بـسـمـه تـعـالـی
کـلاســه پــرونـــده : هـ ع/92/75 ، 92/250 ، 92/251 ، 91/1256 و هـ ع/91/1386 دادنامه:147 تاریخ:1393/09/11
مــرجــع رسـیــدگــی : هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
مـوضـوع خـواستـه : ابطال بندهایی از دستورالعمل اجرایی ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری بشرح ذیل
شـکات : 1 ـ آیت ا... مرادی نظر آباد 2ـ محمد میرزایی 3ـ ناصر فرهادیان 4ـ رضا حسنی نسب 5 ـ محمد دشت آبادی
طرف شکایت : 1 ـ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور 2ـ وزارت آموزش و پرورش
3ـ اداره کل آموزش فنی و حرفهای یزد و گمرک جمهوری اسلامی ایران
گردش کـار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: الف ـ در پروندههای کلاسه هـ ع/92/250 و هـ ع/92/251 آقایان : 1 ـ آیت ا... مرادی نظر آباد علیا 2ـ محمد میرزایی با تقدیم دادخواست به طرفیت وزارت آموزش و پرورش و معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور درخواست ابطال ماده یک دستورالعمل اجرایی بند 9 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری را درخواست کرده اند و توضیح داده اند ماده یک دستورالعمل در احتساب و پرداخت فوقالعاده اضافه کاری مزایای مستمر را منظور کرده اما فوقالعاده تفاوت تطبیق موضوع ماده 78 قانون مذکور را که جز مزایای ثابت و مستمر میباشد حذف نموده اند و حذف تفاوت تطبیق از آیتم های اضافه کاری برخلاف مفاد جز « ب » بند 11 قانون بودجه سال 1388 کشور و جز « ب » بند 7 قانون بودجه سال 1389 کشور بوده است ابطال ماده 1 دستورالعمل مذکور موضوع مصوبه شماره 14593/200 مورخ 1388/02/21 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور را درخواست نموده اند .
ب ـ در پرونده کلاسه هـ ع/92/75 آقای ناصر فرهادیان با تقدیم دادخواست به طرفیت گمرک جمهوری اسلامی ایران و معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور ، درخواست ابطال و حذف عبارت " فوقالعاده مدیریت و سرپرستی از بند "الف" مرحله اول ماده 8 فصل دوم دستورالعمل نحوه تطبیق با جداول فوقالعادههای بندهای 1 ـ 2 ـ 3 ـ 4 ـ 7 و 9 ماده 6 ق م خ ک موضوع مصوبه شماره 1/14593/200 مورخ 1388/02/21 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور کرده و توضیح داده : کسانی که قبل از اجرای قانون مذکور پست مدیریتی داشتند و از فوقالعاده مدیریت بهره مند بوده اند تفاوت تطبیق آنان بیشتر از تفاوت تطبیق کسانی که بعد از سال 1388 به پستهای مدیریت یا سرپرستی منصوب شده اند میباشد این موجب تبعیض در پرداخت تفاوت تطبیق میشود که با قانون برنامه پنچم توسعه مغایر بوده و با افزایش حقوق متناسب با نرخ تورم مغایرت دارد تقاضای حذف عبارت " فوقالعاده مدیریت و سرپرستی از قسمت مورد شکایت را نموده اند .
ج ـ در پروندههای هـ ع/91/1256 و هـ ع/91/1386 آقایان : 1 ـ رضا حسنی نسب 2 ـ محمد دشت آبادی با تقدیم دادخواست به طرفیت : 1 ـ اداره کل آموزش فنی و حرفهای یزد و معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور تقاضای ابطال و حذف کلمه " ایثارگری " از قسمت « الف » مرحله اول ماده 8 فصل دوم دستورالعمل نحوه تطبیق کارمندان با جداول امتیاز حق شغل و شاغل و فوقالعادههای بندهای 1 ـ 2 ـ 3 ـ 4 ـ 7 و 9 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری موضوع مصوبه شماره 1/14593/200 مورخ 1388/02/21 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور را نموده و توضیح داده اند : بر اساس بند « الف » ماده 8 در مرحله اول امتیاز حق شغل ، شاغل و فوقالعادههای مدیریت، ایثارگری کارمندان بر اساس این مصوبه تعیین و سپس با ضریب موضوع ماده 125 ق م خ ک محاسبه میشود . شکات ادعا دارند اعمال فوقالعاده ایثارگری در امتیاز جداول فوقالعادههای ماده 68 قانون مذکور موجب گردیده تا تفاوت تطبیق ایثارگران کمتر از تفاوت تطبیق افراد عادی و غیر ایثارگر باشد و این امر مغایر با بند 2 ماده 68 قانون م خ ک بوده و تقاضای ابطال آن را دارند.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: الف ـ در رابطه با پرونده کلاسه 92/250 و 92/251 هیات عمومی لایحه دفاعیه ای واصل نشده و مدارکی دل بر تبادل لوایح در پرونده مشهود نشد. ب ـ در رابطه با پرونده کلاسه هـ ع/92/75 ، رییس امور حقوقی و قوانین معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور در لایحه دفاعیه واصله به شماره 7724/92/231 مورخ 1392/04/23 اعلام کرده که شاکی هیچگونه مستند قانونی بر لغو دستورالعمل در قسمت مورد شکایت ارایه نکرده و صرفا ادعا کرده اعمال فوقالعاده مدیریت موجب کاهش تفاوت تطبیق میشود این امر موجب ابطال مصوبه نخواهد شد و از مصادیق ماده 38 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 میباشد . لذا از این جهت تقاضای رد شکایت را نموده اند و همچنین توضیح داده اند : مطابق ماده 78 تفاوت تطبیق در اثر مقایسه دریافتی مستمری مستخدم بر اساس قانون م خ ک و قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان حاصل میگردد و فوقالعاده مدیریت از مزایای مستمر بوده و مبنای قانونی دارد حذف توجیه قانونی ندارد. ج ـ در رابطه با پروندههای کلاسه هـ ع/91/1256 و هـ ع/91/1386 رییس امور حقوقی و قوانین معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور در لایحه دفاعیه واصله به شماره 6271/92/231 مورخ 1392/04/05 اعلام کرده : شاکی علل مغایرت مصوبه در قسمت مورد شکایت با قانون یا شرع را بطور مشخص و واضح تبیین نکرده است و صرفا ادعا کرده اند اعمال ایثارگری موجب کاهش حقوق آنان میشود و رسیدگی به این موضوع خارج از صلاحیت هیات عمومی دیوان است .
نـظـریـه تـهـیـه کـنـنـده گـزارش: الف ـ در خصوص دادخواست شکات پروندههای 92/250 و 251 دایر بر ابطال ماده یک دستورالعمل اجرایی بند 9 ماده 68 ق م خ ک با عنایت بر اینکه قبلا به موضوع مذکور در پرونده کلاسه 89/114 هیات عمومی با شکایت آقای مرتضی رنجبر رسیدگی و مطابق دادنامه شماره 300 مورخ 1391/06/06 ماده یک دستورالعمل معترض عنه ابطال گردیده و موضوع این پرونده نیز مشمول همین دادنامه بوده و از مصادیق ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 بوده و میبایست از جانب ریاست محترم کل دیوان قرار رد درخواست صادر گردد .
« ب » و « ج » در رابطه دادخواست 3 نفر دیگر از شکات دایر بر حذف کلمه « ایثارگری » و عبارت « فوقالعاده مدیریت و سرپرستی » از بند الف ماده 8 دستورالعمل مورد شکایت با عنایت به تصریح تبصره 2 ماده 65 و بند 2 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 مبنی بر اینکه پرداختیهای موضوع ماده 65 جز حقوق ثابت بوده و بر اساس تبصره ماده 76 همان قانون فوقالعاده موضوع بند 2 ماده 68 نیز فوقالعاده مستمر تلقی گردیده است بنابراین دستورالعمل مورد شکایت در قسمتهای معترض عنه مطابق مواد مذکور بوده و مغایرتی با قوانین ندارد قابل ابطال نیستند و میبایست رای به رد شکایت صادر گردد. امضا تهیه کننده گزارش: سید کاظم موسوی
موضوع در جلسه مورخ 1393/09/04 هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی مطرح ، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد . اعـضـا هـیـات بـه اتـفـاق آرا : نظریه مذکور در گزارش را تایید نمودند بنابراین پروندههای کلاسه 92/250 و 92/251 هیات دایر بر احتساب فوقالعاده تفاوت تطبیق در پرداخت اضافه کاری ( ابطال ماده یک دستورالعمل اجرایی بند 9 ماده 68 ق م خ ک تابع رای قبلی هیات عمومی به شماره 300 مورخ 1391/06/06 و از مصادیق ماده 85 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 میباشد جهت صدور قرار رد به نظر ریاست محترم کل دیوان برسد . اما در رابطه با پروندههای کلاسه هـ /92/75 و هـ /91/1256 و هـ/91/1386 بشرح برگ آتی مبادرت به صدور رای میگیرد .
رای هیات تخصصی
در رابطه با پرونده کلاسه هـ/92/75 موضوع شکایت آقای ناصر فرهادیان دایر بر ابطال و حذف عبارت « فوقالعاده مدیریت و سرپرستی » از بند الف ماده 8 فصل دوم دستورالعمل نحوه تطبیق با جداول فوقالعادههای بندهای 1 ، 2 ، 3 ، 4 ، 7 و 9 ماده 68 ق م خ ک ( مصوبه شماره 1/14593/200 مورخ 1388/02/21 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور ) و همچنین در خصوص شکایت آقایان رضا حسنی نسب و محمد دشت آبادی در پروندههای کلاسه هـ/91/1256 و هـ/91/1386 دایر بر حذف کلمه « ایثارگری » از همان ماده با ملاحظه مندرجات دادخواستهای تقدیمی و مفاد لوایح دفاعیه واصله بشرح مذکور در مقدمه نظر بر مفاد تبصره 2 ماده 65 و بند 2 ماده 68 و ماده 76 قانون مدیریت خدمات کشوری مبنی بر اینکه فوقالعادههای مدیریت و ایثارگری از مزایای ثابت و مستمر بوده و جز حقوق میباشند بنابراین دستورالعمل مذکور در قسمت مورد شکایت مطابق قانون بوده و مغایرتی با قوانین ندارند لذا باستناد بند « ب » ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر میگردد این رای ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است.
ذبیح اله واحدی-رییس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری