هیات تخصصی مالیاتی، بانکی
شماره پــرونـــده : هـ ع/9803351 شماره دادنامه : 9909970906010850 تاریخ: 1399/06/31
شـاکــی : بهمن زبردست
طرف شکایت : هیات وزیران
مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال عبارت «مالیات نقل و انتقال» از بند (2) تصویب‌نامه شماره 110027/ت42483 هیات وزیران مصوب 1388/05/31
شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال عبارت «مالیات نقل و انتقال» از بند (2) تصویب‌نامه شماره 110027/ت42483 هیات وزیران مصوب 1388/05/31 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
«وزیران عضو کارگروه بررسی مسایل و مشکلات آموزش و پرورش و فرهنگیان در جلسه مورخ 1387/11/14 به استناد اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و با رعایت تصویب‌نامه شماره 188911/ت 41656هـ مورخ 1387/10/16 تصویب نمودند:
1- وزارت آموزش و پرورش می‌تواند اراضی و املاک مازاد بر نیاز و بدون استفاده خود را پس از تغییر کاربری از طریق مراجع ذیربط با رعایت قوانین و مقررات مربوط به عنوان عوض مدارس مشمول قانون ممنوعیت قلع ساختمان‌های آموزشی و پرورشی- مصوب 1385- و مدارس استیجاری که دارای سند مالکیت می‌باشند و امکان تخلیه و تحویل آن‌ها به مالک وجود ندارد، مطابق نظر کارشناس رسمی دادگستری و با توافق مالکان به آنان واگذار نماید. نقل و انتقال سند مالکیت ملک عوض و معوض همزمان در یکی از دفاتر اسناد رسمی صورت می‌گیرد.
2- وزارت آموزش و پرورش از پرداخت هر گونه مالیات نقل و انتقال و عوارض بابت خرید و فروش املاک موضوع این تصویب‌نامه معاف می‌باشد.
3- در صورتی که ارزیابی عوض و معوض با هم برابری نداشته باشند، آموزش و پرورش می‌تواند با رعایت صرفه و صلاح دولت با مالک مدرسه استیجاری یا مدارس مشمول قانون مذکور در بند (1) توافق نماید.»
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :
1- براساس اصل 51 قانون اساسی «موارد معافیت و بخشودگی و تخفیف مالیاتی به موجب قانون مشخص می‌شود» در حالی که معافیت مذکور در بخشنامه مورد شکایت هیچ مبنای قانونی ندارد. و از سوی دیگر این معافیت مغایر با ماده 59 قانون مالیات‌های مستقیم می‌باشد در حالی که براساس اصل 138 قانون اساسی مفاد مصوبات هیات وزیران «نباید با متن و روح قوانین مخالف باشد».
2- از آن جهت که در هنگام معاوضه ملک، تن ها یکی از طرفین یعنی وزارت آموزش و پرورش از پرداخت هرگونه مالیات نقل و انتقال معاف گردیده است، مقرر نمودن چنین امتیازی، مصداق تبعیض ناروا و مغایر با ماده 8 قانون اصلاح موادی از قانون برنامه چهارم توسعه و اجرای سیاست‌های کلی اصل 44 می‌باشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت : به موجب ابلاغیه مورخ 1398/10/02 دفتر هیات عمومی دیوان عدالت اداری به امور حقوقی دولت، پاسخ شکایت مطالبه گردیده است که تاکنون به تاریخ 1399/05/08 پاسخی واصل نگردیده است.
نظریه تهیه کننده گزارش : براساس بند 1 ماده 2 قانون مالیات‌های مستقیم، وزارتخانه ها و موسسات دولتی مشمول پرداخت مالیات‌های موضوع این قانون نیستند و با توجه به حکم مقرر در این بند، عبارت مورد شکایت در بند 2 تصویب‌نامه شماره 110027/ت 42483 ک مورخ 1388/05/31 هیات وزیران که دلالت بر معافیت وزارت آموزش و پرورش از پرداخت مالیات نقل و انتقال جهت خرید و فروش املاک موضوع تصویب‌نامه مذکور دارد، مغایرتی با اصل 51 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و قوانین و مقررات مورد استناد نداشته و خارج از اختیار نیز نمیباشد. تهیه کنند گزارش : علی اکبر رشیدی
رای هیات تخصصی
براساس بند 1 ماده 2 قانون مالیات‌های مستقیم، وزارتخانه ها و موسسات دولتی مشمول پرداخت مالیات‌های موضوع این قانون نیستند و با توجه به حکم مقرر در این بند، عبارت مورد شکایت در بند 2 تصویب‌نامه شماره 110027/ت 42483 ک مورخ 1388/05/31 هیات وزیران که دلالت بر معافیت وزارت آموزش و پرورش از پرداخت مالیات نقل و انتقال جهت خرید و فروش املاک موضوع تصویب‌نامه مذکور دارد، مغایرتی با اصل 51 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و قوانین و مقررات مورد استناد نداشته و خارج از اختیار نیز نمیباشد. لذا به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میکند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
دکتر زین‌العابدین تقوی - رییس هیات تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری