متن مقرره مورد شکایت :
یک - بند 1 بخشنامه شماره 24/99/200 مورخ 1399/02/29
به موجب بند 3 مصوبه بخش اقتصادی هفدهمین جلسه ستاد ملی کرونا مورخ 1399/02/07 مقرر گردید :
موعدهای مقرر در قانون مالیات‌های مستقیم و مالیات بر ارزش افزوده نسبت به تسلیم اظهارنامه‌های مالیاتی و رسیدگی‌های مالیاتی که مهلت انقضای آن از 1399/02/01 لغایت 1399/04/31 بوده است به مدت 2 ماه و حداکثر تا پایان شهریور ماه سال 1399 تمدید می‌شود و کلیه احکام قانون مرتبط با این تمدید مترتب می‌باشد؛ در اجرای مصوبات فوق موارد ذیل جهت اجرا ابلاغ می‌شود.
موعدهای تعیین شده در قانون مالیات‌های مستقیم در رابطه با تسلیم اظهارنامه مالیاتی و پرداخت مالیات مربوط به موضوع مواد 26،80،100،110،116 و 126 که مهلت انقضای آن در فواصل زمانی 1399/02/01 لغایت 1399/04/31 می‌باشد به مدت دو ماه اضافه می‌شود. ضمنا در رابطه با ماده 88 قانون یاد شده تمدید مهلت مذکور صرفا در خصوص موعد تسلیم اظهار نامه می‌باشد.
دو - بند 9 بخشنامه 66/99/200 مورخ 1399/09/10 سازمان امور مالیاتی
ضمن ارسال تصویر مصوبات چهل و پنجمین جلسه ستاد ملی کرونا موضوع نامه شماره 98325 مورخ 1399/09/01 رییس دفتر محترم و سرپرست نهاد ریاست جمهوری احکام مالیاتی جز های 4 الی 10 بند ج مصوبات مذکور به شرح ذیل جهت اجرا ابلاغ می‌شود :
9- آخرین مهلت تسلیم اظهارنامه مالیات عملکرد اشخاص حقوقی موضوع ماده 110 قانون مالیات‌های مستقیم که دربازه زمانی 1399/09/01 تا 1399/11/01 باشد تا تاریخ 1399/11/30 تمدید می‌شود.
* دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
طبق مصوبات هفدهمین جلسه ستاد ملی کرونا مورخ 1399/02/07 بخشنامه 24/99/200 سازمان امور مالیاتی در خصوص موعدهای قانونی مالیات‌های مستقیم مهلت تسلیم اظهارنامه مالیات بر عملکرد اشخاص حقوقی که مهلت انقضای تسلیم آن از تاریخ 1399/02/01 تا 1399/04/31 بوده است به مدت 2 ماه تمدید شده است و همچنین طبق مصوبات چهل و پنجمین جلسه ستاد ملی کرونا مورخ 1399/09/01 مهلت تسلیم اظهارنامه مالیات بر عملکرد اشخاص حقوقی که در بازه زمانی 1399/09/01 تا 1399/11/01 باشد تا تاریخ 1399/11/30 به مدت یک ماه با توجه به بیماری کرونا تمدید شده است؛ طی ماه‌های مهر و آبان 99 روند ابتلا به بیماری روند افزایشی داشته است و به دلیل درگیری کارکنان شرکت ها با بیماری کرونا در بسیاری از شرکت ها اظهارنامه مالیات بر عملکرد با تاخیر به سازمان ارسال شده است. بنابراین با توجه به گسترش این بیماری محدود کردن تمدید موعدهای قانونی تحویل اظهارنامه مالیات بر عملکرد اشخاص حقوقی تن ها به ماه‌های خاصی از سال و تعلق این امتیاز تن ها به‌شرکت‌هایی که موعد تحویل اظهارنامه مالیات بر عملکرد ان ها در بازه اعلامی ستاد ملی کرونا باشد به شرح بند 1 به دور از عدالت بوده و می‌بایست تمدید مهلت 1 ماهه شامل تمامی شرکت ها و از تاریخ انقضای تسلیم آن در سال 99 باشد تا این قبیل شرکت ها نیز مشمول جرایم و محرومیت‌های مالیاتی نشوند.؛
در پاسخ به شکایت مذکور، معاونت حقوقی و فنی مالیاتی سازمان امور مالیاتی به موجب لایحه شماره 99-2433-6 مورخ 1399/12/18 بهطور خلاصه توضیح داده است:
خواسته شاکی مبنی بر برخورداری از مزایای بخشنامه مورد شکایت خارج از حدود اختیارات سازمان است؛
دوره زمانی برخورداری مودیان از مزایای بندهای مورد اعتراض با اجرا پایان پذیرفته و درخواست ابطال موضوعا منتفی شده است؛
ستاد ملی کرونا با مصوبه شورای عالی امنیت ملی و تایید مقام معظم رهبری تشکیل شده و همه تصمیمات آن از جمله تصمیمات ناظر به شیوه اجرای مقررات مالیاتی لازم‌الاجراست؛
سازمان امور مالیاتی صرفا مصوبات ستاد از جمله مصوبات هفدهمین و چهل و پنجمین جلسات را ابلاغ کرده است و خود سازمان قاعده‌ای وضع نکرده است؛
* نظریه تهیهکننده گزارش:
الف – قابلیت طرح شکایت
نظر به اینکه بند 1 بخشنامه شماره 24/99/200 مورخ 1399/02/29 و بند 9 بخشنامه 66/99/200 مورخ 1399/09/10 سازمان امور مالیاتی صرفا همان مفاد مصوبات ستاد ملی کروناست که سازمان امور مالیاتی در قالب بخشنامه آن را ابلاغ کرده است بنابراین از شمول صلاحیت‌های هیات عمومی مندرج در بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری خارج بوده و قابلیت طرح ندارد.
با فرض قابلیت طرح نظر به اینکه مصوبات ستاد ملی کرونا به موجب تصمیم جلسه 737 شورای عالی امنیت ملی در حکم مصوبات این شورا تلقی شده و این امر به تایید مقام معظم رهبری مد ظله العالی رسیده است بنابراین موضوع مشمول تبصره ماده 12 قانون تشکیلات دیوان عدالت اداری مصوب سال 92 بوده و خارج از صلاحیت‌های هیات عمومی است؛
ب – خواسته دوم
خواسته دوم شاکی مبنی بر لزوم تسری امتیاز مقرر در بخشنامه‌های مورد شکایت به ماه‌های مهر و آبان سال 99 نیز با توجه به فقدان مبنای قانونی در این خصوص و موردی بودن خواسته قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیست؛
تهیه کننده گزارش :
دکتر زین‌العابدین تقوی
*رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی :
با عنایت به اینکه بندهای 1 بخشنامه شماره 24/99/200 مورخ 1399/02/29 بر مبنای بند 3 مصوبه بخش اقتصادی هفدهمین جلسه ستاد ملی مدیریت کرونا مورخ 1399/02/07 و بند 9 بخشنامه 66/99/200 مورخ 1399/09/10 سازمان امور مالیاتی بر مبنای مصوبات چهل و پنجمین جلسه ستاد ملی مقابله و مدیریت کرونا به تصویب رسیده است و از سوی دیگر به موجب جز 2 بند «الف» مصوبات هفتصد و سی و هفتمین جلسه شورای عالی امنیت ملی که پس از تایید مقام معظم رهبری ابلاغ شده، مصوبات ستاد ملی مقابله و مدیریت بیماری کرونا در حکم مصوبه شورای عالی امنیت ملی است و کلیه دستگاه ها و نهادها ملزم به اجرای مصوبات ستاد مذکور هستند؛ نظر به اینکه بندهای مقرر در بخشنامه‌های مورد شکایت سازمان امور مالیاتی کشور جهت تبیین مصوبات مذکور و شیوه‌های اجرایی آن است و در وضعیت موجود تا زمان اعتبار مصوبات، مغایر قانون و خارج از حدود اختیار نیست مستندا به بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 با اتفاق آرا، رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف مهلت بیست روز پس از صدور از سوی رییس و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است؛
سید کاظم موسوی
رییس هیات تخصصی اداری و امور عمومی
دیوان عدالت اداری