بـسـمـه تـعـالـی
کـلاســه پــرونـــده : هـ ع/92/202 و 384/92 دادنامه : 174 – 173 تاریخ صدور : 1393/10/16
مــرجــع رسـیــدگــی : هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
مـوضـوع خـواستـه : ابطال بخشنامه شماره 42736/91/222 مورخ 1391/11/18
شـاکــی : آقای اسمعیل فرامرزی پلنگر فرزند عیسی
طرف شکایت : معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور
گردش کـار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: 1 ـ با تصویب مصوبه شماره 124320/ت 47022 ـ 1390/06/21 هیات وزیران، فوق‌العاده ویژه مشاغل ذی حسابی و حسابرسی و حسابداری در وزارت اقتصاد و دارایی حداکثر 35% حقوق ثابت و فوق‌العاده‌های مستمر تعیین گردید. 2 ـ طبق نظریه شماره 1168 ستاد مشاوره فنی و حقوق دیوان محاسبات کشور ، ذیحساب موضوع حکم مقرر در ماده 31 قانون محاسبات عمومی کشور منصرف از اینکه مستخدمین وزارت اقتصاد و دارایی یا سایر دستگاه‌های اجرایی باشد مشمول فوق‌العاده ویژه مقرر در تصویب‌نامه فوق‌الذکر می‌گردد. 3 ت به موجب بند 13 صورتجلسه اداری و استخدامی استان گلستان مورخ 1391/02/20 برقراری فوق‌العاده ویژه مشاغل ذیحسابی و حسابرسی و حسابداری کل شهرداری‌های استان گلستان بررسی گردید و مقرر گردید فوق‌العاده مذکور از تاریخ 1390/06/21 قابل اجرا بوده و به میزان 35% حقوق و فوق العاد شغل و فوق‌العاده جذب موضوع ماده 6 قانون نظام پرداخت کارکنان دولت می‌باشد. لیکن با این اوصاف بخشنامه معترض عنه اعلام می‌دارد که فوق‌العاده ویژه تصویب‌نامه شماره 124320/ت 47022 هـ مورخ 1390/06/21 به ذیحسابان و معاونان آن‌ها که کارمند وزارت امور اقتصاد و دارایی محسوب می‌گردند و با حکم وزارتخانه مذکور در سایر دستگاه‌های اجرای انجام وظیفه می‌نمایند قابل پرداخت است لیکن پرداخت آن به ذیحسابان و معاونان آن‌ها که کارمند وزارتخانه مورد اشاره نمی باشند مجوزی ندارد لذا تقاضای ابطال بخشنامه معترض عنه را دارد.(ضمنا شاکی کارمند رسمی شهرداری مینودشت و ذیحساب آن شهرداری می‌باشد)
در تاریخ 1392/06/17 در پی اخطار رفع نقص شاکی اعلام داشته بخشنامه مورد شکایت مغایر بند 10 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب مهر 1386 مجلس شورای اسلامی و مصوبه شماره 124320ت 547022 ـ 1390/06/21 هیات وزیران می‌باشد.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: با عنایت به مفاد تصویب‌نامه شماره 124320 ت 47022 مورخ 1390/06/21 هیات وزیران که مقرر نموده « میزان فوق‌العاده ویژه مشاغل ذی حسابی ، حسابرسی و حسابداری در وزارت امور اقتصاد و دارایی ، حداکثر تا سی و پنج درصد (35%) حقوق ثابت و فوق‌العاده‌های مستمر تعیین می‌شود » لذا فوق‌العاده مذکور به ذیحسابان و معاونان آن‌ها که کارمند وزارت امور اقتصاد و دارایی محسوب می‌گردند و با حکم وزارتخانه مذکور در سایر دستگاه‌های اجرایی انجام وظیفه می‌نمایند قابل پرداخت است ، لیکن پرداخت آن به کارکنان سایر دستگاه‌های اجرایی مجوزی ندارد. خاطر نشان می‌سازد به استناد ماده 117 قانون مدیریت خدمات کشوری ، کارکنان شهرداری‌های سراسر کشور در شمول این قانون نمی باشند.
نـظـریـه تـهـیـه کـنـنـده گـزارش: با توجه به اینکه هیات وزیران به موجب تصویب‌نامه 124320 – 1390/06/21 فوق‌العاده ویژه مشاغل ذی حسابی ، حسابرسی و حسابداری را صرفا در وزارت امور اقتصاد و دارایی تعیین و اعلام نموده بنابراین تسری آن به غیر موضوع تصویب‌نامه ، فاقد وجاهت قانونی می‌باشد بنابراین مصوبه معترض عنه خالی از اشکال بوده و قابل ابطال نمی باشد. امضا تهیه کننده گزارش : بهرامی
موضوع در جلسه مورخ..... هیات تخصصی پژوهشی وفرهنگی مطرح ، نظریه هیات به شرح آتی اعلام می‌گردد. اعـضـا هـیـات بـه اتفاق قابل ابطال نمی دانند. با توجه به مصوبه هیات وزیران به شماره 124320 – 1390/06/21 فوق‌العاده ویژه مشاغل ذی حسابی ، حسابرسی و حسابداری که صرفا در وزارت اقتصاد و دارایی تعیین و اعلام گردیده لذا تسری آن به افراد خارج از موضوع مصوبه نیاز به تصریح دارد که چنین تصریحی وجود ندارد بنابراین قابل تسری به غیر افراد موضوع تصویب‌نامه هیات وزیران نمی باشد پس مصوبه مورد شکایت قابل ابطال نمی باشد و صحیحا صادر گردیده.
رای هیات تخصصی: با عنایت به مفاد تصویب‌نامه 124320ت 47022 مورخ 1390/06/21 هیات وزیران که مقرر نموده « میزان فوق‌العاده ویژه مشاغل ذی حسابی ، حسابرسی و حسابداری در وزارت امور اقتصاد و دارایی ، حداکثر تا سی و پنج درصد (35%) حقوق ثابت و فوق‌العاده‌های مستمر تعیین می‌شود » لذا فوق‌العاده مذکور به ذیحسابان و معاونان آن‌ها که کارمند وزارت امور اقتصادی و دارایی محسوب می‌گردند و با حکم وزاتخانه مذکور در سایر دستگاه‌های اجرایی انجام وظیفه می‌نمایند قابل پرداخت است، لیکن پرداخت آن به کارکنان سایر دستگاه‌های اجرایی مجوزی ندارد. خاطرنشان می‌سازد به استناد ماده 117 قانون مدیریت خدمات کشوری ، کارکنان شهرداری‌های سراسر کشور در شمول این قانون نمی باشد.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای اسمعیل فرامرزی پلنگر به طرفیت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور دایر بر ابطال بخشنامه شماره 42736/91/222 مورخ 1391/11/18 ، نظر به این که به موجب مصوبه هیات وزیران به شماره 124320 مورخ 1390/06/21 فوق‌العاده ویژه مشاغل ذی حسابی ، حسابرسی و حسابداری که صرفا در وزارت اقتصاد و دارایی تعیین و اعلام گردیده لذا تسری آن به افراد خارج از موضوع مصوبه نیاز به تصریح دارد که چنین تصریحی وجود ندارد قابل تسری به غیر افراد موضوع تصویب‌نامه هیات وزیران نمی باشد. اعضا هیات به اتفاق نظر به غیر قابل ابطال بودن داشته علیهذا مستندا به بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می‌گردد. این رای ظرف مدت 20 روز از تاریخ صدور از سوی ریاست دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض می‌باشد.
ذبیح اله واحدی- رییس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری