ابلاغ رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری موضوع دادنامه شماره...

شماره:39240/230/د

تاریخ:1392/12/27

پیوست: دارد

 

شماره دادنامه:737

تاریخ:1392/10/30

کلاسه پرونده:89/864

موضوع رای: عدم ابطال ماده (6) اصلاح آیین‌نامه اجرایی ماده 4 قانون تنظیم بخشی ازمقررات تسهیل نوسازی صنایع کشور و اصلاح ماده 113 قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی،اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران موضوع مصوبه شماره 175124/ت34657هـ- 1385/12/28هیات وزیران

شاکی: شرکت الکتریک ایران رشت ( سهامی عام) با مدیریت آقای محمود علیزاده

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

گردش کار: مدیرعامل شرکت الکتریک ایران رشت به موجب لایحه شماره 2881/س- 1389/12/07 اعلام کرده است که:

" ضمن تقدیم

- تصویر آیین‌نامه مورخ 1383/01/09 ماده 4 قانون تسهیل نوسازی صنایع ایران

- تصویب‌نامه شماره 175124/ت34657هـ - 1385/12/28 هیات وزیرا

-نامه شماره 11527/113/د- 1389/12/01اداره کل امور مالیاتی استان گیلان

به شرف عرض می‌رساند:

نظر به این که طی تصویب‌نامه مورخ 1385/12/28 هیات وزیران قیدی تحت عبارت « ... حداکثر تا سه ماه» به ماده 6 آیین‌نامه مصوب 1383/01/09اضافه و این تغییر باعث گردیده که اداره کل امورمالیاتی استان گیلان به موجب مفاد نامه شماره 11527/113/د- 1389/12/01قید مصوب مذکور را بر درخواست‌های اعمال مشوق‌های ماده 4 قانون تسهیل نوسازی نظیر درخواست شماره 333/س- 1383/12/24 که سال ها قبل از مصوبه اخیر هیات دولت درخواست شده حاکم بداند، لذا بدین وسیله ابطال قید «...حداکثر تا سه ماه...» اضافه شده به ماده 6تصویب‌نامه مورخ 1385/12/28هیات دولت جمهوری اسلامی ایران مورد استدعاست.ضمناخاطر نشان می‌سازد:

ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات تسهیل نوسازی صنایع کشورنیز دوره زمانی خاصی را مقرر نکرده و لذا مصوبه هیات دولت از قانون تجاوز کرده است."

متن ماده 6اصلاح آیین‌نامه اجرایی ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات تسهیل نوسازی صنایع کشور و اصلاح ماده 113قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی وفرهنگی جمهوری اسلامی ایران موضوع مصوبه شماره 175124/ت34657هـ- 1385/12/28هیات وزیران به قرار زیر است:

«ماده 6- شرکت‌های متقاضی استفاده از مشوق موضوع این ماده باید در سال افزایش سرمایه ها و سال‌های بعد از آن تاییدیه سازمان حسابرسی یایکی از اعضای جامعه حسابداران رسمی ایران را که مستند به گزارش حسابرسی شرکت باشددر موارد زیر و حداکثر تا سه ماه پس از انقضای مهلت تسلیم اظهارنامه مالیاتی دریافت و به اداره کل امور مالیاتی ذی‌ربط یا حسابرسی مالیاتی شرکت ارایه نمایند.

الف:میزان افزایش سرمایه پرداخت شده

ب: رعایت حداقل نصاب سرمایه به بدهی(سی درصد)در تاریخ ثبت افزایش سرمایه ها در اداره ثبت شرکت ها و نیز پایان هر سال مالی واعلام میزان سرمایه پرداخت شده و بدهی‌های شرکت بر اساس صورت‌های مالی پایان هرسال

ج:صرف منابع حاصل از افزایش سرمایه ها در سرمایه گذاری ثابت و یا سرمایه درگردش همان شرکت

د:عدم کاهش سرمایه "

در پاسخ به شکایت مذکور،معاون امورحقوقی دولت(حوزه معاونت حقوقی رییس جمهور) به موجب لایحه شماره 58760/15196-1391/03/28توضیح داده است که:

"1-مطابق ماده (22) قانون تنظیم بخشی از مقررات تسهیل نوسازی صنایع کشور و اصلاح ماده (113) قانون برنامه سوم توسعه، آیین‌نامه‌های اجرایی لازم برای تسریع در اجرای قانون با پیشنهاد مشترک وزارتخانه‌های صنایع ومعادن و امور اقتصادی و دارایی و سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور ظرف مدت سه ماه به تصویب هیات وزیران خواهد رسید.لذا مطابق ماده مذکور هیات وزیران حق تصویب آیین‌نامه‌های اجرایی قانون از جمله آیین‌نامه اجرایی ماده (4) قانون مذکور را داشته لذابدیهی است انجام هر گونه تغییری در آیین‌نامه مصوب هیات وزیران تا حدی که مغایرتی با متن قانون نداشته باشد نیز در اختیار هیات وزیران بوده است بر این اساس افزودن قید «حداکثر تا سه ماه پس از انقضای تسلیم اظهار نامه مالیاتی» به ماده (6) آیین‌نامه شماره 1907/ت 3037هـ- 1383/02/03طی اصلاحیه شماره 75124/ت34657هـ- 1385/12/28مطابق اختیار هیات وزیران جهت وضع ضوابط اجرایی قانون و اصلاح آیین‌نامه‌های مصوب خود بوده است.

2- طبق ماده (272) اصلاحی قانون مالیات‌های مستقیم سازمان حسابرسی جمهوری اسلامی ایران و حسابداران رسمی و موسسات حسابرسی عضو جامعه حسابداران رسمی که عهده دار انجام دادن وظایف حسابرسی و بازرسی قانونی یا حسابرسی اشخاص هستند درصورت درخواست اشخاص مذکور مکلفند گزارش حسابرسی مالیاتی طبق نمونه‌ای که از طرف سازمان امور مالیاتی تهیه می‌شود تنظیم کنند و جهت تسلیم به اداره امور مالیاتیمربوط در اختیار مودی قرار دهند.

از طرف دیگر طبق تبصره (1) ذیل همین ماده اداره امور مالیاتی گزارش حسابرسی مالیاتی را بدون رسیدگی قبول و مطابق مقررات برگ تشخیص مالیات صادر می‌کند مشروط بر این که مودی، گزارش حسابرسی مالی نسبت به صورت‌های مالیکه طبق استانداردهای حسابرسی توسط همان حسابدار رسمی یا موسسه حسابرسی تنظیم شده باشد را ضمیمه گزارش حسابرسی مالیاتی همراه با اظهار نامه مالیاتی یا حداکثر ظرف سه ماه از تاریخ انقضای مهلت تسلیم اظهارنامه، تسلیم اداره امور مالیاتی مربوطه نماید.

علی هذا با توجه به این که در ماده (6) آیین‌نامه اجرایی ماده (4) قانوننیز شرکت متقاضی استفاده از مشوق‌های موضوع قانون مکلف به اخذ تاییدیه سازمانحسابرسی یا یکی از اعضای جامعه حسابداران رسمی ایران که مستند به گزارش حسابرسی شرکت باشد و ارایه آن به اداره کل امور مالیاتی ذی‌ربط است هماهنگی زمان انجام این تکلیف با تبصره(1)ذیل ماده (272) قانون مالیات‌های مستقیم امری الزامی و موجه است و هیچ گونه مغایرتی نیز با حکم ماده (4) قانون تنظیم بخشی از مقررات تسهیل نوسازی صنایع کشور ندارد. بدیهی است طبق تبصره (1) ماده (272) قانون مالیات‌های مستقیم شرط پذیرش و منشا اثر بودن گزارش حسابرسی مالیاتی تهیه شده توسط سازمان حسابرسی ازتاریخ انقضای مهلت تسلیم اظهار نامه مالیاتی است."

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آرا به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‎کند.

 

در ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات تسهیل نوسازی صنایع کشور واصلاح ماده 113 قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی،اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1382، مقرر شده است که:«به منظور تشویق شرکت‌های صنعتی به اصلاح ساختار مالی، معادل افزایش سرمایه پرداخت شده که طی چهار سال بعد از تاریخ تصویب این قانون صورت پذیرد، طی پنج سال از درآمد مشمول مالیات آن‌ها کسر خواهد شد...» ودر ماده 22 همین قانون، تصویب آیین‌نامه‌های اجرایی لازم برای تسریع در اجرای این قانون به تصویب هیات وزیران موکول شده است. همچنین به موجب تبصره 1 ماده 272 قانوناصلاح موادی از قانون مالیات‌های مستقیم مصوب سـال 1380 مقرر شده است کـه:« اداره امـور مالیاتی گزارش حسابـرسی مالیاتی را بـدون رسیدگی قبـول و مطابق مقررات برگ تشخیص مالیات صادر می‌کند. قبول گزارش حسابرسی مالیاتی موکول به آن است که مودی گزارش حسابرسی مالی نسبت به صورت‌های مالی که طبق استانداردهای حسابرسی توسط همان حسابدار رسمی یا موسسه حسابرسی تنظیم شده باشد را ضمیمه گزارش حسابرسی مالیاتی همراه با اظهار نامه مالیاتی یا حداکثر ظرف سه ماه از تاریخ انقضای مهلت تسلیم اظهارنامه، تسلیم اداره امور مالیاتی مربوط نموده باشد.» نظر به این که مصوبه شماره 175127/ت34657هـ- 1385/12/28 هیات وزیران، با اجازه حاصل از حکم مقرر در ماده 22قانون فوق‌الذکر تصویب شده است، بنابراین ماده 6 آیین‌نامه مذکور که در آنشرکت های متقاضی استفاده از مشوق‌های موضوع ماده 4 قانون صدرالذکر باید در سال افزایش سرمایه ها و سال‌های بعد از آن تاییدیه سازمان حسابرسی یا یکی از اعضای جامعه حسابداران رسمی ایران را که مستند به گزارش حسابرسی شرکت باشد حداکثر تا سه ماه پس از انقضای مهلت تسلیم اظهار نامه مالیاتی دریافت و به اداره کل امور مالیاتی ذی‌ربط یا حسابرسی مالیاتی شرکت ارایه کنند، در حدود اختیارات و موافق قوانین مذکور است وقابل ابطال تشخیص نمی شود.