رای شماره 1148964 هییت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری...

هییت تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پرونده: هـ ت/0200340 

*  شماره دادنامه سیلور:  140431390001148964      تاریخ: 1404/05/13

* شاکی: آقای عبدالجلال قربانی فرزند عبدالرحمن

*طرف شکایت: شورای شهر اسلامی گرگان

*موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه به شماره 141 مورخ 1402/04/10 شورای اسلامی شهر گرگان (موضوع لایحه پیشنهادی عوارض ارزش معاملاتی ساختمان تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری مربوط به سال 1402)

* شاکی دادخواستی به طرفیت شورای شهر گرگان به خواسته ابطال مصوبه به شماره 141 مورخ 1402/04/10 شورای اسلامی شهر گرگان (موضوع لایحه پیشنهادی عوارض ارزش معاملاتی ساختمان تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری مربوط به سال 1402) به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هییت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

ضمیمه

تبصره 1: مبنای محاسبه جرایم، تبصره 11 ماده صد در سال 1402 قیمت منطقه ای (P) مصوبه شورای اسلامی شهر گرگان ملاک عمل در سال 1401 می باشد.

تبصره 2: اعداد و فرمول های فوق به ازای هر مترمربع تخلف ساختمانی و به صورت ریال می باشد.

تبصره 3: اضافه بنای مازاد بر مجوز در دوبلکس (با هر نوع سطح اشغال) در صورتی که به واحد و دسترسی مجزا تغییر داده شود و یا نشود جریمه آن براساس بند 4 محاسبه می گردد.

تبصره 4: تاریخ اجرا از ابتدای سال 1402 می باشد.

* دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

1ـ با عنایت به اینکه مستند به تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری در خصوص تصویب ارزش معاملاتی ساختمان، رعایت متغیرها از جمله نوع مصالح ـ اسکلت فلزی ـ بتون آرامه و .... ضروری می باشد. متاسفانه در مصوبه شورای اسلامی شهر گرگان ارزش معاملاتی برای همه ساختمان های شهر به صورت یکسان و بدون توجه به عوامل یادشده تصویب شده است.

2ـ مستند به تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری آیین نامه ارزش معاملاتی ساختمان باید با هدف جلوگیری از بروز تخلف ساختمانی باشد نه به منظور تامین منابع درآمدی شهروندان

3ـ پایین بودن ارزش معاملاتی ساختمان موجب تخلفات ساختمانی متعدد از جمله مرکز بزرگ مجموعه جنگل های هیرکانی شده است.

* خلاصه مدافعات طرف شکایت:

شورای اسلامی شهر گرگان به موجب لایحه دفاعیه مورخ 1402/08/15 اعلام نموده شورای اسلامی شهر گرگان با رعایت آیتم هایی که نحوه تعیین آیین نامه ارزش معاملاتی تاثیر گذار بوده (از جمله موقعیت ملک و ...) مبادرت به تصویب مصوبه مورد شکایت نموده است.

موارد اعلام شده از سوی شاکی که شرح شکایت تقدیمی فاقد مرتبط با مقررات تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری می باشد. لذا رد شکایت مورد استدعاست.

هییت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آرا اعضای حاضر در جلسه به شرح به اتفاق ذیل مبادرت به صدور رای می نماید

رای هییت تخصصی شوراهای اسلامی

طبق تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها، تصویب آیین نامه ارزش معاملاتی ساختمان بعد از پیشنهاد شهرداری از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرها است و سالی یکبار هم قابل تجدیدنظر است و ارزش معاملاتی مندرج در ماده 64 قانون مالیات های مستقیم مربوط به مالیات بوده و ارتباطی به ارزش معاملاتی ساختمان ندارد تا ناسخ تبصره یازده ماده 100 قانون شهرداری ها باشد و در آرا هییت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 194 مورخ 1385/03/28، تصویب آیین نامه ارزش معاملاتی توسط شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین تعرفه ارزش معاملاتی ساختمانی موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری در محدوده و حریم شهر گرگان در سال 1402 مربوط به مصوبه 141 مورخ 1402/04/10 مصوب شورای اسلامی شهر گرگان مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رییس هییت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست