اقدام نماید.

تبصره دوم (2)

کلیه مودیان و مشمولین پرداخت عوارض موضوع این مصوبه در صورت پرداخت نقدی و یکجای عوارض تا پایان سال جاری مشمول ده درصد (10%) جایزه خوش حسابی می باشند.

ماده ششم (6)

شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهر تهران) موظف است نسبت به ابلاغ اخطاریه کتبی به ذی نفع تابلوهای فاقد متن نوشتاری، تصویری یا تبلیغاتی (قاب های خالی) که منجر به آلودگی بصری شهری می گردد اقدام و در صورت عدم توجه ذی نفع ظرف دوماه، می تواند در چهارچوب قوانین و مقررات نسبت به جمع آوری تابلو اقدامات لازم را به عمل آورد.

ماده هفتم (7)

عوارض کلیه ابزارهای تبلیغاتی، محصولات، کالاها و خدمات محصولات داخلی (ایرانی) با ضریب (1) یک، تحت مجوز برندهای خارجی با اعمال ضریب یک و هشت دهم (08/1) و برای تابلوهای تبلیغاتی محصولات، کالاها و خدمات محصولات خارجی با ضریب سه وپنج دهم (05/3 ) مطابق جداول پیوست شماره (1) و (2 ) محاسبه و دریافت خواهد شد.

ماده هشتم (8)

نصب هرگونه تابلو به استثنا تابلوهای ترافیکی و راهنمایی و رانندگی، نام معابر، هتل ها، موزه ها، مساجد، مراکز تفریحی، معرف وزارتخانه ها، ادارات دولتی، مراکز علمی و پژوهشی با مجوز از وزارت علوم، تحقیقات و فناوری، مراکز امدادی و انتظامی، بیمارستان ها و مراکز درمانی و بهداشتی، داروخانه ها، پارکینگ های عمومی و کتابخانه های عمومی (با رعایت ضوابط و مقررات و استاندارد های موجود) در معابر شهری ممنوع می باشد. به استثنای تابلوی کتابفروشی های موضوع مصوبه "الزام شهرداری تهران به نصب تابلوهای راهنمایی کتابفروشی ها در مناطق 22گانه شهر تهران" ابلاغی به شماره 6798/2661/160 مورخ 1399/04/14.

ماده نهم (9)

پرداخت عوارض موضوع این مصوبه، هیچ گونه حقی درخصوص تغییر کاربری و حقوق مکتسبه برای ذی نفع ایجاد نخواهد کرد.

ماده دهم (10)

کلیه دستگاه های اجرایی موضوع ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386و نهادهای نظامی، انتظامی، مساجد و اماکن مقدسه اسلامی و معابد اقلیت های مذهبی و مدارس طلاب علوم دینی مادامی که تابلوهای مربوطه جنبه تبلیغاتی نداشته باشند، مجاز به نصب حداکثر دو (2) عدد تابلوی استاندارد هستند. سایر تابلوها مشمول پرداخت عوارض مطابق جداول پیوست شماره (1) و (2) پیوست این مصوبه می باشند.

ماده یازدهم (11)

شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهر تهران) موظف است کلیه مطالبات عوارض تابلو موضوع مصوبات قبلی شورای اسلامی شهر تهران که تا پایان اسفندماه سال 1401 وصول نشده باشند را با رعایت مقررات موضوعه پیگیری و وصول نماید.

ماده دوازدهم (12)

از ابتدای سال 1402 کلیه مصوبات قبلی شورای اسلامی شهر تهران مرتبط با وصول عوارض تابلوی معرف کاربری ملغی می گردد.

ضمیمه

1ـ شورای اسلامی شهر تهران به موجب مصوبه مورد شکایت اقدام به رفع عوارض برای تابلو معرفی نموده و این درحالی است که اولا اخذ عوارض باید در قبال ارایه خدمات از سوی شهرداری باشد. حال آنکه در تابلوهای معرف خدماتی از سوی شهرداری ارایه نمی گردد تا مستحق دریافت عوارض باشد ضمن اینکه تابلوهای معرف مبین مصرف محل و استقرار فعالیت واحد صنفی می باشد لذا ابطال مصوبه مورد استدعاست.

* خلاصه مدافعات طرف شکایت:

1ـ مصوبه مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده وضع شده است.

2ـ از جمله سیاست های مورد لحاظ در مصوبات شوراهای اسلامی تامین بخشی از هزینه های خدماتی و عمرانی مورد نیاز شهر است.

3ـ مستند به ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری و دهیاری ها مصوب 1401/06/04 کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی که در محدوده و حریم شهر از خدمات شهری بهره مندی کردند مکلف به پرداخت عوارض و بهای خدمات می باشند لذا رد شکایت مورد استدعاست.

هییت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضای حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.       

رای هییت تخصصی شوراهای اسلامی

1ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود ازجمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرها است. 

2ـ به موجب بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آیین نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هرنوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرها است.

3ـ طبق رای شماره 1324 الی1326 مورخ 1398/06/26و رای شماره 1308ـ 1398/06/06 هییت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است و در ضمن در دستورالعمل اجرایی تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها مصوب وزارت کشور در جدول شماره یک عوارض بر تابلوهای تبلیغات محیطی در عناوین عوارض شهرداری ها احصا شده است. مصوبه به شماره شناسه 3050 مورخ 1401/11/18 تحت عنوان عوارض بر تابلوهای تبلیغات محیطی ـ تابلوهای معرف کاربری منصوب در شهر مصوب شورای اسلامی شهر تهران به استثنا تبصره 7 ماده 2 و بند 5 و بند 6 ماده 1، تبصره 6 و 5 ماده 2 و ماده 11 و جدول شماره 1 مغایر قانون و خارج از حـدود اختیارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84  قانون دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رییس هییت تخصصی شوراهای اسلامی و دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست