رای شماره 665 هیات عمومی دیوان عدالت اداری

رای شماره 665 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع اعمال ماده 53 الحاقی به آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره 509 ـ 1385/07/16 هیات عمومی دیوان عدالت اداری

تاریخ دادنامه: 1391/09/27 شماره دادنامه: 665 کلاسه پرونده: 89/713
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان امور مالیاتی کشور
موضوع شکایت و خواسته: اعمال ماده 53 الحاقی به آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره 509 ـ 1385/07/16 هیات عمومی دیوان عدالت اداری
گردش کار: رییس کل سازمان امور مالیاتی کشور به موجب نامه شماره 96118 ـ 1386/11/02 اعمال ماده 53 الحاقی به آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره 509 ـ 1385/07/16 هیات عمومی را خواستار شده و در تبیین خواسته خویش اعلام کرده است که:
«با احترام، ضمن ایفاد تصویر دادنامه شماره 509 ـ 1385/07/16 هیات عمومی دیوان عدالت اداری به استحضار می‌رساند:
1ـ سازمان‌های وابسته به شهرداری ها به استناد مواد (111) و (84) قانون شهرداری مصوب 1334 تشکیل شده و دارای شخصیت حقوقی مستقل بوده و اساسنامه آن‌ها نیز به تصویب شورای اسلامی شهر و موافقت وزارت کشور می‌رسد.
2ـ برابر ماده (2) قانون مالیات‌های مستقیم مصوب اسفند ماه 1366 شهرداری ها و موسسات وابسته به آن‌ها مشمول پرداخت مالیات قرار نمی گرفتند، لیکن به موجب اصلاحیه مصوب 1380/11/27 عبارت «موسسات وابسته به شهرداری ها» از متن ماده (2) حذف شده، بنابراین قانونگذار، موسسات وابسته به شهرداری ها را از عملکرد سال 1381 مشمول پرداخت مالیات دانسته است، نکته قابل توجه این که در هر یک از مواد قانونی که نیاز به قید موسسات وابسته به شهرداری ها بوده (از جمله ماده 66) قانونگذار صریحا ذکر کرده است.
3ـ بدیهی است در صورتی که بعضی از سازمان‌های وابسته به شهرداری ها غیر انتفاعی باشند و از شهرداری ها یا دولت کمک مالی به منظور جبران زیان حاصل از فعالیت‌های خود دریافت نمایند و فاقد سود باشند، در مرحله رسیدگی اداره امور مالیاتی، برابر مقررات قانونی، مالیات مطالبه نخواهد شد و در این گونه موارد در صورتی که قبلا مالیاتی برابر ماده 104 قانون مالیات‌های مستقیم کسر و واریز شده باشد، به موجب ماده 242 قابل استرداد خواهد بود.
4ـ با توجه به مراتب یاد شده، طبق قانون مالیات‌های مستقیم اصلاحی 1380/11/27، موسسات وابسته به شهرداری ها از جمله اشخاص مشمول مالیات می‌باشند و دادنامه شماره 509 ـ 1385/07/16 هیات عمومی دیوان عدالت اداری «مبنی بر این که اقدامات و فعالیت‌های موسسات وابسته به شهرداری از مقوله فعالیت‌های اقتصادی و متضمن جنبه های انتفاعی نیست.» با قانون اصلاحی یاد شده مغایرت دارد. از این روی تقاضا دارد در صورت موافقت مقرر فرمایید وفق ماده (53) آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، موجبات طرح مجدد مساله برای رسیدگی خارج از نوبت در هیات عمومی دیوان عدالت اداری فراهم شود.»
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور روسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آرا به شرح آینده به صدور رای مبادرت می‌کند.

رای هیات عمومی

مطابق ماده 2 قانون مالیات‌های مستقیم مصوب اسفند ماه سال 1366، شهرداری ها و موسسات وابسته، مشمول پرداخت مالیات‌های موضوع این قانون به حساب نمی آیند لیکن به موجب ماده یک قانون اصلاح موادی از قانون مالیات‌های مستقیم مصوب 1380/11/27، موسسات وابسته به شهرداری مشمول پرداخت مالیات شده اند. نظر به این که در رای شماره 509 ـ 1385/07/16 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، علاوه بر شهرداری، «موسسات وابسته و تابعه» و «سازمان‌های تابعه» مشمول معافیت شناخته شده اند و این فراز از رای مغایر با قانون اصلاحی مزبور است، بنابراین در اجرای ماده 53 الحاقی به آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1384، عبارت « موسسات وابسته و تابعه» و «سازمان‌های تابعه» از متن رای مذکور حذف و رای شماره 509 ـ 1385/07/16 به موجب این رای اصلاح می‌شود. رای مذکور بدون این اصلاحیه فاقد اعتبار خواهد بود.