مورخ:
1389/03/18
شماره:
42401/61116
تصویب‌نامه و تصمیم‌نامه
-
آیین‌نامه ایجاد و بهره‌برداری از دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی غیردولتی
شماره :61116/42401
تاریخ : 1389/03/18
نهاد ریاست جمهوری – وزارت کشور – وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات وزارت بازرگانی – وزارت امور اقتصاد و دارایی – وزارت دادگستری معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران ستاد مدیریت حمل ونقل و سوخت
وزیران عضو کارگروه توسعه حمل و نقل عمومی و مدیریت مصرف سوخت به استناد اصل یک صد و سی و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و با رعایت تصویب‌نامه شماره 145601/ت 43458 هـ مورخ 1388/07/21، آیین‌نامه ایجاد و بهره‌برداری از دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی غیردولتی را به شرح زیر، موافقت نمودند:
آیین‌نامه ایجاد و بهره‌برداری از دفاتر پیشخوان خدماتدولت و بخش عمومی غیردولتی
ماده 1-در این آیین‌نامه واژه ها و اصطلاحات زیر در معانیمشروح مربوط به کار می‌رود:
الف- قانون:قانون توسعه حمل و نقل عمومی و مدیریت مصرف سوخت- مصوب 1386
ب- ستاد:ستاد مدیریت حمل و نقل و سوخت.
ج- آیین‌نامه:آیین‌نامه ایجاد و بهره‌برداری از دفاتر پیشخوانخدمات دولت و بخش عمومی غیردولتی.
د- وزارت:وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات.
هـ- پروانه:مجوز اعطا شده به دارنده پروانه توسط وزارت برایارایه خدمات موضوع این آیین‌نامه.
و- دارنده پروانه:شخص حقیقی یا حقوقی که برابر مقررات اینآیین‌نامه با دریافت پروانه و تاسیس دفتر مبادرت به عرضه خدماتی به مشتریان مینماید که توسط دستگاه‌های خدمات دهنده در اختیار وی قرار داده می‌شود.
ز- تشکل صنفی:تشکلی که در چارچوب ماده (131) قانون کار- مصوب1369- در رابطه با موضوع پروانه تشکیل شده باشد.
ح- دستگاه‌های خدمات دهنده:دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری- مصوب 1386- و شرکت‌های غیردولتی و بخش خصوصی که خدمات موضوع پروانه را تامین و پس از هماهنگی با کارگروه استانی جهت عرضه در اختیاردارنده پروانه قرار می‌دهند.
ط- کارگروه استانی:هیاتی متشکل از استاندار و یا نماینده تامالاختیار وی به عنوان رییس، نماینده وزارت، نماینده تشکل صنفی در استان به عنواناعضا با حق رای وحسب مورد نمایندگان دستگاه‌های خدمات دهنده به عنوان مدعو (بدون حق رای) در هر استان. محل دبیرخانه کارگروه توسط استاندار تعیین می‌شود.
ی- دفتر:دفتر پیشخوان خدمات شهری و یا روستایی.
ک- متقاضی:شخص حقیقی یا حقوقی خواهان پروانه دفتر.
ل- موافقت اصولی:مجوز اولیه صادر شده برای متقاضی از سوی کارگروه استانی.
م- مشتری:شخص حقیقی یا حقوقی که درخواست استفاده از خدمات عرضه شده در دفاتر را دارد.
ن- قرارداد:قرارداد منعقد شده بین دستگاه خدمات دهنده ودارنده پروانه.
س- تعرفه:مبالغی که توسط دستگاه خدمات دهنده بر اساس مقررات جاری کشور تعیین و به دفاتر برای وصول از مشتری ابلاغ می‌شود.
ع- کارمزد:مبلغی که دارنده پروانه برابر قرارداد منعقد شده درزمان ارایه خدمات از مشتری به طور مستقیم دریافت خواهد کرد.
ف- حق‌الزحمه: مبالغی که دارنده پروانه برابر قرارداد منعقدشده پس از ارایه خدمات از دستگاه خدمات دهنده دریافت خواهد کرد.
ماده 2-شرایط و امکانات دفاتر پیشخوان خدمات مطابق پیوست شماره(1 )این آییـن نامه که به مهر "دفتر هیات دولت" تایید شده است، تعیین می‌شود.
ماده 3-پروانه برای ارایه خدمات دستگاه‌های اجرایی مشمول ماده(5)قانون مدیریت خدمات کشوری و شرکت‌های غیردولتی و بخش خصوصی به متقاضی واجدشرایط، مطابق ضوابط مقرر در پیوست شماره (2) آیین‌نامه که به مهر" دفتر هیات دولت" تایید شده است، اعطا می‌شود.
ماده 4-دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده (5) قانون مدیریت خدماتکشوری شامل کلیه وزارتخانه ها، سازمان ها و شرکت ها و موسسات دولتی، موسسات یانهادهای عمومی دولتی و غیردولتی، نهادهای انقلاب اسلامی و موسسات و نهادها وشرکت هایی که شمول قانون به آن‌ها مستلزم ذکر نام می‌باشد موظفند ضمن همکاری باکارگروه استانی، خدمات قابل ارایه خود را از طریق شبکه‌های الکترونیک توسط دفاترپیشخوان دولت به مردم ارایه نمایند.
ماده 5-ایجاد و توسعه هرگونه دفاتر مشابه، تحت هر عنوان، توسطدستگاه های اجرایی موضوع ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری شامل کلیه وزارتخانه ها،سازمان ها و شرکت ها و موسسات دولتی، موسسات یا نهادهای عمومی دولتی و غیردولتی،نهادهای انقلاب اسلامی و موسسات و نهادها و شرکت‌هایی که شمول قانون به آن‌ها مستلزمذکر نام می‌باشد ممنوع است.
ماده 6-وظایف وزارت به شرح زیر تعیین می‌شود:
1- ابلاغ آیین‌نامه ها، دستورالعمل ها، ضوابط و معیارهای فنی به کارگروههایاستانی برای اعمال و اجرای آن‌ها.
2- بررسی تقاضاهای صدور، تمدید و لغو پروانه و ابلاغ نتایج حاصل به کارگروه‌های استانی.
3- تدوین و تنظیم گزارش عملکرد دفاتر و پیشرفت کار و اقدامات مرتبط با آیین‌نامه در دوره‌های سه ماهه به ستاد.
تبصره- وزارت میتواند در موارد خاص، اختیار اجرای بندهای (1) و (2) را به کارگروه‌های استانی تفویض کند.
ماده 7-وظایف کارگروه استانی به شرح زیر تعیین می‌شود:
1 راهبری، هدایت، نظارت و ارزیابی فعالیت دفاتر در سطح استان.
2 بررسی ظرفیت‌های توسعه دفاتر در سطح استان و برگزاری فراخوان ثبت نام متقاضیان، صدور موافقتاصولی و تعیین صلاحیت آن‌ها و ارایه به وزارت برای صدورپروانه در چارچوب مقررات.
3 پیش بینی استقرار سامانه الکترونیکی برای دریافت نقطه نظرات و شکایات مردمی از سطح و کیفیت ارایه خدمات توسط دفاتر و دستگاه‌های خدمات دهنده.
4 بررسی مسایل و مشکلات و حل و فصل اختلافات بین دستگاه‌های خدمات دهنده ودارنده پروانه و مشتری و در صورت حل نشدن اختلافات، ارجاع موارد به وزارت.
5 نظارت بر مراحل اجرایی تنظیم قراردادها و شرایط و الزامات قرارداد بیندارنده پروانه و دستگاه‌های خدمات دهنده.
تبصره- نظامنامه داخلی کارگـروه های استـانی به شرح پیوسـت شماره (3) آیین نامـه که به " مهر دفتـر هیات دولت" تایید شده است، تعییـن می‌شود.
ماده 8نظارت ، بازرسی و رسیدگی به تخلفات موضوع آیین‌نامه براساس پیوست شماره (4) آیین‌نامه که به"مهر دفتر هیات دولت" تایید شده است، انجاممی شود.
ماده 9-دستگاه‌های خدمات دهنده موظفند در مواردی که عرضه خدمات توسط دفاتر مستلزم داشتن اطلاعات مشتریان است، امکانات ضروری برای دسترسی دفتر به آن اطلاعات را در اختیار آن‌ها قرار دهند. چگونگی دسترسی و سطح آن بر اساس دستورالعمل‌هایی خواهد بود که دستگاه‌های خدمات دهنده تهیه و ابلاغ خواهند کرد.
ماده 10-مدت اعتبار پروانه سه سال و قابل تمدید است. دارنده پروانه در صورت درخواست تمدید پروانه باید حداقل سه ماه پیش از پایان اعتبار آن،تقاضای کتبی خود را به کارگروه استانی تسلیم نماید و وزارت پس از تایید کارگروه استانی نسبت به تمدید پروانه اقدام خواهد کرد.
تبصره 1- در صورتی که دارنده پروانه تصمیم به خاتمه فعالیت داشته باشد، موظف است حداقل سه ماه قبل، درخواست کتبی مبنی بر انصراف از فعالیت را به کارگروه استانی تسلیم نماید.
تبصره 2- در صورت عدم تمدید اعتبار پروانه و یا خاتمه فعالیت، دارنده پروانه سه ماه فرصت دارد نسبت به تسویه حساب و تحویل اقلام و اسناددریافتی از دستگاه‌های خدمات دهنده اقدام نماید و به فعالیت‌های خود خاتمه دهد. دستگاه‌های خدمات دهنده پساز تسویه حساب موظفند ظرف سه ماه تضمین‌های سپرده شده از سوی دارنده پروانه را آزادنمایند.
ماده 11- دارنده پروانه و دستگاه‌های خدمات دهنده ملزم به رعایت مقررات و ضوابط مالی و تعرفه‌های مصوب ابلاغی مراجع قانونی مربوط میباشند.
ماده 12- دارنده پروانه ملزم به انجام تعهدات مقرر از سوی مراجع قانونی مربوط در ارتباط با خدمات موضوع پروانه است. تبعات ناشی از عدم رعایت قوانین و ارتکاب تخلفات، متوجه دارنده پروانه می‌باشد.
ماده 13-دارنده پروانه ملـزم به رعایت مقررات کیفیت ارایه خدمات و استانداردهـای منـدرج در دستورالـعـمل‌های دستـگاه‌های خـدمات دهنده می‌باشد.
ماده 14- دارنده پروانه موظف است امکانات لازم برای نظارت برتجهیزات و مستندات را برای نمایندگان رسمی وزارت و یا کارگروه استانی فراهم نمایند.
تبصره- دستگاه‌های خدمات دهنده در حیطه خدمات مرتبط و در چارچوب قرارداد منعقدشده با رعایت مفاد پیوست شماره (4) می‌توانند فعالیت‌های دفاتر طرف قرارداد خود رانظارت نمایند.
ماده 15- مقررات و شرایط مالی مرتبط با موضوع این پروانه به شرح پیوست شماره(5) آیین‌نامه که به مهر "دفتر هیات دولت" تایید شده است، تعیین می‌شود.
ماده 16-انتقال پروانه به غیر در صورت احراز شرایط توسط انتقال گیرنده مطابق مفاد آیین‌نامه وبا تایید کارگروه استانی بلامانع است، در اینصورت کارگروه استانی موارد را برای انتقال پروانه به وزارت پیشنهاد مینماید. باانتقال پروانه به نام شخص انتقال گیرنده،تعهدات اجرایی، مالی و قراردادی به ویمنتقل می‌شود.
ماده 17-وزارت در موارد زیر با درخواست کارگروه استانی پروانه را لغو و در صورت عدم تسویه حساب، دستگاه‌های خدمات دهنده بر اساس قراردادمنعقد شده برای وصول مطالبات خود اقدام خواهند کرد:
1- انحلال دفتر برابر قوانین و مقررات.
2- در صورتی که تخلف دارنده پروانه برابر مفاد مندرج در پیوست شماره (4) آیین‌نامه منجر به لغو پروانه شود.
3- هر گاه ثابت شود اسناد و مدارک ارایه شده برای اخذ پروانه جعلی و خلاف واقع بوده است.
4- هر گاه دارنده پروانه درخواست خاتمه فعالیت کرده باشد.
ماده 18-در صورت وقوع شرایط غیر قابل پیش بینی از جمله حوادث طبیعی، جنگ، سیل، زلزله و همچنین تصمیمات ویژه و اثرگذار حکومتی، وضع قوانین حاکم از سوی مراجع صالح، حل و فصل موارد برای حفظ دستگاه‌های خدمات دهنده و دارندهپروانه با رعایت مقررات جاری کشور به عهده کارگروه استانی می‌باشد.
ماده 19-دارنده پروانه موظف به رعایت موارد زیر است:
1- رعایت شیون اسلامی، اداری و مقررات طرح تکریم ارباب رجوع.
2- انجام خدمات بر اساس مفاد آیین‌نامه و دستورالعمل‌های اجرایی دستگاه خدماتدهنده.
3- نگهداری یک نسخه کامل از دستورالعمل ها، بخشنامه‌ها، آیین‌نامه ها و فهرست تعرفه‌های ابلاغی از طرف وزارت، دستگاه‌های خدمات دهنده و سایر مراجع مربوط در محلدفتر به صورت مرتب و در صورت لزوم آموزش کارکنان تحت سرپرستی و نظارت و مراقبت براجرای صحیح و دقیق آن‌ها.
4- نصب دستگاه POS (نقطه فروش) حداقل یکی از بانک‌های تحت نظارت بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران برای پرداخت حق‌السهم دستگاه خدمات دهنده.
5- نصب تابلوی خدمات قابل ارایه و تعرفه آن‌ها در محل دفتر و در مقابل دیدمشتریان.
6- حفظ و حراست از اسناد و مدارکی که به تشخیص دستگاه خدمات دهنده نیازمندنگهداری و مراقبت ویژه می‌باشد و عدم افشای آن‌ها نزد دیگران.
7- همکاری با بازرسان و ناظران اعزامی وزارت، دستگاه خدمات دهنده (در حیطه خدمات مربوط) و سایر مراجع قانونی و نظارتی پس از هماهنگی با کارگروه استانی باارایه کارت شناسایی و معرفی‌نامه رسمی
8- ارایه خدمات در ساعات کاری اعلام شده توسط کارگروه استانی.
9- قرار دادن آدرس، شماره تلفن، شماره نمابر و آدرس الکترونیکی ابلاغی کارگروه استانی برای دریافت شکایت ها و پیشنهادها در معرض رویت مراجعان ومشتریان.
10- رعایت قوانین و مقررات جاری از قبیل قانون کار، تامین اجتماعی و بیمه،حفاظت و ایمنی و بهداشت محیط کار در خصوص کارکنان خود.
11- تامین نیروی آموزش دیده جایگزین در صورت غیبت هر یک از کارکنان دفتر.
12- ایجاد شبکه‌های بر خط (Online) با دستگاه خدمات دهنده در صورت نیاز.
ماده 20-در صورتی که دارنده پروانه متقاضی تغییر مکان دفترباشد، میتواند تقاضای خود را به دبیرخانه کارگروه استانی ارایه نماید. کارگروهاستانی پس از بررسی و تایید تقاضا، مجوز تغییر مکان دفتر را صادر و به دارندهپروانه ابلاغ و تصویر آن را به همراه اصل پروانه جهت اصلاح نشانی در پروانه به وزارت ارسال مینماید.
تبصره 1- تغییر مکان دفتر در داخل یک استان با موافقت کارگروه استانی امکان پذیراست.
تبصره 2- دارنده پروانه حق ایجاد شعبه برای ارایه خدمات موضوع پروانه راندارد.
ماده 21-وظایف دستگاه خدمات دهنده به شرح زیر است:
1- بررسی گزارش‌های واصله از شاکیان و مشتریان دفتر و در صورت لزوم انعکاس برای اتخاذ تصمیم نهایی به دبیرخانه کارگروه استانی.
2- ارسال یک نسخه از قرارداد منعقد شده بین خود و دارنده پروانه ظرف یک ماه پس از تاریخ عقد قرارداد به دبیر خانه کارگروه استانی.
3- تحویل آیین‌نامه ها، دستورالعمل‌های اجرایی، فرم‌های اطلاعاتی، تجهیزات وامکانات اختصاصی، مهرهای اداری و نرم افزارهای مورد نیاز دفاتر به صورت رایگان به دارنده پروانه.
4- آموزش دارنده پروانه و کارکنان مربوط به صورت رایگان.
5- ابلاغ تعرفه‌های جدید و هر گونه تغییرات بعدی اعلام شده از سوی مراجع قانونی مربوط قبل از تاریخ اجرا به دارنده پروانه.
6- قراردادن خدمات موضوع قرارداد در اختیار دارنده پروانه ظرف یک ماه بعد ازتاریخ امضای قرارداد.
7- ابلاغ دستورالعمل‌های جدید یا اصلاحی مرتبط با گردش کار اجرایی، فنی وتخصصی دفتر برای اجرا به دارنده پروانه.
ماده 22- مکاتباتی که دارنده پروانه به صورت حضوری، پستی،نمابر و یا پست الکترونیکی به آخرین آدرس‌های اعلام شده وی انجام می‌شود، به عنوان مکاتبات رسمی تلقی می‌شود. در خصوص ارسال مکاتبات به صورت الکترونیکی (نمابر، پست الکترونیکی) اخذ تاییدیه از دارنده پروانه ضروری است. هر گونه تغییر شماره تلفن،نمابر، پست الکترونیکی و آدرس پستی ظرف هفتاد و دو ساعت باید به اطلاع کارگروه استانی و دستگاه‌های خدمات دهنده طرف قرارداد برسد.
ماده 23-وزارت، مرجع نهایی رسیدگی به تمام اختلافات بین کارگروه استانی، دستگاه‌های خدمات دهنده و دارنده پروانه می‌باشد.
ماده 24-دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری شامل کلیه وزارتخانه ها، سازمان ها و شرکت ها و موسسات دولتی، موسسات یانهادهای عمومی دولتی و غیردولتی، نهادهای انقلاب اسلامی و موسسات و نهادها وشرکت هایی که شمول قانون به آن‌ها مستلزم ذکر نام می‌باشد که قبل از ابلاغ آیین‌نامه اقدام به ایجاد دفاتر با فعالیت مشابه دفاتر پیشخوان نمودهاند، موظفند ظرف سه ماه پس از ابلاغ این آیین‌نامه نسبت به انتقال دفاتر تحت ضوابط مشخص شده در آیین‌نامه اقدام نمایند.
ماده 25-مقررات مربوط به تضمین بر اساس پیوست شماره (6) اینآیین‌نامه که به مهر "دفتر هیات دولت" تایید شده است، تعیین می‌شود.
ماده 26-ستاد موظف است برای فراهم آوردن امکان پیگری تلفنی والکترونیکی از دستگاه اجرایی و دفاتر ، بازاریابی جذب خدمات قابل ارایه در دفاتر،امکان انعقاد قرارداد با دستگاه‌های خدمات دهنده بصورت متمرکز، هماهنگی و نظارت براجرای فعالیت‌های مربوط به قراردادهای منعقده بین درگاه خدمات دهنده و استقرارسامانه الکترونیکی برای نظارت بر خط عملکرد دفاتر، مجری مشخص تعیین و مجری از طریق ایجاد درگاه خدمات اقدامات مذکور را انجام دهد.
ماده 27- به منظور هماهنگی اجرایی بین دستگاه ها و تدوین راهبردهای اجرای سیاست‌های مربوط،کارگروهی تحت عنوان کارگروه راهبری دفاترپیشخوان خدمات به ریاست معاونت توسع? مدیریت و سرمای? انسانی رییس جمهور و با اعضای زیر تشکیل می‌گردد:
الف- نماینده رییس ستاد مدیریت حمل و نقل و سوخت
ب- نماینده وزیر ارتباطات و فناوری اطلاعات
ج- نماینده وزیر کشور
د- نماینده وزیر بازرگانی
هـ- نماینده وزیر امور اقتصادی و دارایی
و- نماینده معاون علمی و فناوری رییس جمهور
ز- نماینده فرمانده نیروی انتظامی
ح- نماینده رییس کل بانک مرکزی
ط- رییس سازمان ثبت احوال کشور
ی- رییس سازمان ثبت اسناد و املاک کشور
ک- رییس کانون سراسری دفاتر پیشخوان خدمات
ل- رییس شورای عالی استان‌ها
این تصمیم نامه در تاریخ 1389/03/16به تایید مقام محترم ریاست جمهوری رسیدهاست.
محمدرضا رحیمی
معاون اول رییس جمهور