رای شماره 2983275 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری...

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پــرونـــده: هـ ت/0200252   

* شماره دادنامه سیلور: 140331390002983275     تاریخ: 1403/12/12

* شاکی: علیرضا شکفته فرزند احمد

*طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تهران

*موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 5 و بند 6 ماده 1، تبصره 6 و5 ماده 2، ماده 11 و جدول شماره 1 تعرفه عوارض بر تابلوهای تبلیغاتی محیطی ـ تابلوهای معرف کاربری منصوب در شهر تهران سال 1402

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر تهران به خواسته ابطال بند 5 و بند 6 ماده 1، تبصره 6 و5 ماده 2، ماده 11 و جدول شماره 1 تعرفه عوارض بر تابلوهای تبلیغاتی محیطی ـ تابلوهای معرف کاربری منصوب در شهر تهران سال 1402 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد: 

ماده یکم(1) ـ تعاریف

5 ـ تابلوی استاندارد: تابلوهای مبین و معرف محل حضور و نوع فعالیت واحدهای صنفی و کلیه مشاغل بوده که حداکثر دارای طول 300 سانتیمتر و عرض 130 سانتیمتر است.

6 ـ تابلو: سازه یا پیکره ای که مطابق ضوابط فنی شهرداری تهران طراحی، اجرا و بر سردر واحد های تجاری، روی نمای عمومی، بام و با در محوطه آن ها بمنظور معرفی عملکرد صنف، محصول و یا خدمات مورد استفاده قرار می گیرد و به تابلوهای معرف عملکرد صنفی ـ اختصاصی و صنفی ـ تبلیغاتی تقسیم بندی می شود. انواع مختلف آن به شرح ذیل می باشد.

1 ـ 6 ـ ضوابط شهرداری نصب و در معرض دید عموم قرار گیرد و همزمان اقدام به تبلیغ کالا و یا تابلوی معرف کاربری (صنفی ـ اختصاصی) تابلویی که دارای هرگونه نوشته شامل حروف، اعداد، اشکال یا نظایر آن ها باشد و به منظور پیام رسانی درباره معرفی شغل یا صرفا عملکرد بر سر در ملک در حد تابلوی استاندارد نصب می گردد.

2 ـ 6 ـ تابلوی تبلیغاتی: تابلویی که دارای هرگونه نوشته شامل حروف، اعداد، اشکال، تصاویر، تزیینات، نمادهای ثبت شده و انحصاری یا نظایر آن ها می باشد و به منظور پیام رسانی درباره ی معرفی کاربری(عملکرد) در همان ملک یا ساختمان (مطابق جدول شماره دو این مصوبه) براساس خدمات و یا برندها نماید.

3 ـ 6 ـ تابلوهای نوری نوشتاری (دیجیتالی): به هرگونه ابزار تبلیغاتی که از طریق بخش متن نوشتاری ثابت یا روان، به صورت نوری (دیجیتالی) در معرض دید عموم نصب می گردد.

4 ـ 6 ـ تابلوهای نوری تصویری(دیجیتالی): به هرگونه ابراز تبلیغاتی که از طریق پخش تصاویر ثابت یا روان، به صورت نوری (دیجیتالی) در معرض دید عموم نصب می گردد.

5 ـ 6 ـ تابلو و تبلیغات کالا، محصول و خدمات ایرانی (داخلی): به کلیه تابلوها و تبلیغاتی که با استفاده از حروف، اعداد، آرم، رنگ، نشان، تصاویر، تزیینات و نظایر آن به منظور معرفی و تبلیغات کالا، محصول و خدمات صرفا ایرانی (برند) مطابق مقررات و ضوابط شهرداری در معرض دید عموم نصب، اکران و نمایش داده می شود.

6 ـ 6 ـ تابلو و تبلیغات کالا و خدمات تحت مجوز (لیسانس) خارجی: به کلیه تابلوها و تبلیغاتی که با استفاده از حروف، اعداد، آرم، رنگ، نشان، تصاویر، تزیینات و نظایر آن به منظور معرفی و تبلیغات کالا، محصول و خدماتی که در داخل کشور تولید می شود لیکن با استفاده از نام و نشان تجاری شرکت های تولیدی و خدماتی خارجی در چارچوب ضوابط این مصوبه در معرض دید عموم نصب، اکران و نمایش داده می شود.

تبصره پنجم (5): به منظور حفظ حقوق شهروندان، کلیه صاحبان مشاغل و صنوف مکلفند پس از اخذ مجوز از شهرداری تهران (سازمان زیبا سازی شهر تهران) و با رعایت مقررات مربوطه اقدام به نصب یک عدد تابلوی استاندارد بر سردر ورودی اصلی محل اشتغال و فعالیت مربوطه نمایند. تابلوی موصوف مشمول پرداخت عوارض موضوع این مصوبه نیست.

تبصره ششم (6): به استثنای تابلوی سردر ورودی موضوع تبصره (5) ماده دوم(3) این مصوبه نصب هرگونه تابلو یا هر ابعاد و هر نوع تبلیغات دارای مجوز(اعم از داخلی و خارجی) که دارای رنگ ـ لوگو ـ فونت ـ آرم مخصوص یا انحصاری و سایر موارد تبلیغاتی هستند. مشمول پرداخت عوارض موضوع این مصوبه مطابق جداول شماره (1) و (2) پیوست این مصوبه می باشند.

ماده یازدهم (11): شهرداری تهران (سازمان زیبا سازی شهر تهران) موظف است کلیه مطالبات عوارض تابلو موضوع مصوبات قبلی شورای اسلامی شهر تهران که تا پایان اسفندماه سال 1401 وصول نشده باشند را با رعایت مقررات موضوعه پیگیری و وصول نماید.

جدول پیوست شماره یک (1): ابزارها و تابلوهای منصوب صنفی (اختصاصی) صرفا مبین و معرف محل استقرار کاربری ها با سقف مجاز تعیین شده (روزشمار به ازای هرمترمربع)

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 

مقرره مورد شکایت با توسعه غیر مجاز قانون اخذ عوارض از تابلوهای معرف صنفی را تجویز نموده است: 

2 ـ هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای معرف در اندازه استاندارد یا بیش از آن را مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات شوراهای اسلامی اعلام نموده است.

3 ـ محدود نمودن نصب تابلوی معرف بر سردرب واحدهای اداری و تجاری توسط شورای اسلامی مغایر با قانون می باشد.

4 ـ باعنایت به اینکه شهرداری ها در خصوص تابلوی معرف فاقد هرگونه خدمات می باشند مستحق دریافت عوارض نمی باشند.

* خلاصه مدافعات طرف شکایت: 

شورای اسلامی شهر تهران به موجب لایحه دفاعیه مورخ 1402/05/18 اعلام نموده مصوبه مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب شده است.

2 ـ وضع، لغو و یا تغییر هرنوع عوارض محلی مستند به تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده در صلاحیت شورای اسلامی می باشند.

3 ـ مستند به بند الف تبصره یک ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری مصوب 1401/06/04 عوارض محلی برای تامین بخشی از هزینه های شهر و روستا وضع می گردد و اشاره به خدمات خاصی ندارد لذا رد شکایت مورد استدعاست.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضا حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.

رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی

طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدی، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آیین‌نامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هرنوع نوشته و آگهی و تابلو بر روری دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم براساس بند 25 ماده مذکور از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرها است و طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و رای شماره 1308 ـ 1398/06/06 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین بند 5 و بند 6 ماده 1، تبصره 6 و5 ماده 2، ماده 11 و جدول شماره 1 تعرفه عوارض بر تابلوهای تبلیغاتی محیطی ـ تابلوهای معرف کاربری منصوب در شهر تهران در سال 1402 مصوب شورای اسلامی شهر تهران به شماره شناسه مصوبه 3050 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84  قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست