رای شماره 2686578 هیات تخصصی شوراهای اسلامی با موضوع: مصوبه...

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پرونده: هـ ت/0200412   

شماره دادنامه سیلور:  140331390002686578      تاریخ: 1403/11/08

* شاکی: خانم شعله سعدی فرزند سیامک

*طرف شکایت: شهرداری و شورای اسلامی شهر شیراز 

*موضوع شکایت و خواسته: تقاضای ابطال مصوبه شماره 1400/4718/ص مورخ 1400/10/27 با موضوع هزینه خدمات باغات واقع در حریم شهرداری های مناطق 3 و 6 و 10 و تغییر عنوان به هزینه خدمات کلیه باغات واقع در حریم شهر شیراز به استثنای حوزه استحفاظی باغات قصردشت

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت استانداری فارس ـ فرمانداری شیراز و شهرداری و شورای اسلامی شهر شیراز به خواسته تقاضای ابطال مصوبه شماره 1400/4718 مورخ 1400/10/27 درخصوص هزینه خدمات باغات واقع در حریم شهرداری های مناطق 3 و 6 و 16 و تغییر عنوان به هزینه خدمات کلیه باغات واقع در حریم شهر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات  عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

لایحه شماره 1400/258172 مورخ 1400/10/12 شهرداری شیراز، درباره اصلاح مصوبه شماره 93/5851/ص مورخ 1393/11/09 و مصوبه اصلاحی 96/1277/ص مورخ 1396/02/30 با موضوع هزینه خدمات باغات واقع در حریم شهرداری های مناطق 3 و2 و 10 و تغییر عنوان به هزینه خدمات کلیه باغات واقع در مرجع شهر شیراز به استثنای حوزه استحفاظی باغات قصردشت، به شماره ثبت 1400/7983/و مورخ 1400/10/12 دبیرخانه شورا ارسالی از کمیسیون های شهرسازی و معماری و برنامه بودجه امور حقوقی و املاک شورا در سی و هفتمین جلسه علنی (عادی) شورای اسلامی شهر شیراز مورخ 1400/10/25 به حضور 12 نفر اعضای شورا بررسی شد و مستند به ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375/03/01 و اصلاحات بعدی آن به شرح زیر به تصویب رسید.

ماده واحده:

مصوبه 93/5851/ص مورخ 1393/11/09 و مصوبه اصلاحی 96/1277/ص مورخ 1396/03/20 با موضوع هزینه خدمات باغات واقع در حریم شهرداری های مناطق 3ـ6ـ10 به شرح زیر تغییر یافت.

1ـ عنوان مصوبه به هزینه خدمات کلیه باغات واقع در حریم شهر شیراز به استثنای حوزه استحفاظی باغات قصردشت تغییر یافت.

2ـ بند 1 اصلاحی باغات دارای مستحدثات که شهرداری با رعایت مواد 3 و8 قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها به کمیسیون ماده صد ارجاع و کمیسیون مذکور رای بر ایفای بنا و یا تثبیت وضع موجود داده باشد هزینه خدمات تا 10 درصد سطح اشغال موجود برابر فرمول بند 2 ذیل و سطح مازاد بر 10 درصد برابر فرمول ذیل محاسبه و اخذ می گردد.

سطح اشتغال × F ×15

تبصره الحاقی: در صورت تخلف در زیربنا بیش از مفاد پروانه طبق فرمول ذیل محاسبه و اخذ می گردد هر متر مربع زیربنای بدون مجوز BP × 5

تعریف BP عبارت است از قیمت فروش هرمتر مربع آپارتمان مصوب شورای شهر

2ـ بند 2 اصلاحی: مالکین باغاتی که قصد دریافت مجوز دارند با رعایت مقررات و ضوابط حریم شهر و اخذ مجوز از کارگروه امور زیربنایی و کمیسیون تبصره 1 ماده 1 قانون حفظ اراضی کشاورزی و باغات هزینه خدمات به شرح فرمول ذیل محاسبه و اخذ می گردد.

سطح اشغال × 4 ×3

تبصره4 مصوبه شماره 93/5851/ص مورخ 1393/11/09 با متن ذیل حذف می گردد:

تبصره4: مستحدثات و ابنیه دارای مجوز از سازمان میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری از شمول مندرجات این مصوبه در پرداخت هزینه خدمات باغات نیستند.

تبصره5 اصلاحی: قیمت روز هر مترمربع زمین (ملاک ارزیابی و تقدیم هر مترمربع زمین براساس قیمت دفترچه تهیه شده توسط هیات سه نفره کارشناسان رسمی دادگستری که هر شش ماه یک بار به روز رسانی می شود.)

تبصره6 اصلاحی: باغات حریم شهر شیراز به استثنای حوزه استحفاظی باغات قصردشت پس از پرداخت هزینه خدمات موضوع این مصوبه به میزان 1/66 برابر سطح اشغال مشمول قدرالسهم نمی گردد و در هنگام تفکیک عرصه و یا اخذ سند 6 دانگ جهت مابقی عرصه برابر قدرالسهم قانون شهرداری بایستی اخذ گردد.

تبصره 9 اصلاحی: عبارت هزینه خدمات باغات در حریم شهرداری های مناطق 3ـ6ـ10 در کلیه مصوبات شورای اسلامی شهر شیراز به عبارت باغات حریم شهر شیراز به استثنای حوزه استحفاظی باغات قصردشت تغییر می یابد.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

1ـ مطابق ماده 6 آیین‌نامه اجرایی مواد80 و90 قانون تشکیلات و وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحات بعدی و ماده 7 آیین‌نامه پیش گفته هیات  تطبیق موظف است ظرف دو هفته از تاریخ ابلاغ مصوبه در صورت اعتراض با ذکر مورد و مستدل درخواست تجدیدنظر نماید و عدم نظر توسط هیات تطبیق در مهلت مقرر به منزله تایید مصوبه شوراست و شورا نیز ظرف ده روز از تاریخ وصول اعتراض به موضوع رسیدگی و یا از مصوبه عدول یا اصرار می ورزد که در خصوص مصوبه معترض عنه شورای شهر پس از وصول مصوبه از فرمانداری (1400/11/11) در تاریخ 1400/11/13 اقدام به حذف قسمتی از مصوبه (مصوبه اصلاح می گردد) و این حذف را از مصادیق تصحیح نداشته و در انتها اعلام می دارند که به مصوبه موصوف اصرار دارند (بر خلاف تبصره 2 ماده 7 آیین‌نامه اجرایی پیش گفته است هیات  حل اختلاف صرفا می بایست به ایراد شکلی رسیدگی می نمود و یا مصوبه را رد یا تایید می نمود ولی هیات  با حذف قسمتی از مصوبه شورا را (مابقی) تایید نمود.

2ـ شورا با تصویب مصوبه جهت اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی باغات شاخص F را تعریف نموده که قیمت هر مترمربع زمین است که توسط کارشناسان دادگستری مشخص و مبنای اخذ عوارض است که خلاف قانون است زیرا مطابق قانون کارشناسان رسمی نظریه کارشناسان 6 ماه از تاریخ صدور معتبر است زیرا نظر کارشناسان قابل اعتراض است و در صورت اعتراض و ارجاع به هیات تحمیل هزینه به خریداران است و حذف مدت 6 ماه در مصوبه معترض عنه عملا بی تاثیر است زیرا در صورت اعتراض عملا بیش از 6 ماه از نظریه منقضی خواهد شد.

3ـ شوراها در تصویب مصوبه ماده 85 قانون شورای اسلامی و ماده 14 آیین‌نامه اجرایی نحوه وصول عوارض توسط شوراها را رعایت ننموده و متناسب با تولیدات و درآمدهای اهالی مناطق نمی باشد و با ارجاع به کارشناس و نبود قیمت واحد امکان اعمال نظرات مختلف متصور است.

4ـ عدم ضریب مشخص مانند ادوار گذشته که در هر حال نباید از یک و نیم برابر قیمت سال 1400 بیشتر گردد لذا مصوبه بر خلاف قوانین و از مصادیق بارز تضییع حقوق مردم شیراز می باشد و عامل تورم و گرانی مسکن خواهد بود.

* خلاصه مدافعات طرف شکایت:

1ـ پس از اعلام مغایرت فرمانداری شیراز در تاریخ 1400/11/11 شورای اسلامی شیراز در تاریخ 1400/11/12 به مصوبه خود اصرار و هیات حل اختلاف در تاریخ 1400/11/14 قسمت موخر تبصره 5 اصلاحی مبنی بر اینکه هر 6 ماه یک بار به روز رسانی می شود را مغایر قانون تشخیص و سایر بخشهای مصوبه را مغایر تشخیص نداده و نظر شورا را تایید در تاریخ 1400/11/14 در سامانه شهرداری و روزنامه محلی مصوبه منتشر و به اطلاع عموم رسید لذا فرآیند شکلی مطابق تبصره ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده رعایت شده است.

2ـ شاکی مدعی شده شورای حل اختلاف در رسیدگی ایرادات شکلی داشته هر چند دفاع متوجه هیات مذکور است ولی مطابق ماده 90 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شورا و در تبصره 2 ماده 7 آیین‌نامه اجرایی ماده موصوف (90) ذکری از شکلی بودن رسیدگی نشده است و هیات  موظف شده ظرف 20 روز نسبت به مصوبه اظهار نظر نماید و اظهار نظر اطلاق دارد و اعم است از اظهار نظر شکلی و ماهوی شاکی مدعی شده هیات حل اختلاف مصوبه را به فرمانداری ابلاغ ننموده درحالی که قانون استحضاریه ماده 90 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی مصوب 1395/08/12 مقرر داشته و رسیدگی و اظهار نظر هیات مذبور اعلام نظر نهایی است و ابلاغ به فرمانداری اثری بر مصوبه را مترتب نمی نماید.

3ـ مطابق بند 16 ماده 80 قانون مالیات بر ارزش افزوده (1387) تصویب عوارض و تغییر نوع و میزان آن از جمله وظایف و اختیارات شوراهاست.

4ـ برخلاف اظهارات شاکی هیات  3 نفره کارشناسان برای کلی محدوده شهر به صورت منطقه ای در ابتدای هر سال ارزیابی و قیمت گذاری می نماید و قسمت پایه را اعلام و میزان و متراژ برای عموم در فرمول لحاظ می شود و برای کل سال نظر کارشناسان لحاظ می شود.

5ـ شورای شهر شرایط مندرج در ماده 85 قانون تشکیلات و وظایف و از جمله وضع عوارض متناسب با تولیدات و درآمد اهالی و ماده 14 آیین‌نامه وضع و وصول عوارض را رعایت نموده است.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضای حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای   می نماید.

رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی

1ـ وفق مقررات بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب آیین‌نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن ها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین طبق بند 16 ماده قانونی مذکور تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و اختیارات شورای اسلامی شهرها است و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدی وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد. با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است.

2ـ طبق تبصره 4 قانون وضعیت املاک و اراضی واقع در طرح های دولتی و شهرداری ها مصوب 1367 در مواردی که تهیه زمین عوض در داخل محدوده های مجاز برای قطعه بندی و تفکیک و ساختمان سازی میسر نباشد و احتیاج به توسعه محدوده مزبور طبق طرح های مصوب توسعه شهری مورد تایید مراجع قانونی قرار بگیرد، مراجع مزبور می توانند در مقابل موافقت با تقاضای صاحبان اراضی برای استفاده از مزایای ورود به محدوده توسعه و عمران شهر، علاوه بر انجام تعهدات مربوط به عمران و آماده سازی زمین و واگذاری سطوح لازم برای تاسیسات و تجهیزات و خدمات عمومی، حداکثر تا 20% از اراضی آنها برای تامین عوض واقع در طرح های موضوع این قانون و همچنین اراضی عوض طرح های نوسازی و بهسازی شهری، به طور رایگان دریافت نمایند بنابراین مصوبه شماره 1400/4718/ص مورخ 1400/10/27 با موضوع هزینه خدمات باغات واقع در حریم شهرداری های مناطق 3 و 6 و 10 و تغییر عنوان به هزینه خدمات کلیه باغات واقع در حریم شهر شیراز به استثنای حوزه استحفاظی باغات قصردشت مصوب شورای اسلامی شهر شیراز به استثنا بند 2 مغایر قانون و خارج از حـدود اختیارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84  قانون دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست