بـسـمـه تـعـالـی
* کـلاســه پــرونـــده: هـ ع/92/1155 دادنامه:137 تاریخ صدور:1394/04/20 93/پ/54
* مــرجــع رسـیــدگــی: هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی
* مـوضـوع خـواستـه: ابطال ماده 1 از آیین‌نامه اجرایی قانون ارتقا بهره وری کارکنان بالینی نظام سلامت به تاریخ 1388/11/11 هیات وزیران ازحیث عدم شمول به ماده 4 از آیین‌نامه ناظر به اعطای یا یکماه مرخصی به شاغلین فیزیوتراپ
* شـاکــی: خانم شیرین بهرامی با وکالت اقایان کریمی و بهرامی
* طرف شکایت: وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی
*گردش کـار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: در ماده دوم از قانون ارتقا بهره وری کارکنان بالینی نظام سلامت مصوب 1388/02/09 مجلس شورای اسلامی مقرر گردیده که کارکنان بالینی بیمارستان‌های روانی و سوختگی و مشمولین ماده 16 قانون سازمان نظام پرستاری شاغل در بخش‌های دولتی و غیردولتی از شمول ماده 75 قانون کار مستثنی می‌شوند: دولت می‌تواند مشاغل مذکور را جز مشاغل سخت و زیان آور محسوب و از مزایای مواد 67 و 68 قانون مدیریت خدمات کشوری برخوردار و علاوه بر مرخصی استحقاقی سالیانه حداکثر تا یکماه مرخصی به آنان اعطا نماید و ماده یک از آیین‌نامه اجرایی آن قانون در تاریخ 1388/11/11 به تصویب هیات محترم وزیران رسیده است و بیمارستان روانپزشکی رازی کارکنان فیزیوتراپ را از مزایای یک ماه مرخصی اعطایی در ماده دوم از قانون فوق‌الذکر بلحاظ عدم تصریح در ماده اول از آیین‌نامه صدرالذکر مستثنی نموده است و قانونگذار در ماده دوم از قانون ارتقا بهره وری کارکنان بالینی نظام سلامت شاغلین مراکز درمانی و رسته‌های شغلی را به نحو اطلاق بیان داشته و عدم شمول فیزیوتراپی در رسته توانبخشی مغایر با نص صریح قانون ارتقا بهره وری کارکنان بالینی است لذا تقاضای اتخاذ تصمیم شایسته را دارد.
* خلاصه مدافعات مشتکی عنه: درخصوص عدم شمول عنوان بالینی به کارکنان فیزیوتراپ بیمارستان‌های روانی و سوختگی در آیین‌نامه اجرایی مذکور لازم به توضیح است: حمایت از کارکنانی که در جریان درمان بیمار به طور مستقیم دخالت داشته و به طور مداوم در نوبت‌های کاری غیر معمول و غیر متعارف و با ساعات کاری زیاد بر بالین بیمار حضور یافته و از همه مهمترین اولویت‌های قانونگذار برای تصویب قانون مذکور بوده است این موضوع در ماده 1 و2 قانون به صراحت اشاره شده است، درحالی که کارکنان بخش فیزیوتراپی نوبت کاری درگردش و غیر متعارف نداشته و میانگین خدمات آن‌ها شش و نیم الی هفت ساعت کار در شیفت های صبح و... می‌باشد. همچنین خدماتی که این افراد ارایه می‌دهند نیز توانبخشی می‌باشد و نه بالینی و منظور قانونگذار از تصویب قانون مذکور ارایه تسهیلات به آن دسته از کارکنان بیمارستان‌های روانی و سوختگی می‌باشد که خدمات آن‌ها بالینی محسوب گردیده و با شیفت های کاری نامتعارف به صورت تمام وقت بر بالین بیمار حضور دارند. وفق مصوبه شورای عالی برنامه ریزی ؛ رشته فیزیوتراپی یکی از رشته‌های توانبخشی بوده و به هیچ عنوان جز رشته‌های بالینی محسوب نمی گردد در تعریف رشته مذکور نیز عنوان شده است فیزیوتراپی رشته‌ای است: که با استفاده از از عوامل فیزیکی وعوامل مکانیکی در جهت کمک به درمان و بهبود یا بازگرداندن کار اعضای بدن و... کوشش می‌نماید لذا بر این اساس رشته فیزیوتراپی بالینی محسوب نگردیده و بدیهی است که امتیاز مندرج در قانون و آیین‌نامه شامل متصدیان این رشته نمی گردد. نظر به اینکه تهیه آیین‌نامه اجرایی قانون بر عهده وزارت بهداشت نهاده شد و تولیت همه جانبه سلامت کشور با این وزاتخانه می‌باشد، بنابراین تن ها مرجع تشخیص کارکنانی که مشمول استفاده از تسهیلات قانون مذکور میگردند وزارت بهداشت بوده و رد دعوی مورد تقاضاست.
نـظـریـه تـهـیـه کـنـنـده گـزارش: طبق مصوبه شورای عالی برنامه ریزی وزارت بهداشت رشته فیزیوتراپی جز رشته‌های توانبخشی بوده و به هیچ عنوان جز رشته‌های بالینی محسوب نمی گردد و با لحاظ قانون ارتقا بهره وری کارکنان بالینی نظام سلامت مصوب 1388 مزایای مضبوط در ماده دوم قانون اخیرالذکر صرفا شامل کارکنان بالینی بیمارستان ها بوده و قابلیت تسری به کارکنان فیزیوتراپ را نداشته و مضافا برخلاف ادعای مطروحه در دادخواست عدم تصریح فیزیوتراپ ها در آیین‌نامه اجرایی قانون ارتقا بهره وری کارکنان نظام سلامت مصوب هیات محترم وزیران به تاریخ 1388/11/11 از موجبات ابطال آیین‌نامه مذکور نبوده فلذا با عنایت به موارد معنونه نظر به عدم ابطال ماده اول از آیین‌نامه اجرایی قانون ارتقا بهره وری کارکنان بالینی نظام سلامت به تاریخ 1388/11/11 هیات محترم وزیران را دارد. تهیه کننده گزارش: شریفی
موضوع در جلسه مورخ 1394/03/25 هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی دیوان عدالت اداریمطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام می‌گردد. اعـضـا هـیـات بـه اتـفـاق آرا با نظر تهیه کننده گزارش موافقت نموده و نظر به عدم ابطال ماده اول از آیین‌نامه اجرایی قانون ارتقا بهره وری کارکنان نظام سلامت را دارند.
رای هیات تخصصی
درخصوص دعوی خانم شیرین بهرامی با وکالت آقایان کریمی و بهرامی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به خواسته ابطال ماده اول از آیین‌نامه اجرایی قانون ارتقا بهره وری کارکنان بالینی نظام سلامت به تاریخ 1388/11/11 هیات محترم وزیران از حیث عدم شمول به ماده 4 از آیین‌نامه ناظر به اعطا یک ماه مرخصی به شاغلین فیزیوتراپی، با عنایت به اینکه حسب مصوبه شورای عالی برنامه ریزی وزارت بهداشت رشته فیزیوتراپی جز رشته‌های توانبخشی بوده و جز رشته‌های بالینی محسوب نمی گردد و با فرض عدم احتساب مزایای مضبوط در ماده دوم قانون ارتقا بهره وری کارکنان بالینی نظام سلامت صرفا شامل کارکنان بالینی بیمارستان ها و مراکز درمانی بوده و قابلیت تسری به کارکنان فیزیوتراپ را نخواهد داشت و مضافا عدم تصریح فیزیوتراپ ها درآیین نامه اجرایی قانون ارتقا بهره وری کارکنان نظام سلامت مصوب هیات محترم وزیران از موجبات ابطال آیین‌نامه موضوع خواسته نبوده، فلذا دعوی مطروحه را غیر وارد تشخیص و حکم به رد شکایت تقدیمی صادر و اعلام می‌دارد. رای صادره در اجرای بند ب از ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف بیست روز از تاریخ صدور رای از جانب ریاست محترم دیوان و یا ده نفر از قضات قابل اعتراض می‌باشد.
ذبیح اله واحدی-رییس هیات تخصصی پژوهشی فرهنگی دیوان عدالت اداری