آرا1740; دیوان عدالت اداری که درارتباط با رد شکایت از...

 

شماره :12014/2400/211

 تاریخ 1383/07/13

پیوست:دارد

 

سازمان امور اقتصادی و دارایی استان 

شورای عالی مالیاتی

اداره کل امور مالیاتی استان 

دفتر فنی مالیاتی

اداره کل  

هیات عالی انتظامی مالیاتی

دفتر

دادستانی انتظامی مالیاتی

دبیر خانه هیاتهای موضوع ماده 251 مکرر

جامعه حسابداران رسمی ایران

دانشکده امور اقتصادی 

سازمان حسابرسی

پژوهشکده امور اقتصادی

 

تصویر رای شماره 81 مورخ 1383/03/10 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که در ارتباط با رد شکایت از تصویب‌نامه‌های شماره 7768/ت 187 هـ مورخ 1372/06/09،شماره 10757/ت 282 هـ مورخ 1373/07/18 و 2108/ت 63هـ مورخ 1383/02/04 هیات محترم وزیران موضوع بند (د) تبصره (8) قانون بودجه سال‌های 1372 و 1373 کل کشور صادر گردیده است جهت اطلاع و اقدام لازم ارسال میگردد.

 

 

 

 

تاریخ 1383/03/10                   شماره دادنامه :81              کلاسه پرونده :80/430

 

 

مقدمه : شاکی بشرح دادخواست تقدیمی و لایحه تکمیلی آن اعلام داشته است با عنایت به دلایل زیر مطالبه عوارض از ناحیه آموزش و پرورش و سایرمراجع گفته شده موضوع بند 2 از ماده 12 قانون شوراهای آموزش و پرورش غیرموجه و بطور قطع و یقین قانون یادشده شامل کارخانجات غیر دولتی نمی باشد اولاهزینه وزارتخانه ها و سازمان‌های وابسته بعنوان قسمتی از حاکمیت بایستی در بودجه سالانه کشور منظور و منعکس شود. ثانیا قانون بودجه بهترین و بزرگترین دلیل اعضای فوق‌الذکر می‌شود . در بند (د) تبصره 8 قانون بودجه سال 72 و سال 73 فقط در مورد شرکت ها و کارخانجات دولتی و وابسته به نهادها و ارگان ها موظف شده اند که 2% از سود ناخالص خود پرداخت کنند و به هیچ وجه ذکری از کارخانجات و شرکت‌های غیر دولتی نشده است و بطور قطع و یقین آن واحدها از پرداخت 2% عوارض معاف می‌باشد . برای صحت ادعای خود بعرض می‌رساند در ماده 13 قانون تشکیل شوراهای آموزش و پرورش مصوب سال 72 اجازه وصول عوارض خارج از مقررات بودجه به آن شورا داده نشده است بنابمراتب ابطال مواد یک و 3 آیین‌نامه شماره 7768/ت 187 مورخ 1372/06/09 و مواد یک و 2 آیین‌نامه شماره 2108/ت /63/ هـ مورخ 1372/03/04 و ماده یک و تست الف آیین‌نامه 10757/ت 282 هـ مورخ 1373/07/18 را دارد معاون دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 742 مورخ 1381/03/27 اعلام داشته اند در تصویب‌نامه‌های شماره 7768/ت 187 هـ مورخ 1372/06/09 و 2108/ت 63 هـ مورخ 1372/02/04 , حکم بند (د) تبصره 8 قوانین بودجه سال‌های 1372 و 1373 صرفا کارخانجات و شرکت‌های موضوع قانون درج شده است در شکواییه فوق‌الذکر با این برداشت که بند (2) ماده (13) قانون تشکیل شوراهای آموزش و پرورش در استان‌ها , شهرستان ها و مناطق کشور مصوب 72 به شرکت‌های غیردولتی تسری ندارد . آیین‌نامه اجرایی بند (ح) تبصره 8 قانون بودجه سال 73 (10757/ت 282 هـ مورخ 1373/07/18) مورد ایراد قرار گرفته است در صورتی که بندهای 2و3 (13) شرکت ها و کارخانجات علی اطلاق مورد حکم قرار گرفته اند و بهمین جهت این بند ناظر به شرکت ها و کارخانجات غیر دولتی نیز می‌باشد نظر باینکه در تصویب‌نامه‌های یادشده حسب مورد شرکت‌های موضوع قانون مربوط ذکر شده لذا رد شکایت مطروحه را خواستار است هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت‌الاسلام و المسلمین دری نجف آبادی و با حضور روسای بدوی و روسا و مستشاران شعب تجدید نظراز بحث و بررسی و انجام مشاوره با آرا بشرح آتی مبادرت بصدور رای می‌نماید.

 

نظر به عموم و اطلاق حکم مقرر در بند 2 ماده 13 قانون تشکیل شوراهای آموزش و پرورش در استان‌ها و شهرستان ها و مناطق کشور مصوب 72 که بموجب آن 1% از بهای فروش کالا و خدمات کارخانه ها و موسسات خدماتی و تولیدی استان را در زمره منابع مالی شوراهای مناطق برای هزینه‌های جاری و عمرانی قرار داده و آنرا مقید و محدود به کارخانجات دولتی ننموده است .آیین‌نامه‌های فوق‌الذکر در تست مورد اعتراض مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع مقررات دولتی نمی باشد.

 

 

 

شماره:7768/ت187هـ

تاریخ:1372/06/09

پیوست:

 

هیات وزیران در جلسه مورخ 1372/05/31 بنا به پیشنهاد شماره 1910/800 مورخ 1372/05/17 وزارت آموزش و پرورش و موافقت وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی و سازمان برنامه و بودجه و به استناد بند (د) تبصره (8) قانون بودجه سال 1372 کل کشور , آیین‌نامه اجرایی بند مزبور را به شرح تصویب نمود :

 

 

1- وزارت اموراقتصادی و دارایی موظف است فهرست اسامی کلیه شرکت ها و کارخانجات دولتی و وابسته به نهادها و ارگان ها را همراه با رقم دو درصد (2%) سودناخالص سال قبل آن‌ها – طبق ترازنامه مالی مصوب مجمع سالیانه شرکت – برای تسهیل در اجرای قانون در اختیار وزارتین آموزش و پرورش و فرهنگ و ارشاد اسلامی قرار دهد .

2- در هر استان کمیته‌ای مرکب از مدیران آموزش و پرورش , فرهنگ و ارشاد اسلامی , کار و امور اجتماعی و رییس سازمان برنامه و بودجه یا نمایندگان تام‌الاختیار ایشان و نماینده دستگاه حسب مورد تشکیل و نسبت به تعیین و تایید پروژه ها براساس توافقنامه وزارتخانه‌های آموزش و پرورش و فرهنگ و ارشاد اسلامی به نسبت شصت درصد (60%) و چهل درصد(40%) در مجموع اقدام خواهند کرد .

3-کـلیه شـرکت ها و کـارخانـجات دولتـی و وابسـته بـه نهادها و ارگـان ها موظفند حداقل دو درصد (2%) صود ناخالص سال قبل خود را با تایید کمیته بند (2) این آیین‌نامه جهت تامین فضای آموزشی و پرورشی و آموزش فنی و حرفه‌ای موردنیاز فرزندان لازم التعلیم پرسنل تحت پوشش خود و یا در جهت احداث , توسعه , تعمیر و تجهیز سایر فضاهای آموزشی و پرورشی غیراداری و ساخت مراکز فرهنگی , سینما , کتابخانه موردنیاز سایر اقشار در سطح کشور بطور مستقیم به مصرف برسانند و یا به حسابی که از طرف کمیته فوق اعلام می‌شود واریز نمایند تا براساس توافقنامه، هزینه گردد .

تبصره – احداث فضای آموزشی و پرورشی در داخل شرکت ها و کارخانه ها دارای اولویت می‌باشد .

 

 

شماره:10757/ت 282هـ

تاریخ:1372/07/18

پیوست:

 

 

هیات وزیران در جلسه مورخ 1373/07/10 بنا به پیشنهاد شماره 631/760 مورخ 1373/03/31 وزارت آموزش و پرورش و به استناد بند(ح) تبصره (8) قانون بودجه سال 1373 کل کشور آیین‌نامه اجرایی بند یادشده را به شرح زیر تصویب نمود:

 

 

1- منظور از کارخانه ها و موسسات خدماتی و تولیدی در این آیین‌نامه , هر کارخانه , شرکت و موسسه دارای شخصیت حقوقی اعم از بخش دولتی و غیردولتی است که متکفل تولید, مبادله و توزیع کالا یا عرضه خدمات باشد

2- وزارت آموزش و پرورش مجاز است به منظور تامین بخشی از اعتبارات موردنیاز خود عوارض و عواید زیر را در مناطقی که شورای آموزش و پرورش در آن‌ها در سال 1373 تشکیل نمی شود به عنوان عوارض و عواید آموزشی به ترتیبی که در این آیین‌نامه مشخص شده وصول نماید:

الف – یک درصد(1%) از بهای فروش کالاها و خدمات کلیه کارخانه ها و موسسات خدماتی و تولیدی

ب – تا پنج درصد (5%) عوارض صدور پروانه‌های ساختمانی , تفکیک زمین ها , پذیره و نوسازی علاوه بر عوارض مذکور که شهرداری ها دریافت می‌کنند

تبصره 1- کمیته موضوع بند (3) با توجه به شرایط اقتصادی و اجتماعی هر شهرستان میزان درصد عوارض بند(ب-2) را تا حداکثر 5% تعیین می‌کند

تبصره 2- با توجه به سقف تعیین شده در قانون بودجه سالجاری براساس سهمیه زیر عوارض مذکور در بند الف این ماده دریافت و طبق ضوابط این آیین‌نامه به حساب خزانه واریز می‌شود :

                                                فولاد ورق و ساختمان-       25میلیاردریال

                                                خودرو    -                   20میلیاردریال

                                                سیمان  -                     7 میلیاردریال

                                                لاستیک -                     7 میلیاردریال

                                                کاشی وسرامیک-             5/2میلیاردریال 

3- در هر استان کمیته‌ای متشکل از استاندار, مدیرکل امور اقتصادی و دارایی ومدیرکل آموزش و پرورش , به منظور اخذ تصمیم و نظارت برچگونگی وصول درآمدهای بند(2) به ریاست استاندار تشکیل خواهد شد .

تبصره 1- در موارد مربوط به درآمدهای بند(الف-2) مدیرکل صنایع و درآمدهای بند(ب-2) مدیرکل مسکن و شهرسازی عضو کمیسیون خواهند بود

تبصره 2- در مورد درآمدهای مربوط به بند(ب-2) در شهرتهران درکمیته ای متشکل از شهردار تهران , مدیر کل آموزش و پرورش و مدیرکل مسکن و شهرسازی اتخاذ تصمیم خواهد شد

4- کلیه کارخانه ها و موسسات خدماتی مشمول این آیین‌نامه مکلفند همه ماهه یک درصد(1%) از بهای فروش کالا و خدمات خود را به حسابی که به همین منظور از سوی خزانه یا نمایندگی خزانه در استان حسب مورد افتتاح می‌شود واریز کننده و فهرست وجوه واریزی را به اداره آموزش و پرورش محل تحویل و گواهی واریز وجه دریافت کنند

تبصره 1- یک درصد عوارض ناشی از فروش کالا و خدمات کارخانه‌های مشمول , در رسید فروش درج شده و درآمدحاصل شده تا پیش پرداخت به خزانه در حساب جداگانه‌ای نگهداری می‌شود.

5- وزارت اموراقتصادی و دارایی مکلف است به هنگام رسیدگی‌های مالیاتی در سال 1373 براساس  گواهی‌های صادر شده از سوی اداره آموزش و پرورش محل – موضوع قسمت اخیر بند(4) این آیین‌نامه – رسیدگی لازم را به عمل آورده و انطباق یا عدم انطباق مبالغ پرداخت شده را با میزان فروش آن‌ها تعیین و به اداره آموزش و پرورش شهرستان اعلام کند

6- شهرداری‌های سراسر کشور موظفند به هنگام صدور پروانه‌های ساختمانی , تفکیک زمین ها , پذیره و نوسازی , عوارض سهم آموزش و پرورش را به میزانی که کمیته بند(3) (حداکثر 5%) تعیین می‌کند مشخص و پس از ارایه فیش بانکی توسط متقاضیان مبنی بر واریز مبلغ معین شده به حسابی که از سوی خزانه داری کل یا نمایندگی خزانه در استان حسب مورد تعیین می‌شود با آن‌ها تسویه حساب کنند خزانه موظف است به طور ماهانه مبالغ واریزی حوزه هر شهرداری را به اداره کل آموزش و پرورش استان اعلام کند

7- وزارتخانه‌های کشور , اموراقتصادی و دارایی و واحدهای تابعه آن‌ها در استان‌ها و شهرستان ها موظفند همکاری‌های لازم را با وزارت آموزش و پرورش برای وصول درآمدهای مندرج در بند (2) این آیین‌نامه به عمل آورند.

8- معادل پنجاه درصد(50%) درآمدهای حاصل شده موضوع بند 2 این آیین‌نامه تا سقف بیست و پنج میلیارد(25000000000) ریال از محل اعتبار ردیف 127535 قسمت چهارم قانون بودجه سال 1373 در اختیار وزارت آموزش و پرورش قرار می‌گیرد تا به منظور رشد کیفی فعالیت‌های آموزشی و توسعه و تجهیز فضاهای آموزشی و پرورشی همان منطقه به مصرف برساند

9- وزارت اموراقتصادی و دارایی موظف است همه ماهه پنجاه درصد(50%) وجوه واریزی را از محل اعتبار ردیف 127535 در اختیار وزارت آموزش و پرورش قرار دهد.

 

 

 

 

 

شماره:2108/ت 63هـ

تاریخ:1373/02/04

پیوست:

 

 

هیات وزیران در جلسه مورخ 1373/02/25 بنا به پیشنهاد مشترک شماره 267/760 مورخ 1373/02/13 وزارتخانه‌های آموزش و پرورش و فرهنگ و ارشاد اسلامی وبه استناد بند (د) تبصره (8) قانون بودجه سال 1373 کل کشور آیین‌نامه اجرایی بند یاد شده را به شرح زیر تصویب نمود:

 

 

ماده 1- وزارت امور اقتصادی ودارایی وادارات کل تابعه آن در استان‌ها موظفند حداکثر تا پایان مرداد ماه سال 1373 فهرست اسامی کلیه کارخانجات، بانکهاو شرکت‌های دولتی و وابسته به دولت وشرکت هایی که شمول قانون برآن ها مستلزم ذکر نام است – که در این آیین‌نامه موسسات مشمول نامیده می‌شوند- را همراه با رقم (2%) سود ناخالص سال قبل آن‌ها طبق صورت‌های مالی مصوب مجمع عمومی سالیانه، برای تسهیل دراجرای بند (د) تبصره (8) قانون بودجه سال 1373 کل کشور در اختیار وزارتخانه‌های آموزش وپرورش وفرهنگ وارشاد اسلامی وادارات کل تابعه آنان در استان‌ها قرار دهند.

ماده 2- کلیه موسسات مشمول موظفند دو درصد (2%) سود ناخالص سال قبل خود را با تایید کمیته موضوع ماده (3) این آیین‌نامه، جهت تامین فضای آموزشی وپرورشی ودانشگاهی مورد نیاز فرزندان لازم التعلیم کارکنان تحت پوشش خود ویا درجهت احداث، توسعه، تعمیر وتجهیز فضاهای آموزشی وپرورشی (غیر اداری) وساخت وراه اندازی مراکز فرهنگی، سینما، کتابخانه مورد نیاز سایر اقشار به طور مستقیم ، یا از طریق وزارتخانه‌های آموزش وپرورش وفرهنگ وارشاد اسلامی ، به ترتیب نسبت دو سوم ویک سوم به مصرف برسانند.

ماده 3- به منظور نظارت بر حسن اجرا وایجاد تعادل در توزیع منابع حاصل از اجرای این آیین‌نامه، کمیته‌ای متشکل از نمایندگان وزارتخانه‌های آموزش وپرورش، فرهنگ وارشاد اسلامی، فرهنگ وآموزش عالی، بهداشت، درمان وآموزش پزشکی وامور اقتصادی ودارایی وسازمان برنامه و بودجه تشکیل می‌گردد ونسبت به اقلام عمده فهرست موضوع ماده (1) این آیین‌نامه وتایید پروژه ها، قبل از شروع عملیات اجرایی – با رعایت سهمیه دو سوم ویک سوم مندرج در بند (د) تبصره (8) قانون بودجه سال 1373 کل کشور در مجموع منابع مذکور، تصمیم گیری می‌نماید.

تبصره – دبیرخانه کمیته موضوع این ماده، وزارت آموزش وپرورش تعیین می‌شود.

ماده 4- در هر استان کمیته‌ای به مسیولیت استاندار وعضویت مدیران کل آموزش وپرورش، سازمان نوسازی، توسعه وتجهیز مدارس، فرهنگ و ارشاد اسلامی، امور اقتصادی ودارایی ورییس سازمان برنامه وبودجه با نمایندگان تام‌الاختیار ایشان تشکیل ونسبت به تعیین وتایید پروژه ها – قبل از شروع عملیات اجرایی- اقدام خواهد کرد.

تبصره 1- دبیرخانه کمیته موضوع این ماده، سازمان برنامه وبودجه استان تعیین می‌شود.

تبصره 2- رعایت سهمیه دو سوم ویک سوم مندرج در بند (د) تبصره (8) قانون بودجه سال 1373 کل کشور توسط کمیته موضوع این ماده الزامی است.

تبصره 3- از نمایندگان موسسات مشمول جهت شرکت در جلسات کمیته دعوت به عمل خواهد آمد.

تبصره 4- موسسات مشمول می‌توانند وجوه مربوط را به حساب یا حساب‌هایی که از سوی وزارتخانه‌های ذیربط تعیین واعلام می‌شود واریز نمایند.

ماده 5- مبالغ موضوع این آیین‌نامه صرفا جهت انجام هزینه احداث، توسعه، تعمیر وتجهیز فضاهای آموزشی وپرورشی (غیر اداری) و ساخت و راه اندازی مراکز فرهنگی، سینما، کتابخانه – مصوب کمیته‌های موضوع مواد (3) و(4) این آیین‌نامه – به مصرف می‌رسد و جزو هزینه‌های قابل قبول مودیان مالیاتی تلقی شده و از درآمد مشمول مالیات آن‌ها کسر خواهد شد.