بسم الله الرحمن الرحیم
جلسه هفتاد و چهارم(74) 11 بهمن ماه 1383 هجری شمسی 19 ذیـحجه 1425 هجری قمری
مشروح مذاکرات مجلس شورای اسلامی
دوره هفتم ـ اجلاسیه اول
1384 ـ 1383
صورت مشروح مذاکرات جلسه علنی روز یکشنبه یازدهم بهمن ماه 1383
فهرست مندرجات :
1 ـ اعلام رسمیت و دستور جلسه .
2 ـ تلاوت آیاتی از کلام الله مجید.
3 ـ ناطقین قبل از دستور خانم الهام امین زاده وآقایان : مرادعلی منصوری ، حمیدبهرامی احمدی و جهانبخش محبی نیا.
4 ـ بیانات ریاست محترم مجلس شورای اسلامی بمناسبت آغاز دهه مبارکه فجر انقلاب اسلامی .
5 ـ تذکرات نمایندگان مردم در مجلس شورای اسلامی به مسوولان اجرایی کشور.
6 ـ تصویب اصلاحات کمیسیون درخصوص لایحه تشکیل و اداره مناطق ویژه اقتصادی جمهوری اسلامی ایران (جهت تامین نظرشورای محترم نگهبان ).
7 ـ تصویب طرح اصلاح ماده (60) قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی ، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران جهت تامین اعتبار کمک به معیشت اقشار نیازمند و کم درآمد.
8 ـ بحث و بررسی درخصوص طرح یک فوریتی اصلاح ماده (60) قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی ، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران .
9 ـ طرح سوال آقای عباس رجایی نماینده محترم اراک و کمیجان از آقای پزشکیان وزیرمحترم بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی وارجاع آن به کمیسیون مربوطه .
10 ـ اعلام وصول (2) فقره سوال .
11 ـ اسامی غایبین و تاخیرکنندگان .
12 ـ اعلام ختم جلسه و تاریخ تشکیل جلسه آینده .
«جلسه ساعت هشت و بیست و پنج دقیقه به ریاست آقای غلامعلی حدادعادل رسمیت یافت »
اداره تدوین مذاکرات مجلس شورای اسلامی
1 ـ اعلام رسمیت و دستور جلسه
رییس ـ بسم الله الرحمن الرحیم
با حضور 199 نفر جلسه رسمی است ، دستور جلسه را اعلام بفرمایید.
منشی (حاجی بابایی ) ـ بسم الله الرحمن الرحیم
دستور جلسه هفتاد و چهارم روز یکشنبه یازدهم بهمن ماه 1383هجری شمسی مطابق با نوزدهم ذیحجه 1425 هجری قمری :
1 ـ گزارش کمیسیون اقتصادی درمورد لایحه تشکیل و اداره مناطق ویژه اقتصادی جمهوری اسلامی ایران (اعاده شده از شورای محترم نگهبان ).
2 ـ گزارش کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات درمورد طرح یک فوریتی اصلاح ماده (60) قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی ،اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و تامین اعتبارات کمک به معیشت اقشار نیازمند و کم درآمد.
3 ـ گزارش کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات درمورد طرح یک فوریتی اصلاح ماده (60) قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی ،اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران .
4 ـ گزارش کمیسیون فرهنگی درمورد تقاضای تحقیق و تفحص جمعی از نمایندگان محترم مجلس از سازمان ملی جوانان .
5 ـ گزارش کمیسیون صنایع و معادن درمورد تقاضای تحقیق وتفحص جمعی از نمایندگان محترم مجلس از صنایع خودروسازی کشور.
6 ـ گزارش کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات درمورد لایحه استفساریه ماده (4) قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی ، اجتماعی وفرهنگی جمهوری اسلامی ایران .
7 ـ گزارش شور دوم کمیسیون اجتماعی درمورد لایحه اصلاح ماده (187) قانون استخدامی سپاه پاسداران انقلاب اسلامی و الحاق ماده (164) قانون مذکور بعنوان ماده (152) مکرر به قانون ارتش جمهوری اسلامی ایران .
8 ـ سوال جناب آقای عباس رجایی نماینده محترم اراک وکمیجان از وزیر محترم بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی .
2 ـ تلاوت آیاتی از کلام الله مجید
رییس ـ تلاوت کلام الله مجید را آغاز بفرمایید.
(آیات (14 ـ 1) از سوره مبارکه «فجر» توسط قاری محترم آقای کریم منصوری تلاوت گردید)
اللهم صل علی '' محمد و آل محمد
اعوذ بالله من الشیطان الرجیم ـ بسم الله الرحمن الرحیم
والفجر * ولیال عشر * والشفع و الوتر * والیل اذ''ا یسر * هل فی ذ''لک قسم لذی حجر * الم ترکیف فعل ربک بعاد * ارم ذ''ات العماد * التی لم یخلق مثل ها فی البلاد * و ثمود الذین جابوا الصخر بالو''اد * و فرعون ذی الاوتـاد *الذین طغوا فی البلا''د * فـاکثروا فی ها الفساد * فصب علیـهـم ربک سوط عذ''اب * ان ربک لبا لمرصـاد *
(صدق الله العلی العظیم ـ حضار صلوات فرستادند)
رییس ـ تشکر می کنیم از قاری محترم آقای منصوری .
3 ـ ناطقین قبل از دستور خانم الهام امین زاده وآقایان : مرادعلی منصوری ، حمید بهرامی احمدی وجهانبخش محبی نیا
رییس ـ ناطقین قبل از دستور را دعوت بفرمایید.
منشی (موسوی ) ـ بسم الله الرحمن الرحیم
ناطقین قبل از دستور امروز عبارتند از:
ـ سرکار خانم الهام امین زاده نماینده محترم تهران ، ری ، شمیرانات و اسلامشهر.
ـ جناب آقای مرادعلی منصوری نماینده محترم رامیان و آزادشهر.
(که هر کدام ده دقیقه وقت دارند)
ـ جناب آقای حمید بهرامی احمدی نماینده محترم رفسنجان .
ـ جناب آقای جهانبخش محبی نیا نماینده محترم میاندوآب ،شاهین دژ و تکاب .
(که هر کدام پنج دقیقه وقت دارند)
سرکار خانم امین زاده بفرمایید.
الهام امین زاده ـ بسم الله الرحمن الرحیم
«یاایهاالرسول بلغ ما انزل الیک من ربک وان لم تفعل فما بلغت رسالته »
«الحمدلله الذی جعلنا من المتمسکین بولایه امیرالمومنین والایمه علیهم السلام »
با درود و سلام بر روح بلند و پرفتوح امام راحل بنیانگذار نظام جمهوری اسلامی ایران و عرض ادب و احترام به محضر مقام معظم رهبری و پیشگاه ملت بزرگ ایران ، عید سعید غدیر و آغاز دهه فجرانقلاب اسلامی را تبریک و تهنیت عرض می نمایم .
اکنون که ربع قرن از پیروزی شکوهمند انقلاب اسلامی را پشت سر گذاشته ایم ، این انتظار می‌رود که با کسب تجربه و درک صحیح ازمشکلات کشور، راه حل‌های مناسب و کارشناسی شده برای حل معضلات اقتصادی ، اجتماعی ، فرهنگی و سیاسی کشور اتخاذ گردد.مردم شریف تهران ، ری ، اسلامشهر و شمیرانات مسوولیت خطیرخدمتگزاری را بعهده اینجانب و همکارانم نهاده اند تا درجهت حل مشکلات خرد و کلان آنان فعالانه ادا وظیفه کنیم . باشد که در این راه خداوند سبحان توفیق انجام خدمات ارزنده و موثر عطا فرماید.
در چند ماهی که از عمر مجلس هفتم می گذرد نمایندگان تهران دردیدارها و ملاقات های مردمی در دفاتر خود در مجلس شورای اسلامی و با حضور در مناطق مختلف تهران با همدلی و همیاری با مردم شریف حوزه انتخابیه سعی در برطرف کردن مشکلات آنان داشته و درجلسات مختلف با مسوولین اجرایی شهر ازجمله شورای اسلامی ،استاندار، شهردار محترم و برخی از وزرا، مسایل مبتلابه شهر راازجمله معضل ترافیک و آلودگی هوا، مشکل اشتغال و رسیدگی به خانواده‌های بی سرپرست ، مقاوم سازی و نوسازی بافت‌های فرسوده وسایر مسایل را بررسی نموده تا راه حل‌های اساسی و نه مقطعی اندیشیده شوند.
بسیاری از این مسایل ، مبتلابه اغلب شهرهای میهن اسلامی مامی باشد که با دید کلان و برنامه ریزی دراز مدت می‌توانند برطرف گردند. بعنوان مثال تقویت شبکه ارتباطات ازجمله پست و مخابرات وانجام بسیاری از امور اداری و مالی از طریق چنین شبکه‌ای در تقلیل سفرهای درون شهری و کاهش حجم ترافیک موثر خواهد بود. بدیهی است درصورتیکه رقابت جدی در نظام بانکی کشور وجود داشته باشدنتیجه آن ارتقای فنی نظام بانکی و سهولت انجام خدمات مزبور و بنوبه خود کاهش حجم سفرهای درون شهری خواهد بود. اکنون که لایحه بودجه سال 1384 در دست بررسی است تقاضا می کنم به کلیه مواردی که برشمردم و خواهم شمرد توجه جدی مبذول گردد.
آنچه که حایز اهمیت است استفاده از همه ظرفیت‌های کاری مجلس در ابعاد قانونگذاری و نظارت است . هم اکنون که در آستانه صدمین سال فعالیت مجالس قانونگذاری در کشور هستیم که حاصل آن مجلدات فراوان کتب قانون است ، مهم این است که قوانین با بررسی همه جانبه وضع گردند در غیر اینصورت قانون کارشناسی نشده وبدون توجه به سابقه و تاثیری که در آینده بر جامعه خواهد گذاشت می‌تواند بعنوان پدیده ای مشکل ساز درآید. بنابراین با بهره گیری ازاساتید و خبرگان در قالب مراکز تحقیقاتی که مسایل مختلف را بااطلاعات دقیق و تحلیل جامع مورد بررسی قرار داده اند، نه تن ها مجلس را که سایر نهادهای تصمیم گیر را می‌توان یاری رساند تا همگی در کنار مردم و برای مردم به خدمت خالصانه بپردازند.
در دوره هفتم مجلس شورای اسلامی و در سال 1385 صدمین سالگرد ایجاد نظام پارلمانی در کشور را گرامی خواهیم داشت که لازم است علاوه بر پیش بینی برنامه‌های خاص ، عملکرد نظام پارلمانی ایران مورد نقد قرار گرفته و نتایج آن چراغ راه آینده قرار گیرد. امیداست مجلس هفتم بتواند بعنوان یکی از موفقترین مجالس ایران اسلامی با استفاده از همه ظرفیت کاری در خدمت به مردم و کمک درساختن کشوری پیشرفته و مقتدر، برگ زرینی در تاریخ نظام پارلمانی بوجود آورده و الگویی مناسب برای مجالس جهان و مجالس آتیه ایران اسلامی قرار گیرد.
همچنین در سال 1385 جمهوری اسلامی ایران میزبان هفتمین اجلاس پارلمان های آسیایی خواهد بود که تاکنون در بنگلادش ،کامبوج ، چین ، فیلیپین و پاکستان برگزار شده و قبل از ایران در تایلندبرگزار خواهد گردید. از هم اکنون کار کارشناسی بر روی برگزاری هرچه مفیدتر این اجلاس آغاز شده و امید است نمایندگان پارلمان های آسیایی برای از بین بردن مشکلات اقتصادی ، اجتماعی و سیاسی ملل آسیایی تدابیر اساسی بیندیشند. از همکاران محترم انتظار می‌رود که در این رابطه همفکری و مساعدت فعال بعمل آورند.
طرح بحث حقوق بشر در آسیا و سایر مناطق جهان توسط غرب حاوی نکاتی چند است . یکی از مباحث حقوق بشری بحث حقوق زنان است . امروزه در ایران اسلامی زنان در جایگاه‌های مدیریتی ،آموزشی ، قضایی و فنی فعالانه درجهت تعالی خود، خانواده و جامعه در تلاشند. امام راحل بارها در این خصوص فرمودند که اسلام زنان رانه تن ها از صحنه زندگی اجتماعی طرد نمی کند که آنان را در جامعه و درجایگاه رفیع انسانی خود قرار می‌دهد. امام ، زن را مربی جامعه وانسان ساز معرفی می‌کنند که می‌تواند مبدا همه سعادت ها باشد. از دیدامام ، زن همان حقوقی را دارد که مرد دارد. حق تحصیل ، کار، مالکیت ،رای دادن و رای گرفتن . لیکن اسلام در مواردی برای زن و مردمحدودیت هایی مقرر کرده است . هم اکنون قوانین متعددی در راستای بند (9) اصل سوم قانون اساسی برای اجرای حقوق زنان در کشوروجود دارد در موارد خلا، ابهام یا عدم اجرا، لازم است اقدامات موثری بعمل آید تا زنان و مردان دوشادوش یکدیگر در تعالی خود،خانواده و جامعه بکوشند.
پیشنهاداتی باتوجه به منشور حقوق و مسوولیت‌های زنان مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی آماده ارایه است که با کمک نمایندگان محترم می‌توان در راستای حقوق زنان در عرصه داخلی و بین‌المللی گام‌های موثری برداشت .
یکی دیگر از مباحث حقوق بشری ، حقوق کودک است . از آنجا که کودکان سازنده آینده اجتماع هستند، ضروری است با تعمق و تفکردقیق به مسایل حقوقی آن‌ها پرداخته شود. وجود خلا، ابهام یا عدم اجرای قوانین این ضرورت را ایجاب می‌کند که منشور حقوق کودک در نظام جمهوری اسلامی ایران تدوین گردد. مساله بهداشت زنان وکودکان نیز از مسایل حایز اهمیت است زیرا سلامتی جامعه ارتباط مستیقم با سلامتی زنان و کودکان دارد. نیاز به تدوین قوانین بمنظورفراهم کردن امکانات بهداشتی لازم برای همه اقشار بخصوص محرومین جامعه احساس می‌شود بعنوان مثال در این راستا طرح برخورداری کودکان از خدمات دندانپزشکی سهل الوصول تحت بررسی می‌باشد.
در موارد مکرر جهان غرب درخصوص نقض حقوق بشر اتهاماتی را متوجه ایران نموده است که این امر پدیده جدیدی نبوده و به فراخور تحولات بین‌المللی شدت و ضعف یافته است . لازم به توضیح است که سه نسل برای حقوق بشر قایل شده اند که غرب در عرصه بین‌المللی به مجموعه آن‌ها بی توجهی می‌کند. آن‌ها عبارتند از:
نسل اول ، حقوق مدنی و سیاسی .
نسل دوم ، حقوق اقتصادی ، اجتماعی و فرهنگی .
نسل سوم حق توسعه ، حق صلح و حق محیط زیست سالم .
غرب ، با دستاویز قرار دادن حقوق مدنی و سیاسی ، حقوق مهم ومبنایی بشری چون حق حیات ، حق امنیت ، حق داشتن سرپناه و حق مصونیت از شکنجه را از ملت هایی چون فلسطین و عراق سلب می‌کند.امید می‌رود مردم عراق که هم اکنون در جریان انتخابات قرار دارند باانتخابی شفاف و جامع سرنوشت خود را، خود تعیین نمایند.
حقوق بشر و حقوق بشردوستانه جانبازان شیمیایی که با تسلیحات ارسالی به عراق در دوران جنگ تحمیلی مورد تعرض قرار گرفته ،هیچگاه و در هیچ محفل جهانی مورد توجه قرار نمی گیرد. غرب بابرخورد گزینشی با قواعد حقوق بشری و نیز برخورد گزینشی باکشورهای مختلف ضمن استفاده ابزاری از حقوق مدنی و سیاسی ،نسل دوم و سوم حقوق بشر را نادیده می‌گیرد. حق توسعه بعنوان یک حق بشری برای اولین بار در کنفرانس جهانی ملل متحد درخصوص حقوق بشر در سال 1968 و در تهران مورد تاکید قرار گرفت . هم اکنون ایران اسلامی از سوی غرب تحت فشار است تا حقوق هسته‌ای خودرا که جهت اعمال حقوق بشری توسعه و محیط زیست است را چشم پوشی کند، درحالیکه آنچه که منشور سازمان ملل متحد بر آن تاکید وتصریح دارد تساوی حاکمیت همه کشورهاست . در زمانیکه کشوری چون ایران از طرفی نه موجد خطر بوده و از طرف دیگر با اقدامات اعتمادساز خود ثابت کرده است که بدنبال بهره مندی صلح آمیز ازانرژی هسته‌ای است و در این راستا همکاری و نظارت وسیع بین‌المللی را نیز پذیرفته است این سوال مطرح می‌باشد که نقض حقوق بشر مردم ایران و نسل های آتی توسط غرب را چه مقامی پاسخگوست ؟
فرمایش رهبر معظم انقلاب اسلامی در عید غدیر، مبین این امراست که مردم ایران از حقوق خود صرفنظر نخواهند کرد. ملت بزرگ ،اصیل و فهیم ایران با تکیه بر قدرت الهی و با انتخاب خدمتگزارانی صادق ، آینده بسیار درخشانی را برای خود رقم می زنندو از چالش‌های پیش رو بخوبی گذر خواهند کرد، ان شاالله. والسلام علیکم و رحمه الله
رییس ـ خیلی متشکر. ناطق بعدی را دعوت بفرمایید.
منشی (موسوی ) ـ جناب آقای منصوری بفرمایید.
مرادعلی منصوری رضی ـ بسم الله الرحمن الرحیم
«ربنا لاتزع قلوبنا بعد اذ هدیتنا و هب لنا من لدنک رحمه انک انت الوهاب »
با ذکر سلام و صلوات به روح مطهر و پاک حضرت امام ـ رحمه الله علیه ـ آرزوی طول عمر باعزت و با برکت برای رهبرعظیم الشان انقلاب اسلامی حضرت آیت الله العظمی الامام خامنه‌ای (حضار صلوات فرستادند) آرزوی علو درجات برای تمامی شهدای بخون خفته انقلاب اسلامی و عرض سلام خدمت ملت شریف ایران اسلامی و شما نمایندگان محترم .
ابتدا فرا رسیدن عید سعید غدیر خم ، عید امامت و ولایت وفرخنده ایام الله دهه مبارک فجر را به همه ملت ایران تبریک و تهنیت عرض می نمایم . عرض سلام ویژه دارم خدمت مردم خوب و مومن حوزه انتخابیه ام شهرستان‌های آزادشهر و رامیان و بخش‌های فندرسک وچشمه ساران که با حضور با شکوه خود در انتخابات مجلس هفتم حماسه ای عظیم آفریدند و با رای قاطع خود مسوولیت سنگین سخنگویی و خدمتگزاری خود را به حقیر سپردند.
تشکر ویژه دارم از مردم خوب شهر آزادشهر که در دو دوره شورای اسلامی شهر بر من منت نهادندو آمادگی حضور در عرصه خدمتگزاری مجلس شورای اسلامی را فراهم کردند. تشکر خاص دارم از همه مدیران و مسوولان نظارتی و اجرایی و امنیتی که با تلاش شبانه روزی خود توانستند انتخاباتی سالم را برگزار نمایند. آرزوی مغفرت الهی دارم برای نمایندگان محترم استان گلستان که در سانحه هوایی به رحمت ایزدی پیوستند.
اینجانب بر خود وظیفه می دانم از پیام راهگشا و مدبرانه مقام معظم رهبری و تایید معظم له بر جهت گیری صحیح مجلس هفتم درترجیح مطالبات عمومی و اساسی مردم بر انگیزه ها و گرایش های دیگراز صمیم قلب تقدیر و تشکر نمایم و این پیام مقام معظم رهبری مایه خیر و برکت مجلس هفتم خواهد بود و تبعیت قاطع نمایندگان نیزولایی بودن مجلس هفتم را نشان داد.
فردا دوازدهم بهمن ماه سالروز ورود حضرت امام به ایران اسلامی وپرشکوه ترین استقبال تاریخ و آغاز ایام الله دهه مبارک فجر است . ورودحضرت امام به ایران اسلامی در دوازدهم بهمن ماه 1357 مصداق این آیه شریف بود: «جا الحق و زهق الباطل ان الباطل کان زهوقا» در آن روزهای سرنوشت ساز 1357 که مصادف با ایام اربعین امام حسین ـ علیه السلام ـ بود صفوف مصمم انسان های بپاخاسته و از جان گذشته با عزمی پولادین مشاهده می شد که در تلاش بودند تا سرنوشت مملکت خودرا بدست بگیرند. در آنروز بیادماندنی حضرت امام مستقیما به بهشت زهرا رفتند، دریایی از انسان ها در طول (33) کیلومتر همه جا موج می زد، مردمی که ساعت ها همه جا به انتظار نشسته بودند تا حتی یک لحظه هم که شده از نزدیک ، چهره نورانی رهبر والا مقام خود را ببینند.حضرت امام در سخنرانی خود فرمودند، «من نمی توانم تشکر از این ملت بکنم که همه چیز خودش را در راه خدا داد. خدای تبارک و تعالی باید به آن‌ها اجر عنایت بفرماید» ان شاالله روح آن امام همام شاد وراهش پررهرو باد.
همکاران عزیز، نمایندگان محترم ! اینکه همه ما معتقدیم جزونیروهای ولایتی این نظام هستیم افتخار ماست و اینکه نیت همه ماخدمت به اسلام و مسلمین و طبقات محروم و ایثارگران و رزمندگان وجانبازان و خانواده‌های معظم شهداست افتخار ماست . خوبی ما وولایی بودن ما عمل به شعارهایمان است ، برای رضای خدا تلاش کنیم به قول و قرارهایی که با مردم بسته ایم ، پایبند باشیم و در راه تحقق آن شعارها و گفته ها تلاش کنیم .
چند ماه از عمر این مجلس گذشت و ماه‌های باقیمانده نیز خواهدگذشت . مردم ایران بویژه مومنین و متدینین و محرومین ، پس از سالهاصبر و تحمل چشم انتظار تلاش ها و برنامه‌های ما هستند، مردمی که باحضور خود در پای صندوق‌های اخذ رای حماسه ای عظیم آفریدند.انتخاباتی که بنا به فرمایشات مقام معظم رهبری از انتخابات دوران دفاع مقدس نیز سخت تر بود را اجرا کردند. مردمی که فرزندان جویای کارآنان چشم براه طرح ها و برنامه‌های دولت و مجلس هستند، انرژی‌های مستعد و لایقی که بدلیل عدم استفاده بهینه از وجود آنان درحال فرسودگی و مشکلات روحی و روانی برای خانواده ها ایجاد نموده است .
نمایندگان محترم ، دولت گرامی ، مسوولان محترم نظام ! والله حرف و درخواست امروز مردم ، کار است و کار. امروز تحصیل دردانشگاهی که ضمانت شغلی نداشته باشد و فقط پرکننده اوقات فراغت جوانان باشد، فایده ای ندارد، امروز نگرانی مردم از تحمل پرداخت هزینه‌های بالای تحصیلی در دانشگاه‌ها و بیکاری فرزندانشان پس ازفارغ التحصیلی است .
نمایندگان محترم ، ریاست محترم مجلس شورای اسلامی ! مگربنای کار ما نمایندگان از همان ابتدا تاکنون تعامل با دولت محترم نبوده و نیست ؟ واقعا در طول ایام گذشته چه تعاملی از طرف مقابل دیده شده است ؟ اینجانب جز یک تعامل از ناحیه دولت محترم ووزارت محترم کشور و اعلام شهر جدید نگین شهر و پاسخ های بموقع و خوب وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح چیز دیگری ندیده ام .انتظار و درخواست اینجانب از همه نمایندگان محترم این است که توجه ویژه به بودجه نیروهای مسلح و بخصوص نهاد مقدس بسیج شود.
آیا واقعا سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور، کشوری عمل می‌کند؟ آنچه در لایحه بودجه 84 دیده می‌شود واقعا اینگونه نیست .چه توجهی در لایحه بودجه 84 به استان نوپای گلستان که فقط کلمه گلستان را با خود بهمراه دارد و محرومیت آن در زیر برگ سبزدرختانش پنهان شده است ؟ چه توجهی به مناطق محروم آزادشهر ورامیان و بخش‌های تابعه شده است ؟ آنچه در عمل دیده می‌شود بودجه خیلی از وزارتخانه ها نیز مربوط به استان‌های خاص شده است . والله آنقدر نامه نوشتم تماس تلفنی گرفتم ، مراجعه حضوری داشتم ، اماپاسخ قانع کننده نشنیدم ، حوصله شنیدن و بردن اسم خیلی ازوزارتخانه ها و سازمان ها را ندارم . با چه دلیل و سیاستی اینهمه فشار به دامداران و کشاورزان استان گلستان وارد می‌شود؟ مگر توجه به روستاها و جلوگیری از مهاجرت بی رویه به شهرها جز برنامه‌های دولت نیست ؟ با چه سیاستی سازمان جنگل ها و مراتع باعث کوچ مردم خوب روستاها شده اند؟ روستاهایی که در دل خود قبور مطهر و پاک شهدای والا مقام و سرداران جبهه‌های جنگ را دارند، چرا باید شهدای روستا با کوچ اجباری تبدیل به شهدای گمنام شوند، چه کسی پاسخگوست ؟!
مسوولان محترم منابع طبیعی ! اصلا طرح خروج دام از جنگل باچه سیاستی اعمال می‌شود؟ هیچکس با نابودی جنگل موافق نیست ،اگر جنگل باید بماند جهت استفاده انسانهاست اما چرا راضی به نابودی انسان های روستایی می شوید ولی به تعهدات خود عمل نمی کنید؟ والله بعضی از ادارات خون مردم را به شیشه کرده اند چراباید با برخوردهای بد بعضی از ادارات بدبینی به نظام و انقلاب ایجادشود؟ چرا باید محرومیت بحدی باشد که پیرمردی به من نامه می نویسد و درخواست (10) هزار تومان وام کند؟ چرا باید در جامعه ما عده‌ای آنقدر بخورند که از پرخوری نخوابند و عده‌ای بخاطرنداشتن نان شب بیخواب بمانند؟! آیا درخواست مردم دو شهرستان باجمعیتی بالای (200) هزار نفر، احداث یک بیمارستان جهت نجات جان انسان ها در شهر آزادشهر خواسته بالایی است ؟ چرا باید جوان بسیجی که در حین ماموریت تیرخوردگی پیدا می‌کند، بدلیل نبودن بیمارستان جان خود را از دست بدهد که خود شاهد بوده ام اما درشهرستان ها و استان‌های دیگر همه ساله شاهد افتتاح بیمارستان‌های جدیدباشیم ؟ پیگیری‌های جدی از ناحیه وزارت بهداشت و درمان ، سازمان مدیریت و برنامه ریزی داشته ام ، ان شاالله کمیسیون محترم بهداشت ودرمان و کمیسیون تلفیق نیز این لطف را به مردم منطقه بکنند.
آیا احداث مراکز تولیدی و صنعتی و شهرک‌های صنعتی جهت اشتغال جوانان پاک و مستعد منطقه خواسته بالایی است ؟ آیا ترمیم وآسفالت راه‌های روستایی که بعد از پیروزی انقلاب اسلامی با سختی تردد می‌شود خواسته بالایی است ؟ آیا درخواست استفاده از گاز درمناطق روستایی و کوهستانی خواسته بالایی است ؟ درحالیکه باسختگیری های منابع طبیعی مردم روستاها مجوز استفاده از چوب جنگل را هم ندارند پس مردم چکار کنند؟ چرا مطبوعات و رسانه‌های جمعی به مشکلات مردم از زبان نمایندگان آن‌ها نمی پردازند؟ جالب است خبرنگاران پارلمانی نیز تبدیل به خبرنگاران پارلمانی استان‌های خاص و نمایندگان خاص شده اند ان شاالله بگونه‌ای دیگر عمل کنند.
سخنی هم با بعضی از وزیران محترم و مدیران سازمان ها (رییس ـاین سخن را خیلی کوتاه بگویید چون وقتتان تمام شده ) چشم ، آقای وزیر جهاد کشاورزی ! مگر استان گلستان قطب کشاورزی نیست ، چراباید کشاورزان مومن در تهیه نهاده‌های کشاورزی از قبیل کود و سم مشکل داشته باشند؟ چرا باید کود و سم در بازار آزاد تهیه شود اماکشاورز در تهیه آن با مشکل مواجه شود؟ چرا باید کشاورزان عزیزی که محصول دانه‌های روغنی خود را بیش از چهار ماه تحویل کارخانجات داده اند در گرفتن حق و حقوق خود بی بهره بمانند؟
حرف پایان من در مورد انتخابات ریاست جمهوری است :
اکنون که ایران اسلامی در شرایط بسیار حساس و سرنوشت سازانتخابات دوره نهم ریاست جمهوری بسر می‌برد، چشمان ملت وپابرهنگان و دلسوزان و وفاداران به انقلاب به تصمیم شما ملت بزرگ ایران اسلامی دوخته شده است . هم اکنون دستان آشکار و پنهان سعی در ایجاد شکاف در بین نیروهای ارزشی انقلاب را دارند. امروز مردم ایران بیش از هرچیز تشنه ساده زیستی ، عدالت طلبی و روحیه خدمتگزاری مدیران هستند. امروز جامعه و مدیران ایران چشم براه رییس جمهوری هستند که محور اولیه کار و برنامه اش حل مشکلات واشتغال و بیکاری نسل جوان باشد، امروز بیکاری جوانان و عدم استفاده از پتانسیل های آنان زمینه ساز انحراف و حتی ایجاد مشکلات شده است (رییس ـ آقای منصوری ! وقتتان تمام است ) ختم کلام این آیه زیبای قرآن کریم است آیه (194) سوره آل عمران «پروردگارا! مارا از آنچه به رسولان خود وعده داده‌ای نصیب فرما و محروم مگردان وعده تو هرگز تخلف نخواهد کرد» و مناجات زیبای شهید چمران «خدایا! از آنچه کرده ام اجر نمی خواهم و بخاطر فداکاری خود بر توفخر نمی فروشم ، آنچه داشته ام تو داده‌ای ، آنچه کرده ام تو میسرنموده ای ، همه استعداد من ، همه قدرت های من ، همه وجود من ، زاده اراده توست . من از خود چیزی ندارم که ارایه دهم و از خود کاری نکردم که پاداش بخواهم » و فرمایشات گهربار مقام معظم رهبری که فرمودند: «برگزیدگان ملت باید قدرشناس این ملت بزرگ بوده و این قدرشناسی را در عرصه خدمتگزاری صادقانه نشان دهند» منصورباشید. والسلام علیکم و رحمه الله و برکاته
رییس ـ خیلی متشکر، ناطق بعدی را دعوت بفرمایید.
منشی (موسوی ) ـ جناب آقای دکتر بهرامی بفرمایید.
حمید بهرامی احمدی ـ بسم الله الرحمن الرحیم
دیروز مصادف با روز عید سعید غدیرخم بود و ما در آستانه دهه فجریم که از ایام الله بشمار می‌آید و از مصادیق حاکمیت اراده الهی درپیروزی حق بر باطل است . ما این اعیاد را به پیشگاه رهبر معظم انقلاب و ملت ایران تبریک عرض می کنیم و مخصوصا رهنمودهای حکیمانه ایشان را سپاس می گوییم و از خدا می خواهیم ملت ایران رادر دفاع از کیان ایران اسلامی در برابر تجاوزگران خارجی وتوطیه گران داخلی و پیمودن راه حق ، موفق بدارد.
روز عید غدیرخم روزی است که حتی به تصریح عمروعاص ازمخالفین علی ـ علیه السلام ـ در قصیده جلجلیه پیامبر ـ صلی الله علیه و آله ـ پیشوایی مومنان را به علی ـ علیه السلام ـ سپرد. زیبنده است که پیروان آن بزرگوار نیزپیروی از او را نه تن ها در گفتار و ادعا، بلکه در کردار و عمل خود نیزرعایت کنند. می‌دانیم که اکثر خطبه ها و نوشته‌هایی که سید رضی از آن حضرت نقل کرده مربوط به دوران خلافت آن امام است و ماهیت اداره جامعه اسلامی در آن‌ها موردنظر بوده و سزاوار است که این گفتارها ونوشتارها، دستورالعمل انجام وظیفه دست اندرکاران مدیریت کشور وازجمله نمایندگان محترم مجلس شورای اسلامی باشد.
یکی از نقطه نظرهای مهم و موکد آن بزرگوار در ضرورت دوری گزیدن مسلمانان ، عموما و کارگزاران حکومتی خصوصا، ازاغراق گویی و تملق و چاپلوسی و تمجیدهای گزافه از پیشوایان است .
در نهج البلاغه آمده که وقتی یکی از یاران آن حضرت بعد از شنیدن سخنان او در صفین از او تعریف و تمجید کرد، آن حضرت در نقدگفتار آن مسلمان ، خطبه دیگری ایراد فرمود و ضمن آن فرمود:
«هر آنکس که عظمت خدا را در جان خود احساس می‌کند بایدهرچیزی غیر از خدا در نظرش کوچک جلوه کند و از بدترین حالات حکومتگران در چشم انسان های شایسته این است که درباره ایشان احتمال خودخواهی برود و من هرگز نمی خواهم که شما گمان برید که خودپسندم و شنیدن مدح و ثنا را دوست دارم و خدا را سپاس می گویم که چنین نیستم و اگر بودم این خوی ناپسند را برای خدا ترک می کردم . از من ستایش نکنید، زیرا هنوز وظایف و واجباتی دارم که آن‌ها را باید انجام دهم . با من به زبانی که با استبدادگران سخن می گوییدسخن نگویید و آنطور که با تندخویان رفتار می کنید رفتار ننمایید وتظاهر نکنید و تصور ننمایید که شنیدن سخن حق برایم سنگین است ،زیرا اگر شنیدن سخن حق برای کسی سنگین باشد عمل به حق برای او سنگین تر است . از گفتن حرف حق یا مشورت به عدل خودداری نکنید، زیرا من نیز خود را عاری از خطا و اشتباه نمی دانم »
و درجای دیگر فرموده است : «فاعینونی بمناصحه خلیه من الغش سلیمه من الریب فوالله انی لاولی الناس بالناس ».
انتخابات ریاست جمهوری نزدیک است و خواهی نخواهی بازارحمایت از نامزدهای مختلف گرم خواهد شد و حق هر فرد و ازجمله نمایندگان محترم مجلس است که از نامزد موردنظر خود طرفداری کنند. اینجانب بعلت پشت سرگذاشتن (6) دهه از عمر خود و حضوربیش از (40) سال در صحنه های مختلف فعالیت‌های سیاسی ، اجرایی ودانشگاهی و بعلت دوستی دیرینه و همشهری بودن با بعضی از بزرگان و پیشوایان انقلاب بیش از هرکس به ویژگی‌های اخلاقی و خدمات گذشته ایشان آشنایی دارم .
حدیث حسن خود از من شنو که کس نکند حدیث یوسف مصری چو پیر کنعانی
و گفته اند که : «اهل البیت ادری بما فی البیت » ولی این را نیز می دانم که هیچ مسلمانی حق ندارد خود را حقیر کند و مناعت طبع خویش را به دیگران هرچند هم که قابل ستایش باشند بفروشد.
مردم نیز از نمایندگان خود انتظار کرنش در مقابل این و آن وتابعیت از جو و جریان های سیاسی را ندارند. بلکه توقع دارند که نمایندگان ایشان با آزادگی خود، سربلندی موکلین خود را حراست کنند و توهم سرسپردگی ها را منتفی سازند و البته چنین هم هست ونمایندگان محترم ، آزاده و سرفرازند و این ویژگی مخصوصا زیبنده آندسته از نمایندگان شریفی است که پاکی و در عین حال صلابت رودهای سیمره و خرسان و کرخه و کارون را در عبور از دره های سلسله جبال زاگرس در سینه خود دارند و بلندای قله های رفیع ونفس گیر کبیرکوه ، زردکوه و دنا را در اندیشه خود احساس می‌کنند و میراث صحابی بزرگوار، جابربن عبدالله انصاری را در سرزمین خودگرامی می‌دارند و وابسته به قومی هستند که فرزندان آریوبرزن ها وپهلوانان اسطوره هایند و تاریخ پرافتخار سرزمین اسلامی ما هرگز ازشجاعت ها و فضیلت های اخلاقی ایشان خالی نبوده (رییس ـ آقای بهرامی !وقتتان تمام است ) و ستمگران تاریخ حتی رضاشاه از راه جنگ و ستیزنتوانستند سر این رادمردان را بر سینه کرنش خم کنند و (8) سال دفاع مقدس نیز دلیل دیگری بر این مدعاست . امروز نیز در این مرحله حساس ، سرمایه ایران اسلامی ما در دفاع از کیان خود در برابرتجاوزگران ، همین روحیه سربلندی و مقاومت است و بیاری خدا،اسلام و ایران ، همواره سربلند باقی خواهند ماند.
والسلام علیکم و رحمه الله و برکاته
رییس ـ تشکر می کنم ، ناطق بعدی را دعوت بفرمایید.
منشی (موسوی ) ـ جناب آقای محبی نیا بفرمایید.
جهانبخش محبی نیا ـ بسم الله الرحمن الرحیم
در ابتدای کلام عید غدیرخم ، عید ولایت ، عدالت و حریت را به خالقان مکتب عشق و ایمان و ضایعه گران نخوت و استبداد در (22)بهمن 57، تبریک عرض می کنم و با الهام از ماهیت مستقل انقلاب اسلامی بر حقوق اساسی ملت ایران در صحنه های داخلی و بین‌المللی خصوصا در دستیابی به فناوری‌های صلح آمیز هسته‌ای تاکید می نمایم .
در ایام بررسی لایحه بودجه 84، می‌توان یکی از گام‌های عملی وماندگاری را برداشت و تکلیف بخشی از مردم را که در میانه خط فقر ومرگ گرفتار آمده اند، مشخص کرد والا هم بدهکار حضرت سبحان باقی خواهیم ماند و هم جنگ دوستان شروع خواهد شد.
درواقع یکی از بزرگترین آسیب‌های نهضت های رهایی بخش ، استقلال طلب و توسعه کشورها در تاریخ معاصر اختلاف‌ها و چند دستگی های نیروهایی بوده است که پیروزی را بدست آورده اند، اما از آن با تکیه برعقل و علم ، صیانت ننموده اند. فیلمسازی ها، خیمه شب بازی‌ها و چه بساتکیه بر بعضی از واقعیت های ملموس اما در مسیری نادرست ، می تواندسرآغاز ریزش هایی باشد که جان از آهوی اتفاق و اتحاد بگیرد وکرکسان را به طمع لاشخوری گرد هم آورد.
لوح فشرده ای به ترکیبی از وقایع تلخ و کشنده جامعه آراسته می‌شود و برای غنای تیوریک و مشروعیت مبانی نظری آن از ادبیات میری در صحنه مطبوعات و سفیری از دانشگاه در میعادگاه مکتب ،معاضدت گرفته می‌شود.
از سویی دیگر نیز صاحبدلی شوریده حال که بر صبر سفارش شده از حضرت رسول در مصایب پشت پا می‌زند، آنچنان گر می گیردکه العیاذبالله معاد نرسیده باید رستخیزی برپا نماید و احدی را ازمکافات و مجازات نرهاند.
یکی از سر درد پایتخت را مردابی می پندارد که ساکنانش راکاغذین پول ها خدایگانند و دیگری از سر غیرت می پندارد اول مجاهدان صحنه نبرد و دفاع و مدیران خوب کشور، عافیت طلبان وفضل فروشانند.
اما این عزیزان که بدون شک در فردای تهدید نظام و کشور،سنگرنشینان دفاع از انقلاب خواهند شد، شدت درد آنچنان چشم تنگشان نموده است که برپایی حجره های ایمان و خیمه های یقین درایام اعتکاف و غیر آن در دل پایتخت را ابدا نمی بینند و یا سری به سرای چنگیز در میدان امام حسین نمی زنند که شبانگاهان در گرمخانه خانه خدا برای هزاران هزار نفر ضیافتی برپا می‌نمایند که خادمین به فقرا و ضعفا، اربابان مراسم اند.
آنان هرچند پایتخت را نقطه‌ای از جغرافیای سیاست می پندارند که بعضی از حاکمان در خدمت اژدهای نفس اند اما نمی گویند در همین پایتخت ، شهردارش بعد از نصفه شب و نیمه لیل ، لباس رفتگران می پوشد و زباله خلق جمع می‌کند. نمونه‌های زیادی را می‌شود لحاظ کرد اما خوف دارم به نیابت از نظام سیاسی به خویشتن آرایی محکوم شوم . پس واقعه بسیار تلخ و سم کشنده ای است بجای تدبیر امور به جان هم بیفتیم و مشکل را دوچندان کنیم . هرچه هست و البته مهم هم هست ، سرنوشت وحشتناک (1) میلیون نفر از شهروندان است که بعلت عدم توزیع صحیح درآمدها و چه بسا ناگزیر از رویکرد به استراتژی رشد اقتصادی با سوابق تاریخی استثمار، آنان زیر چرخ رشد له و لورده می‌شوند، بعلاوه آن‌ها حدود (1) میلیون و (813) هزارخانوار تحت پوشش کمیته امداد امام و سازمان بهزیستی را داریم که متوسط پرداخت ماهیانه آنان (12) هزار تومان در ماه است و همین خانواده ها حدود (10) میلیون نفر از مردم را در بر می‌گیرند.
بر اساس گزارش مرکز آمار ایران برآورد درصد خانواده‌های زیرخط فقر با نگرش به روش نیاز به (2300) کالری در سال 82، (12)درصد خانوارهای شهری و (10) درصد خانوارهای روستایی در این وضعیت قرار دارند (رییس ـ آقای محبی نیا! وقتتان هم تقریبا تمام است ) تنوع در تعریف فقر و انواع مختلف آن (یکدقیقه وقت دارم ؟)مانع از اجماع در وجه مشترکی نیست که حداقل (11) درصد ازخانوارهای جامعه را افرادی تشکیل می‌دهند که فقیر هستند. توجه می‌فرمایید که از آن (10) میلیون نفری که تحت پوشش حمایت هستند بطور میانگین (12) هزار تومان دریافت می‌کنند. درحالیکه مطابق همین گزارش ، برآورد خط فقر بر حسب نیاز به (2300) کالری برای سال 82، هر نفری که کمتر از (202) هزار و (307) ریال درآمدداشته باشد، فقیر محسوب می‌شود. هرچند بعد از انقلاب قدم های مهمی در زیربناهای اقتصادی و توسعه کشور برداشته شده و ما در این گفتار به آنان نمی پردازیم اما در فصل تامین اجتماعی ، (98) درصدکودکان لازم التعلیم ، امکان دسترسی به مدرسه دارند و در بخش بهداشت و درمان با همه گرفتاری ها و بدبختی ها، (94) درصد مردم ازخدمات بیمه درمانی بهره مند هستند. (رییس ـ خیلی ممنون ، دو دقیقه اضافه شد) پس خیلی ببخشید. والسلام علیکم و رحمه الله (رییس ـ یک خداحافظی بکنید) بله ، خدا حافظ دوستان و عزیزان .
رییس ـ خیلی متشکر، آقای محبی نیا چون عضو هیات رییسه بودند ما از سختگیری مضایقه نکردیم .
4 ـ بیانات ریاست محترم مجلس شورای اسلامی بمناسبت آغاز دهه مبارکه فجر انقلاب اسلامی
رییس ـ بسم الله الرحمن الرحیم
فردا دوازدهم بهمن است و آغاز دهه فرخنده فجر و یادآور (10)روزی که از بازگشت امام راحل به میهن تا پیروزی انقلاب اسلامی برملت ایران گذشت . روزهایی پر از بیم و امید و آتش و خون و روزهای سرنوشت سازی که به طلوع خورشید جمهوری اسلامی منتهی شد.
روز دوازدهم بهمن امام پس از (14) سال تبعید، پیروزمندانه به وطن بازگشت . آنروز ایران یکپارچه ، همه آغوش شده بود تا رهبر الهی خود را دربرگیرد و بر مسند عزت و حکومت نشاند. شور و شکوه حماسه استقبال از امام هرگز از خاطره تاریخ محو نخواهد شد.
ملت ، پس از یک دوره طولانی ظلم و استبداد و استعمار، به استقبال مردی می رفت که می آمد تا بنیاد ستم را براندازد و استقلال وآزادی و جمهوری اسلامی را برای ایران به ارمغان آورد.
گویی اقبال لاهوری سال ها پیش چنین روزی را پیش بینی کرده بودکه در غزل معروف خود گفته بود:
چون چراغ لاله سوزم درخیابان شما ای جوانان عجم ، جان من و جان شما
می‌رسد مردی که زنجیر غلامان بگسلد دیده ام از روزن دیوار زندان شما
استقبال از امام ، استقبال از استقلال و سرافرازی و استقبال ازآزادی و رهایی و استقبال از حکومت اسلامی بود.
ما فرارسیدن دهه مبارک فجر را به ملت بزرگ ایران تبریک می گوییم و یاد امام عزیز، آن جان جانان و قهرمان قهرمانان را گرامی می داریم و به روان همه شهیدانی که جان خود را برای آزادی وسربلندی ایران فدا کردند درود می فرستیم .
میهن عزیز ما ایران ، امروز پس از گذشت (26) سال از پیروزی انقلاب اسلامی ، همچون سروی سرافراز برپا ایستاده و به دستاوردهای انقلاب خود افتخار می‌کند.
حضور جوانان در همه صحنه های انقلاب و عشق و علاقه آنان به رهبری ، یادآور عشق و علاقه جوانان (26) سال پیش به امام است ونشان می‌دهد که انقلاب اسلامی ایران یک حادثه متعلق به گذشته نیست که در زمان وقوع خود منجمد و متوقف شده و در تاریخ بجامانده باشد. بلکه یک فرهنگ است که همراه با گذشت زمان وپابپای حرکت جامعه و تاریخ ، حرکت می‌کند و از نسلی به نسل دیگرمنتقل می‌شود و روزبه روز بالنده تر و نیرومندتر می‌شود.
ملت ایران اراده راسخ خود را برای پاسداری از استقلال خویش در طول (26) سال گذشته در همه عرصه ها و صحنه ها به اثبات رسانده است . این ملت رشید و سرافراز، بدون تکیه بر قدرت های بیگانه و تن ها بایاری خداوند و با اتکا به نیروی لایزال خویشتن در آغاز پیروزی برهمه فتنه ها و توطیه ها غلبه کرده و آنگاه (8) سال جنگ تحمیلی را باتقدیم صدهاهزار شهید و جانباز و آزاده و ایثارگر با پیروزی به پایان رسانده و امروز در راه پیشرفت مادی و اعتلا معنوی گام برمی دارد.ملتی که طعم شیرین استقلال و آزادی را در طول (26) سال گذشته چشیده مسلما امروز بیش از (26) سال پیش برای دفاع از میهن خویش آمادگی دارد و به هیچ حکومت و قدرت متجاوزی اجازه تجاوز و تعرض به ایران اسلامی را نخواهد داد.
ما به حاکمان امروز آمریکا توصیه می کنیم به خاطرات دولتمردان آمریکا در دوران پیروزی انقلاب اسلامی مراجعه کنند و به نصیحت آنان گوش دهند و فکر تجاوز و تعدی به ایران را از سر بیرون کنند.
امروز این سخن خود دولتمردان آمریکاست که می‌گویند: عراق ،ویتنام دوم آمریکا شده و باتلاقی است که ارتش آمریکا در آن روزبه روز بیشتر فرو می‌رود و عجیب است در چنین شرایطی که آبرویی برای آمریکا باقی نمانده ، باز هم ایران را تهدید می‌کنند.
مردم ایران و مخصوصا جوانان این سرزمین با برگزاری جشن های دهه فجر و سالگرد پیروزی انقلاب اسلامی و با حضور پرشور درراهپیمایی عظیم و حماسی بیست ودوم بهمن نشان خواهند داد که انقلاب اسلامی آتشی است که در دل های همه ایرانیان افروخته شده وهرگز خاموش نخواهد شد.
مجلس شورای اسلامی نیز که نماد و نماینده ملت ایران است دربرابر عظمت این ملت ، سر تعظیم فرود می‌آورد و با تبریک دهه فجر به مردم شریف و قهرمان ایران با این ملت تجدید عهد می‌کند که همه توان خود را برای تحقق اهداف انقلاب اسلامی که خدمت به کشورو رفع مشکلات مردم و بهروزی و سرافرازی ایران است بکار گیرد.
5 ـ تذکرات نمایندگان مردم در مجلس شورای اسلامی به مسوولان اجرایی کشور
رییس ـ تذکرات نمایندگان محترم مجلس به مسوولان اجرایی کشور را قرایت می کنم :
ـ آقای حبیب الله اسماعیل زاده نماینده محترم فلاورجان به وزیرمحترم نیرو درخصوص رسیدگی به علت توقف در برقی کردن چاه‌های آب کشاورزی شهرستان فلاورجان و تسریع در رفع توقف .
ـ آقای محمودرضا حسنوند نماینده محترم سلسله و دلفان به وزیرمحترم جهاد کشاورزی درخصوص تسریع در رسیدگی به وضعیت نابسامان مدیریت جهادکشاورزی دلفان .
ـ آقای حسن زمانی نماینده محترم ملایر به وزیر محترم کشوردرخصوص تاخیر در پاسخگویی به درخواست نماینده منطقه و مردم منطقه ترک غربی در رابطه با بخشداری آن به مرکزیت شهر ازندریان .
ـ آقای محمدمهدی مفتح نماینده محترم رزن به وزیر محترم بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی درخصوص رسیدگی به وضعیت مدیریت و کمبود بودجه بیمارستان حضرت ولی عصر و شبکه بهداشت و درمان شهرستان رزن .
ـ آقایان : رضا رحمانی نماینده محترم تبریز، آذرشهر و اسکو وسلمان خدادادی نماینده محترم ملکان به وزیر محترم رفاه و تامین اجتماعی درخصوص تسریع در انتصاب مدیرکل تامین اجتماعی استان آذربایجان شرقی .
ـ آقایان : موسی قربانی نماینده محترم قاینات ، سیدعلیرضا عبادی نماینده محترم بیرجند و سیدمحمدصادق نیرومند نماینده محترم نهبندان و سربیشه به رییس جمهور محترم درخصوص دستور جلوگیری از اقدام تبعیض آمیز سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور درخصوص تنزل سطح اداره کل تعاون استان‌های خراسان شمالی و جنوبی .
ـ نمایندگان اقلیت‌های دینی کشور در مجلس شورای اسلامی هم فرارسیدن ایام مبارک دهه فجر انقلاب اسلامی را که یادآور وحدت وهمدلی و ایثارگری های ملت بزرگ و سربلند ایران است بحضور مقام معظم رهبری ، مسوولان نظام ، همکاران عزیز نماینده و مردم بزرگوارایران تبریک و تهنیت گفته اند و اظهار امیدواری کرده اند که با تلاش مسوولان ، شاهد تحولات هرچه بیشتر در عرصه توسعه و آبادانی ورفاه اجتماعی در کشور عزیزمان باشیم .
ـ آقایان : کوروش نیکنام ، یوناتن بت کلیا، روبرت بگلریان ، موریس معتمد و گیورک وارطان این دهه فجر و سالگرد پیروزی انقلاب راتبریک گفته اند که بنده هم از جانب نمایندگان مجلس تشکر می کنم وبرای هموطنان زرتشتی ، آشوری ، ارامنه و کلیمیان ایران آرزوی سعادت و تندرستی می کنم .
6 ـ تصویب اصلاحات کمیسیون درخصوص لایحه تشکیل و اداره مناطق ویژه اقتصادی جمهوری اسلامی ایران (جهت تامین نظر شورای محترم نگهبان )
رییس ـ دستور جلسه را مطرح بفرمایید.
منشی (حاجی بابایی ) ـ گزارش کمیسیون اقتصادی درمورد لایحه تشکیل و اداره مناطق ویژه اقتصادی جمهوری اسلامی ایران (اعاده شده از شورای محترم نگهبان ) است . مخبر محترم کمیسیون اقتصادی جناب آقای ندیمی تشریف بیاورند.
ایرج ندیمی (مخبر کمیسیون اقتصادی ) ـ بسم الله الرحمن الرحیم
لایحه تشکیل و اداره مناطق ویژه اقتصادی جمهوری اسلامی ایران به شماره (462) که اعاده شده از شورای محترم نگهبان بود باحضور نماینده محترم شورای نگهبان در کمیسیون اقتصادی موردبحث و بررسی و تصویب قرار گرفت که با امضا رییس محترم کمیسیون هم برای گزارش در صحن ارایه شده است .
توضیح اینکه همچنانکه مستحضر هستید، چند لایحه در مجمع تشخیص مصلحت مانده بود که یکی از آن‌ها هم همین لایحه بود که بلحاظ وجود ابهامات ، مجددا به مجلس عودت داده شد. این لایحه ازلوایح بسیار مهم است چرا که ما بهرصورت نزدیک به (22) منطقه ویژه اقتصادی داریم که از قانون برنامه دوم تاکنون ایجاد شده اند.توضیح اینکه تشکیل مناطق ویژه در کشور متاسفانه قانون ندارد،مجوز داشته یعنی در قانون برنامه دوم و سوم و مانند آن اجازه داده شده بود که دولت در مناطقی از کشور بلحاظ ویژگی ها و مزیت‌هایی که دارد، منطقه ویژه ایجاد بکند. بنابراین ما حدود (22) منطقه ویژه داریم که فاقد قانونند، بلحاظ این موضوع هم اهمیت داشت که این قانون به تصویب برسد. این لایحه در مجلس قبلی ارایه شد و رفت وآمدهای متعددی بین مجلس و شورای نگهبان بلحاظ وجود بعضی ازمسایل داشت که النهایه بلحاظ چند اشکالی که شورای محترم نگهبان گرفته بود که ازجمله آن‌ها همین بحث اولی است که من عرض می کنم ،مثلا اطلاق تبصره ماده (1) را که تعیین حدود فعالیت مجاز و نیزتعیین محدوده این مناطق را به هیات وزیران واگذار می‌کرد، از این جهت که امور تقنینی را شامل می شد، مغایر اصل (85) قانون اساسی دانسته بود.
در رابطه با محدوده جغرافیایی ما با نماینده محترم شورای نگهبان مباحثی داشتیم . یکی از بحث هایی که داشتیم این بود که واقعا در رابطه با محدوده جغرافیایی ما چکار باید بکنیم ؟ اگر شما می گویید که این هیات وزیران نباشد یعنی ما بیست و چند منطقه قبلی را بیاییم بگوییم که از کجا تا کجا که اشاره شد که نه آن‌هایی که انجام شده همان را دولت گزارش کند و انجام بشود. این هایی هم که انجام می‌شود به این شکل عوض بشود. بنابراین ، این تغییر در تبصره (1) مطرح شد که من این تبصره را اعلام می کنم بعد ان شاالله مخالف و موافقی اگر داشت درادامه بحث خواهیم گفت .
عبارات «محدوده جغرافیایی » و «حدود فعالیت مجاز» در تبصره ماده (1) لایحه حذف و عبارت زیر به انتهای تبصره اضافه گردید:
«محدوده جغرافیایی و حدود مجاز هر نوع فعالیت در مناطق ویژه اقتصادی بنا به پیشنهاد هیات وزیران و تصویب مجلس شورای اسلامی تعیین می‌گردد».
البته چون پیشنهاد حذف هم هست ، من یک توضیح هم اینجاعرض کنم در رابطه با اینکه آیا واقعا در رابطه با مناطق آزاد چطورعمل می‌شود، آیا واقعا تعیین محدوده مناطق می‌تواند کار مجلس باشد؟ مباحثی در مجلس در کمیسیون اقتصادی مطرح شد، النهایه اعضای محترم کمیسیون اقتصادی به این نتیجه رسیدند که همین پیشنهاد را بلحاظ سرعت کار انتخاب کنند یعنی شاید دلیل عمده تصمیماتی که ما الان ارایه می کنیم این است که خود این قانون فوریت دارد، واقعا این قانون دیگر بیش از این نباید بماند و اگر هم یکی ،دو تااز اهداف لایحه یا طراحان بعضی از پیشنهادها در کمیسیون‌های مختلف ازجمله کمیسیون اقتصادی در دوره قبلی یا هم اکنون برآورده نشود، چون اصل تصویب ، ترجیح دارد، به این لحاظ ما واقعا علی رغم اینکه این موضوع مشکلاتی را هم ایجاد می‌کند ولی پذیرفتیم که این کار حذف بشود، این مبنا در مجلس تعیین بشود یعنی طبق یک روشی که ان شاالله تعالی ارایه خواهد شد بر اساس آن روش ، پیشنهادهیات وزیران مجلس بیاید.
حالا ممکن است مجلس این را بعدا به کمیسیون اقتصادی تفویض کند، کما اینکه این سابقه دارد، چون همه مجلس نمی تواند در این نوع تصمیمات دخیل باشد، گاهی این نوع مباحث را به کمیسیون تخصصی اش ارجاع می‌دهند و تفویض می‌کنند ولی در هر صورت مابلحاظ تامین نظر شورای محترم نگهبان «محدوده جغرافیایی » رادراختیار هیات وزیران نگذاشتیم ، گفتیم هیات وزیران به مجلس پیشنهاد بدهند، این نظر کمیسیون اقتصادی بود، چون پیشنهاد حذف است من ان شاالله جواب پیشنهاد را بعدا ارایه خواهم کرد.
رییس ـ خیلی متشکرم ، اگر مخالفی هست صحبت کند.
منشی (محبی نیا) ـ جناب آقای مهندس عبداللهی مخالف هستند.
رییس ـ آقای عبداللهی بفرمایید.
رضا عبداللهی ـ بسم الله الرحمن الرحیم
همانطور که مخبر محترم هم توضیح دادند همکاران محترم توجه فرمودند که این لایحه باقیمانده از مجلس ششم است و فقط برای یک مورد به مجمع تشخیص ارجاع شد که آن هم تاکید شده بود در رابطه بابانک های خارجی و بیمه‌های خارجی که در این مناطق دایر بشود ونهایتا در مجلس ششم هم نظر ما این بود که اینرا حذف بکنیم و نهایتااین لایحه به مجمع تشخیص نرود، منتها با فرایندی که طی شد دوباره این برگشت و در دستور مجلس شورای اسلامی قرار گرفت .
پیشنهادی که کمیسیون محترم اقتصادی ارایه فرمودند بنظر من کاررا دشوار خواهد کرد، علاوه بر دشواری اینکه محدوده این مناطق یانوع فعالیت آن‌ها بیاید به تصویب مجلس شورای اسلامی برسد هم طولانی خواهد بود و هم کار را کند خواهد کرد، تناقض هایی را هم ما بازدر این صورت مشاهده می کنیم که بنده مختصر اشاره می کنم :
در ماده (1) دوستان توجه بفرمایند نوشته : «بمنظور پشتیبانی ازفعالیت های اقتصادی و برقراری ارتباط تجاری بین‌المللی و تحرک دراقتصاد منطقه‌ای ...» بعد نوع فعالیت‌ها را در ماده (1) توضیح داده . درتبصره ای که مورد ایراد شورای محترم نگهبان است ، من تبصره رامی خوانم ، شاید بعضی از دوستان متن را نداشته باشند، این عبارت است : «مناطق ویژه اقتصادی برای فعالیت‌های معین ایجاد می‌شوند وتعیین هدف ، برنامه ها، محدوده جغرافیایی ، طرح جامع و کالبدی ، نوع و حدود فعالیت مجاز در هر یک از آن‌ها به پیشنهاد دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد برعهده هیات وزیران خواهد بود» که در اینجاشورای محترم نگهبان تعیین «محدوده جغرافیایی » و «حدود فعالیت مجاز» را ایراد گرفته ، گفته این ها از نوع تقنین است ، مغایر اصل (85)قانون اساسی است و نمی شود اینرا به هیات وزیران واگذار کرد.
اصلاحی که کمیسیون محترم اقتصادی انجام داده بر این اساس است که آمده «محدوده جغرافیایی » و «حدود فعالیت مجاز» را ازتبصره حذف کرده ، بعد یک عبارت با این شکلی که عرض می کنم «محدوده جغرافیایی و حدود فعالیت مجاز هر نوع فعالیت در مناطق ویژه اقتصادی بنا به پیشنهاد هیات وزیران و تصویب مجلس شورای اسلامی تعیین می‌گردد» را به انتهای این تبصره اضافه کرده . تناقضاتی که ایجاد می‌شود را من خدمت همکاران محترم عرض می کنم وپیشنهاد دارم که غیر از این یک مورد که تبصره ماده (1) این لایحه است ، کلیه اصلاحات کمیسیون را ما قبول داریم و به آن رای می دهیم ،این یک مورد را هم من استدعا می کنم که همکاران محترم بدلایلی که عرض می کنم رای ندهند.
اولا متن تبصره این می‌شود یعنی اگر این اصلاحیه را بپذیریم آنچه که باقی می‌ماند این است «مناطق ویژه اقتصادی برای فعالیت‌های معین ایجاد می‌شوند و تعیین هدف ، برنامه ها، طرح جامع و کالبدی ،نوع در هر یک از آن‌ها...» اصلا یک چیز نامفهومی است ، بلحاظ شیوایی و روانی مطلب واقعا گویا نیست که دنبال چه چیزی هستیم که باز اینجا اجازه را به هیات وزیران می دهیم ، بعد می آییم و می گوییم که محدوده جغرافیایی و نوع فعالیت را باز به تصویب مجلس شورای اسلامی موکول می کنیم .
مغایرت دیگری که اصلاحیه کمیسیون پیدا می‌کند با بند «ب » ماده (3) است ، دوستان توجه داشته باشند که در بند «ب » ماده (3)اختیاراتی را به هیات وزیران دادیم ، گفتیم «هیات وزیران در اجرای این قانون مسوولیت‌های زیر را نیز برعهده دارد» بند «ب » عنوان می کندکه «تصویب محدوده و فعالیت‌های هر منطقه و توسعه آن‌ها در چارچوب برنامه‌های توسعه کشور» یعنی در یکجا ما همین اختیار مشابه رامی خواهیم که به مجلس شورای اسلامی بدهیم و از طرف دیگر در بند«ب » ماده (3) این اختیار را به هیات وزیران داده ایم که از این جهت هم بلحاظ حقوقی این کار ایجاد اشکال خواهد کرد و دشواری هایی را ماشاهد خواهیم بود، از طرف دیگر باز کار آنقدر سطحش بزرگ نیست ،فرض کنیم مثلا «محدوده جغرافیایی » در حد (200) هکتار، (500)هکتار، (1000) هکتار جاهایی است که بهرحال این ها را طبق نظرکارشناسی ، هیات وزیران تصویب می‌کند، در حد مجلس نیست که دراین نوع کارهای ریز و کوچک هم بخواهد خودش را مشغول و گرفتاربکند. علاوه بر این همانطور که عرض کردم هم در ماده (1) ما نوع فعالیت‌ها را عنوان کردیم ، هم در بند «ب » ماده (3) این اختیار تعیین محدوده و فعالیت‌ها را باز به هیات وزیران دادیم و جایز نیست که دوباره بیاییم یک نوع وظیفه را که برای آن مسوول و مرجع تعیین کردیم بخواهیم باز اختیارات را از هیات وزیران بگیریم و بخواهیم که نوع فعالیت‌های مجاز و یا محدوده جغرافیایی را مجلس شورای اسلامی تصویب بکند.
استدعای بنده این است که بلحاظ کارشناسی به این بخش رای ندهید و جایگزین است ، پیشنهاداتی را داریم که سرعت کار را بیشترمی کند. همانطور که جناب آقای ندیمی هم اشاره فرمودند الان هم (22) منطقه را ما طبق برنامه دوم اجازه اش را داده ایم و دارند فعالیت می‌کنند و نیازی به مصوبه مجلس نبوده ، حالا در رابطه با مناطق آزادتجاری و صنعتی بله ، بدلیل اهمیتی که دارند و اختیاراتی که ما آنجا به این مناطق واگذار می کنیم شاید لازم باشد که مجلس آن‌ها را تصویب بکند که این کار اتفاق می افتد ولی در رابطه با مناطق ویژه اقتصادی من استدعا می کنم که اجازه ندهید که این کار کند بشود و بگذاریم که هیات وزیران این کار را انجام بدهد، متشکرم .
رییس ـ خیلی ممنون . آقای عبداللهی در مخالفت با اصلاحی که کمیسیون بعمل آورده بود صحبت کردند، اگر کسی در موافقت ثبت نام کرده صحبت بفرمایند.
منشی (محبی نیا) ـ موافق مصوبه کمیسیون آقای عسکری هستند،بفرمایید.
رییس ـ آقای عبداللهی مخالف پیشنهاد صحبت کردند، آقای دانش جعفری موافق پیشنهاد کمیسیون صحبت می‌کنند آقای عسکری !شما می خواستید موافق پیشنهاد آقای عبداللهی صحبت کنید یا موافق پیشنهاد کمیسیون ؟
عسکری ـ موافق پیشنهاد کمیسیون .
رییس ـ اگر موافق پیشنهاد کمیسیون می‌خواهند صحبت کنندنوبت آقای عسکری ، مقدم است ، بفرمایید.
تیمورعلی عسکری ـ بسم الله الرحمن الرحیم
مناطق ویژه اقتصادی اگر درست سازماندهی بشوند در تحولات اقتصادی کشورمان نقش موثر و مستوفایی را می‌توانند ایفا کنند. درارتباط با تجارت هم آنچه که مورد توجه و نظر بوده این است که بنحوی در این مناطق ، الگوهای تجارتی بعضی از کشورها مثل چین ،دبی (الگوهای خوبی هم بوده ) منظور نظر قرار بگیرد. لایحه دولت فراز و فرودهای زیادی داشته که شورای محترم نگهبان همانطور که مخبر محترم کمیسیون هم عنوان فرمودند با بعضی از بخش‌های این لایحه بنا به آنچه که در اصول قانون اساسی است نظر مخالف داشته که مغایرت با اصل (85) قانون اساسی در ارتباط با تبصره ماده (1)بهترین اصلاحی که می شد برای آن منظور بشود همان است که برادران عزیزمان در کمیسیون اقتصادی منظور نظر قرار دادند و آن اینکه دولت خودش راسا قانونگذار شناخته نشود و پیشنهاد هیات وزیران به تصویب مجلس برسد.
بنده فکر می کنم که مثل سایر موارد نکته نظرهای دوستان نماینده و همکاران عزیز که در ارتباط با برنامه چهارم همان موارد به همین صورت اصلاحیه خورد، این بهترین روش اصلاحی و توصیه و تاکیدبه مر قانون و صریح قانون بوده که دوستان منظور نظر قرار داده اند.
آنچه الان مهم است که مورد توجه قرار بدهیم این است که همین لایحه به جهت اینکه به تصویب نرسید بسیاری از نقطه نظرهای دولت و همچنین مدیران این مناطق ویژه اقتصادی را مختل کرده و درشرایطی از رکود قرار دارند. بنظر می‌رسد ماده (19) این لایحه هم دوستان بعنوان راه حل به حذف آن رسیدند فعالیت‌های بانک‌های داخلی وخارجی ، موسسات مالی و اعتباری و شرکت‌های بیمه داخلی و خارجی بصورت شعب نمایندگی و موسسات کارگزاری در مناطق ویژه براساس قانون و مقررات مصوب و جاری در مناطق آزاد تجاری وصنعتی مجاز خواهد بود، این نکته هم حتی باتوجه به بحث هایی که درمجمع تشخیص مصلحت نظام انجام شد، در ارتباط با اصل (44)،شاید در آینده زمینه ها و گشایش هایی هم وجود داشته باشد که در این رابطه هم قانون تسهیل بشود.
بنظر من اگر ما الان بهردلیل با این لایحه مخالفت بکنیم و موکول به بعد بکنیم علی‌القاعده فرصتی است در ارتباط با موضوع اقتصاد،بویژه تجارت آزاد برای کشور پیشامد می‌کند. همکاران نماینده توجه دارند که آقای قالیباف در مطالب اخیری که اظهار کردند تاکیدشان به این است که اگر بخواهیم جلو قاچاق را در حوزه تجارت بگیریم بهترین راه این است که تجارت آزاد منظور نظر باشد. مناطق ویژه اقتصادی یک حسنی که دارند علی‌القاعده مقررات و چارچوب خاص خودشان را دارند و می‌شود نظارت هم بر این مناطق اعمال بشود،بسیاری پی جوی مطالب و مسایل تولیدی و اقتصاد مولد بودند که الان بجهت اینکه این لایحه به تصویب نرسیده در شرایطی از رکود قراردارند و در زمینه سایر بخش ها ازجمله تجارت بین‌المللی و تجارت آزادهم باز مشکلاتی بر سر راه این مناطق هست .
بنظر من اولین قدمی که مجلس می‌تواند برخورد مثبت آمیزی با آن داشته باشد در زمینه تجارت و داد و ستد اقتصادی ، همین است که به این لایحه رای مثبت بدهد. آن مواردی که در اصلاحیه کمیسیون هست ما فرصت داریم که ان شاالله با پیشنهاداتی که در آینده ، دولت خواهد داشت و مجلس هم با دقت نظر کارشناسی خودش آن‌ها را رصدخواهد کرد و در نتیجه در صحن مجلس مطرح خواهد شد، برای آن فکر می کنم که وقت باقی است و می‌توانیم ان شاالله تمهید فرصت ومهلت بکنیم ، اما برای تصویب نکردن این لایحه بنظر من (رییس ـوقتتان تمام است ) دیگر وقتی باقی نیست و از همه همکاران عزیزخواهش می کنم که به این لایحه رای مثبت بدهند.
رییس ـ کمیسیون اگر توضیح دارند مجددا بفرمایند.
ایرج ندیمی (مخبر کمیسیون اقتصادی ) ـ بسم الله الرحمن الرحیم
دوستان ببینید! دو پیشنهاد در این تبصره است که یک پیشنهاد راجناب آقای عبداللهی مطرح کردند. البته من عرض می کنم که این لایحه واقعا در مجلس قبلی کار زیادی برد، حدود سی و چند جلسه آنرا فقط خود بنده بعنوان رییس کمیته سیاست‌های تجاری اداره کردم ،خود آقای عبداللهی هم خدا و پیغمبری وقت زیادی برای این لایحه در مجلس قبلی گذاشت ، برای همین هم این بحث آنجا هم مطرح بوده که ما درمورد محدوده جغرافیایی باید چکار کنیم . بعضی ها می گفتند اگرمحدوده جغرافیایی را دست مجلس بدهیم یک مشکلات دیگری درست می‌شود، از نوع دخالت بعضی از نمایندگان ، تنش ها، مشکلاتی که ایجاد می‌شود و یا از جهت مشکلات کارشناسی و عدم اطلاع ازمباحث و مسایلی از این دست ، یک عده‌ای هم همین بحث را داشتند که بهرصورت با قانون اساسی تعارضاتی وجود دارد.
در هر صورت ما الان دو پیشنهاد داریم ، یک پیشنهاد این است که این متن دچار مشکلات و اختلال است ، درست است ، ما هم قبول داریم که وقتی ما حدود فعالیت را، نه نوع فعالیت ، نوع فعالیت ابقااست ، نوع فعالیت می‌ماند ولی حدود را برداریم ، محدوده را هم برداریم یکمقداری در متن مشکل پیدا می کنیم یعنی اگر دوباره بخوانیم مشکل داریم ولی ما اصلا راجع به متن و نگارش و ویرایش نمی خواهیم صحبت کنیم . این اشکال قانون اساسی شورای محترم نگهبان دو راه حل دارد یا اصلا این تبصره را کلا حذف کنیم یا اصلاح می کردیم .
کمیسیون آمد اصلاح را انتخاب کرد، البته ممکن است کسانی بگویند اگر حذف می شد چه اشکالی ایجاد می شد؟ اگر تبصره راحذف می کردیم بعد به قوانین عادی و مقرر ارجاع داده می شد، این مشکل حل می شد، این هم یک نظر است ولی کمیسیون برای تامین نظر شورای نگهبان اصل آن پیشنهادهایی که شورای محترم نگهبان مطرح کرده بود فقط همان را بررسی کرد یعنی آن‌ها اشاره کرده بودند که «حدود فعالیت مجاز» ما «حدود» را برداشتیم «تعیین محدوده مناطق »ما هم «محدوده » را برداشتیم یعنی ما درحقیقت اینجا کار جدیدی نکردیم ، تامین نظر شورای نگهبان کردیم ، معنی این حرف هم این است که کمیسیون قبول کرد که اشکال شورای نگهبان درست است ،چون قبول کرد، بهرصورت این روش را انتخاب کردیم که «نوع » بماندولی «حدود فعالیت » و «محدوده » حذف بشود. البته اگر کسی هم بگویدآقا! کل تبصره را حذف کنید یک پیشنهاد دیگری است که چون پیشنهاد اینطوری هم داریم ، خود آقای عبداللهی هم پیشنهاد کرده ، آنراباید آنجا عرض کنیم .
مجموعه عرایض بنده در این قسمت این است که ما صرفا دررابطه با حل مشکل تقنینی که شورای محترم نگهبان به آن ارجاع داده بود این را انتخاب کردیم یعنی شما می گویید «حدود» نه ، ما «حدود»را حذف کردیم ، گفتند «محدوده جغرافیایی » آنرا حذف کردیم ولی اگراین تبصره نمی ماند هم شاید می توانستیم به طریق قوانین عادی اینراحل کنیم . در مجموع ، هدف ما این بود که این قانون زودتر به تصویب برسد، برای اینکه اصل تشکیل مناطق ... چون ما در این قانون اختیارات جدیدی هم دادیم ، یکی از آن اختیارات این است که افرادخصوصی و حقیقی هم بتوانند مناطق درست کنند، دیگر فقط دولت نیست ، سرمایه گذاری دولتی نیست ، کسانی ممکن است که در شهرها ومناطقی از کشور بیایند یک کاری مثلا بگویند آقا! ما می خواهیم یک منطقه الکترونیک درست کنیم ، صنعت پاک راه بیندازیم یا جای دیگر، ما خواستیم از این امکانات سرمایه گذاری استفاده کنیم ، این پیشنهاد را ترجیح دادیم .
بنابراین نوع فعالیت حذف نشده ، صرفا «حدود» و «جغرافیا» حذف شده ، این اشکال شورای نگهبان را کمیسیون قبول کرده ولی معنی آن این نیست که حتما باید این تبصره بماند، اگر واقعا مجلس محترم بگوید کل تبصره هم حذف بشود، ما می‌دانیم که خللی ایجاد نمی شود، برای اینکه در قوانین دیگر این مساله حل شده است ، خیلی ممنون .
رییس ـ آقای ندیمی ! برای اینکه ابهامی باقی نماند از نظر عبارت من یک توضیح می دهم ، ظاهرا این «حدود فعالیت مجاز» که حذف می‌شود ولی آن چیزی که باقی می‌ماند «نوع فعالیت مجاز» است .
ندیمی ـ درحقیقت دو ترکیب «محدوده جغرافیایی » این اولی ،دومی «و حدود فعالیت مجاز» حذف می‌شود. متن این می‌شود«مناطق ویژه اقتصادی برای فعالیت‌های معین ایجاد می‌شوند و تعیین هدف ، برنامه ها، طرح جامع و کالبدی ، نوع در هر یک از آن‌ها...»
رییس ـ این «نوع » بی معنی است «نوع فعالیت مجاز» باید باشد.
ندیمی ـ «نوع فعالیت » بله ، در آنجا «حدود فعالیت » حذف می‌شود، منظور از «نوع »، «نوع فعالیت مجاز» است ، فقط «و حدود»حذف می‌شود یعنی «نوع فعالیت مجاز» باید بماند ولی «حدودفعالیت »، «محدوده فعالیت » حذف می‌شود. بنابراین یکبار دیگرعرض می کنم ، نگاه کنید اینطوری تغییر پیدا می‌کند:
تبصره ـ مناطق ویژه اقتصادی برای فعالیت‌های معین ایجادمی شوند و تعیین هدف ، برنامه ها، طرح جامع و کالبدی ، نوع فعالیت مجاز در هر یک از آن‌ها به پیشنهاد دبیرخانه شورای عالی مناطق آزادبرعهده هیات وزیران خواهد بود.
رییس ـ بله ، اداره قوانین این نکته را توجه کنند که اگر رای آورداین عبارت به این صورت اصلاح بشود. دولت اگر نظری دارندبفرمایند.
طیرانی (معاونت پشتیبانی دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد) ـ
بسم الله الرحمن الرحیم ـ سلام علیکم
من چند نکته را بصورت خیلی مختصر خدمت برادران و خواهران عزیز نماینده عرض می کنم . اینکه ما روی محدوده یکمقدار مشکل داریم بدلیل این است که آوردن مورد به مورد به محدوده‌های جغرافیایی این مناطق ویژه اقتصادی بدلیل سیر طولانی که کار به خودش می‌گیرد، اصلا چه بسا بعضی از وقت ها کار اقتصادی را از توجیه بیندازد. من خدمت عزیزان عرض کنم ، ببینید! بزرگترین منطقه ویژه اقتصادی که الان دارد عمل می‌کند و خیلی هم اسم در کرده ، منطقه ویژه اقتصادی عسلویه است با (2000) هکتار. یک زمین فوتبال صددرصد را اگر در نظر بگیریم ، صرف زمین فوتبال یک هکتار است ،ما الان شهرک‌های صنعتی داریم که وسعتشان به مراتب بزرگتر از این میانگین محدوده مناطق ویژه اقتصادی است که دارند روی آن عمل می‌کنند، ما نگران این هستیم .
برادران ، عزیزان ببینید! ما قرار است آنچه که شما تصویب می کنید:
1 ـ اجرا کنیم . 2 ـ این را بعنوان یک سند (مجوز) فعالیت‌های اقتصادی ترجمه کنیم ، روی سایت ها بگذاریم و تلاش کنیم سرمایه گذارداخلی و خارجی ، ایرانی و غیرایرانی مقیم خارج از کشور را جلب کنیم .
اینکه مورد به مورد نتیجه مذاکرات ، حدود را به مجلس بیاوریم ،ما مشکلی نداریم ، تن ها اتفاقی که می افتد جریان تصویب و اخذمجوزهای لازم را طولانی می‌کند، هیچ اتفاق دیگری نمی افتد. شایداگر ما از یک موضع خیلی احتیاط آمیزی برخوردار، می خواستیم حرکت کنیم می گفتیم اشکال ندارد، ما از مجلس مجوز می گیریم و بقول معروف مسوولیت خیر و شر آن هم با ما نیست . فقط نگرانی مانسبت به این موضوع از این بابت است که این گرفتن مجوز موردی ازمجلس فقط کار را طولانی می‌کند. مجلس محترم در قوانین متعددی تعیین خیلی از محدوده‌های جغرافیایی را دراختیار دولت گذاشته ، محدوده خدماتی شهرها، محدوده جغرافیایی خود شهرها، محدوده شهرک‌های صنعتی ، قطب‌های صنعتی ، تقسیمات کشوری ، این بحث جدیدی نیست که امروز مطرح شده . فقط بلحاظ اجرا نگرانی ما این است که این جریان یکمقدار سیر تصویبش طولانی باشد و بیم آن می‌رود که اصلا سالبه به انتفا موضوع بشود و فعالیت‌های اقتصادی ازتوجیه خارج بشود و عزیزان بدانید رقبای ما در منطقه ، در بیرون فعالیتهایشان را با ما هماهنگ نمی کنند، ما اگر شش نعل برویم فکرنمی کنم بتوانیم فاصله هایمان را با آن‌ها کم کنیم ، زیر گوشمان چینی ها وپاکستانی ها دارند عمل می‌کنند، سه شیفت دارند کار می‌کنند.
من خدمت عزیزان بگویم : هر آنچه شما تصویب کنید ما اجرامی کنیم ولی امروز اعلام می کنیم که گرفتن مجوز هیچ مشکلی برای مانیست ولی بدانید که جریان و فرایند کار را طولانی می‌کند. هر چه شماتصویب کنید ما اجرا می کنیم ، تشکر می کنم .
رییس ـ خیلی متشکر. برای رای گیری باید آماده باشیم ،می خواهیم که پیشنهاد کمیسیون را رای بگیریم ، منتها من توجه کمیسیون را به یک نکته ای جلب بکنم که خوب است نمایندگان هم به آن توجه کنند.
ببینید! الان پیشنهاد کمیسیون این است که «محدوده جغرافیایی » و«حدود مجاز» به پیشنهاد هیات وزیران و تصویب مجلس شورای اسلامی باشد یعنی هیات وزیران پیشنهاد کند، مجلس تصویب کند.آنوقت در ماده (3) در بند «ب » همانطور که آقای عبداللهی هم متذکرشدند دوباره گفته شده که تصویب محدوده و فعالیت‌های هر منطقه وتوسعه آن‌ها در چارچوب برنامه‌های توسعه کشور جزو وظایف هیات وزیران است . بنظر می‌رسد این اصلاحیه ای که کمیسیون بعمل آورده با بند «ب » ماده (3) همسازی ندارد، من این احساس را خواستم بگویم که یک اشکالی در صورت تصویب این پیشنهاد کمیسیون بعمل می‌آید، در عین حال اختیار با نمایندگان محترم است .
از نمایندگان درخواست می کنم در جای خودشان قرار بگیرند،تکمه (1) را برای رای دادن به پیشنهاد کمیسیون فشار بدهند، حضار212 نفر، پایان رای گیری را اعلام می کنم . پیشنهاد کمیسیون رای نیاورد، تصویب نشد. پیشنهادهای مکتوبی که در کمیسیون مطرح شده را مطرح بفرمایید.
منشی (حاجی بابایی ) ـ پیشنهاد جناب آقای عبداللهی مطرح است .
رییس ـ آقای عبداللهی بفرمایید.
رضا عبداللهی ـ بسم الله الرحمن الرحیم
با تشکر از همکاران محترم ، پیشنهادی که ما برای تامین نظرشورای محترم نگهبان داریم این است که در تبصره عبارت‌هایی را که عرض می کنم «محدوده جغرافیایی »، «نوع و حدود فعالیت مجاز» راحذف بکنیم ، متنی که باقی می‌ماند این است :
تبصره ـ مناطق ویژه اقتصادی برای فعالیت‌های معین ایجادمی شوند و تعیین هدف ، برنامه ها، طرح جامع و کالبدی در هر یک ازآن ها به پیشنهاد دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد برعهده هیات وزیران خواهد بود» به این ترتیب مشکلی که شورای محترم نگهبان داشت مااینجا آنرا برطرف کردیم و هیچ ایراد و آسیبی هم به لایحه واردنمی شود و در جای دیگر این اختیارات را تقریبا هم در ماده (1)مشخصا و هم در ماده (3) دادیم .
بنابراین برای اینکه وقت گرفته نشود، بنده پیشنهادم حذف عبارت‌های «محدوده جغرافیایی »، «نوع و حدود فعالیت مجاز» درتبصره ماده (1) برای تامین نظر شورای محترم نگهبان است .
منشی (محبی نیا) ـ مخالف پیشنهاد آقای مهندس عبداللهی جناب آقای شاهی عربلو هستند.
رییس ـ آقای شاهی عربلو بفرمایید.
محمد شاهی عربلو ـ بسم الله الرحمن الرحیم
خدمتتان عرض کنم که اتفاقا در کمیسیون اقتصادی جناب آقای عبداللهی تشریف آوردند، در حضور جناب آقای علیزاده که از شورای نگهبان تشریف آورده بودند، این پیشنهادشان را دادند و یکی ازموافقین پیشنهاد ایشان هم بنده بودم که سال گذشته هم در کمیسیون اقتصادی مجلس ششم در این زمینه با آقای عبداللهی هم نظر بودم ،منتها آقای علیزاده سه مساله را عنوان کردند یعنی درحقیقت قانع نشدند که با این حذف ، نظر شورای محترم نگهبان تامین بشود، اگرتامین می شد و ایشان اعتراضی نمی کرد یکی از کسانی که بعد از رفتن آقای عبداللهی در کمیسیون با حضور نماینده شورای نگهبان روی این تاکید داشت بنده بودم .
اول اینکه ایشان می‌گفت شما می خواهید اینرا حذف کنید معنای آن چیست ؟ یعنی موقعیت جغرافیایی اینرا چه کسی می خواهد انتخاب کند! اگر بخواهید که هیات وزیران ، ایشان نظرشان این بود که این همان اشکال خود شورای نگهبان است که مخالف اصل قانون اساسی است و مجلس نمی تواند اختیارات خودش را به دولت واگذار کند یعنی اصلا «ما نحن فیه » همینجاست . ما بخواهیم اینرا حذف کنیم یعنی پیشنهاد آقای عبداللهی را رای بدهیم ایشان می‌گفت که اشکال مااینجاست ، این واگذاری اختیارات مجلس است یعنی مجلس است که موقعیت جغرافیایی این مناطق را باید مشخص کند. اگر بخواهدمجلس مشخص نکند دولت خودش مشخص می‌کند، در هر نقطه‌ای که اینجا اسم بردیم ، در این مناطق و شهرستان ها، در هر نقطه می‌تواند اینهارا تصمیم بگیرد و موقعیت جغرافیایی خود را قرار بدهد، درحالیکه اینرا شورای نگهبان از اختیارات مجلس شورای اسلامی می دانست ودرحقیقت نظر آن‌ها تامین نمی شد والا اگر تامین می شد ما هم با این پیشنهاد موافق بودیم .
رییس ـ خیلی ممنون ، اگر موافقی با پیشنهاد آقای عبداللهی هست صحبت کند.
منشی (محبی نیا) ـ موافق آقای جلالی هستند.
رییس ـ آقای جلالی بفرمایید.
کاظم جلالی ـ بسم الله الرحمن الرحیم
جناب آقای شاهی عربلو ببینید! ایرادی که شورای محترم نگهبان گرفته بود در ارتباط با بحث محدوده جغرافیایی مناطق ویژه بود، آنچه که در پیشنهاد جناب آقای عبداللهی مطرح شد بحث رفع ایراد واشکالی است که شورای نگهبان وارد کرده یعنی اصولا ما محدوده جغرافیایی و حدود فعالیت مجاز را حذف می کنیم . لذا اصولا در تبصره مساله ای باقی نمی ماند که شورای محترم نگهبان بخواهد ایراد بگیرد.
ریاست محترم مجلس ، جناب آقای دکتر حدادعادل و جناب آقای مهندس عبداللهی هم اشاره کردند که در بند «ب » ماده (3) همین لایحه آمده «تصویب محدوده و فعالیت‌های هر منطقه و توسعه آن‌ها درچارچوب برنامه‌های توسعه کشور» جزو مسوولیت‌های هیات وزیران قلمداد شده . در اینجا شورای محترم نگهبان ایراد نگرفته . لذا اولا باحذف «محدوده جغرافیایی و حدود فعالیت مجاز» در تبصره ، ایرادی برای شورای نگهبان باقی نمی ماند. ثانیا شاید این سوال پیش بیاید که این مسوولیت بر عهده کیست ؟ در جای دیگری در همین بند «ب »ماده (3) لایحه پیش بینی شده که این مسوولیت به هیات وزیران واگذار شده است .
لذا من فکر می کنم اصولا با تصویب پیشنهاد جناب آقای مهندس عبداللهی ایرادی باقی نمی ماند یعنی در تبصره آن مطلبی را که شورای نگهبان ایراد گرفته بودند حذف می‌شود و لذا ایرادی باقی نمی ماند که شورای محترم نگهبان بخواهد دوباره آنرا برگرداند یا بحث مجمع پیش بیاید. بعضی از دوستان هم به سرعت کار اشاره می‌کنند، اینکه اگر بخواهیم به اینگونه پیش برویم محتمل است این برود و دوباره برگردد و سرعت کار پایین بیاید. من دو پاسخ برای آن‌ها دارم ، یکی همان پاسخی است که نماینده محترم دولت دادند مبنی بر اینکه اگراین برعهده مجلس شورای اسلامی گذاشته بشود سرعت کار بیشترپایین می‌آید و مرتب این ها باید برای تصویب در گذر به مجلس باشندو خود شما می دانید که رقابت‌های منطقه‌ای هم بوجود خواهد آمد و کاررا دشوارتر خواهد کرد.
مساله دیگر هم این است ، در یک پژوهشی که انجام شده ، حدود(37) درصد از وقت مجلس برای تفسیر، الحاقیه ، القا و متمم گرفته می‌شود یعنی اگر امروز ما دقیق قانونگذاری نکنیم و بخواهیم سرعت عمل را فدا کنیم فردا دچار مشکلات اصلاحیه و تفسیر و القا و متمم و الحاق خواهیم شد. لذا من تقاضا می کنم همگان به پیشنهاد جناب آقای مهندس عبداللهی رای بدهیم .
رییس ـ مخبر کمیسیون نظرشان را راجع به پیشنهاد آقای مهندس عبداللهی بیان کنند، آقای ندیمی بفرمایید.
ایرج ندیمی (مخبر کمیسیون اقتصادی ) ـ عزیزان ببینید! دررابطه با حذف این پیشنهاد، عمده نگرانی هایی که ما داریم یکی این است که آیا شورای محترم نگهبان مجددا دررابطه با این عنوان که بالاخره محدوده را چه کسی تعیین می‌کند، نوع فعالیت را چه کسی تعیین می‌کند، چه اشکالاتی خواهد گرفت ؟
بعضی از دوستان همانطور که جناب رییس هم اشاره کردند آمدندبه بند «ب » ارجاع دادند و گفتند مگر شما در بند «ب » نیامدید گفتید«هیات وزیران »، چطوری شورای نگهبان ایراد نگرفته است ؟ ایرادنگرفتن شورای نگهبان هم می‌تواند دال بر این معنا باشد که آنجا ماگفته ایم «در چارچوب قانون برنامه »، معنی «در چارچوب قانون برنامه »هم این است که قبلا قانون برنامه‌ای به تصویب می‌رسد، توسط شورای نگهبان تنفیذ می‌شود. بنابراین آنجا دیگر نمی تواند بر آن چیزی که قبلا خودش تصویب کرده (به یک معنا) یعنی شورای محترم نگهبان ، دوباره بگوید نه ، آنچیزی که من تصویب کرده ام این ربطی به آن ندارد. چون این را به آن ارجاع داده است از این جهت مشکل را رفع می‌کند. منتها باز هم اعضای محترم کمیسیون این دغدغه را دارند که اگر این حذف کامل صورت بپذیرد، درحقیقت این مشکل همچنان به قوت خودش باشد، لااقل بجهت ادعایی که نماینده شورای نگهبان در کمیسیون مطرح کرد، ایشان مطرح کردند که حتی اگر شمااین را حذف کنید نظر ما تامین نمی شود. البته حالا من درمورد نوع نمایندگی عزیزانی که از شورا تشریف می‌آورند، اختیاراتشان رانمی دانم چگونه است ولی یک تن از نمایندگان حقوقدان محترم شورای نگهبان که طبق آیین‌نامه داخلی تشریف داشتند، ایشان این رامطرح کردند که شما اگر این را هم حذف کنید مشکل ما حل نمی شودو شما باید این را معلوم کنید.
بنابراین بر این اساس کمیسیون آمد این اصرار را کرد وگرنه کمیسیون هم متوجه این بحث ها شد، خود بنده و دیگران بعنوان مخالف این بحث مطرح کردیم که شما اگر بیایید بگویید محدوده جغرافیایی مجلس ، آخر کجای این کار به مجلس برمی گردد که بیاید معلوم کندچند کیلومتر در چند کیلومتر طول و عرض آن ولی دلایل شورای محترم نگهبان را ما شنیدیم ، بعد از آن استماع ، این مبحث تصمیم گرفته شد. بنابراین من دو جمله را عرض می کنم ، درمورد آن بند «ب »اینطوری حل شد که چون آن به قانون برنامه ارجاع داده ، یک جای دیگر حل شده است . بنابراین ما از آن جهت نگرانی نداریم ولی اینجارا واقعا ایراد گرفتند و ما از جهت خلا آنهم لااقل به فرمایش نماینده اعزامی از شورای نگهبان دچار مشکل شدیم که اگر نباشد چه می‌شود؟ اگر ما این را حذف کنیم چه می‌شود؟ گفتند اگر حذف هم کنید باز هم مشکل ما حل نمی شود.
حالا این یک محل بحث است که خود آقای رییس مجلس بهترمی توانند حل کنند که اگر چیزی نباشد، واقعا خلا آنهم می‌تواند موردایراد شورای نگهبان باشد؟ اگر واقعا این ادعا درست باشد که ما فرض را باید بر صحت بگذاریم ، ما اینطور مشکل داشتیم که حذف نکردیم وگرنه درحقیقت از نظر بنده و بعضی از دوستان اگر نبود هم قابل حل بود، چرا؟ چون بند «ب » گفته چطوری حل کنند، قبلی ها هم یک مجوزقانونی داشته و قابل حل بوده . در هر صورت ما با این پیشنهاد مخالفیم .
رییس ـ پس شما با پیشنهاد آقای عبداللهی مخالفید؟ (ندیمی ـدرحقیقت کمیسیون مخالف است ) بله ، کمیسیون مخالف است . دولت نظر موافق دارد، کمیسیون نظر مخالف ، موافق و مخالف هم صحبت کردند، خود آقای عبداللهی هم پیشنهادشان را توضیح دادند، ما آماده رای گیری می شویم . دوستان در جای خودشان قرار بگیرند، آقای حاجی بابایی ! پیشنهاد آقای عبداللهی را قرایت بفرمایید.
منشی (حاجی بابایی ) ـ باتوجه به اینکه نظر کمیسیون رای نیاورد،پیشنهاد جناب آقای مهندس عبداللهی این است که از تبصره ماده (1)«محدوده جغرافیایی » و «نوع و حدود فعالیت مجاز»، این دو قسمت ازتبصره حذف بشود.
رییس ـ دستگاه را با فشار تکمه (1) فعال کنید، نمایندگان درجای خودشان بنشینند، حضار 213 نفر...
شاهی عربلو ـ اخطار دارم .
رییس ـ آقای شاهی عربلو اخطار قانون اساسی دارند، بفرمایید.
محمد شاهی عربلو ـ بسم الله الرحمن الرحیم
اخطار من اصل (85) قانون اساسی است . دوست عزیزمان فرمودند که این را حذف کنیم دیگر چیزی نمی ماند که شورای نگهبان اشکال کند. درحالیکه اگر ما این را رد کنیم همین بند «ب » تبصره (3)که اشاره کردند، شورای نگهبان براساس این دوباره همین اصل (85)را اشکال خواهد گرفت ، واقعا هم حق با آنهاست یعنی چه ؟ ما نوع فعالیت مجاز را دراختیار دولت قرار می دهیم ، محدوده جغرافیایی رادراختیار دولت قرار می دهیم یعنی چه ؟ یعنی ما اختیارات قانونگذاری مان را داریم به هیات دولت واگذار می کنیم و این حق شورای نگهبان است ، دوباره ایراد می‌گیرد، همانطور که در کمیسیون هم صراحتا به این مطلب تصریح کردند و گفتند آقا! ما در مجالس گذشته داشتیم که حتی دولت نقشه جغرافیایی اش را به مجلس می آوردو موقعیت جغرافیایی کاملا مشخص بود و ما بر مبنای آن می آمدیم تایید می کردیم . بله ، اگر از اول این مطلب نیامده بود، شورای نگهبان هم اشکال نکرده بود، این موضوع در بند «ب » تبصره (3) هم نبود،مثل گذشته چند مورد اینطوری تصویب شده ولی چون هیچ اشاره‌ای نبوده ، هیچ زمینه ای برای شورای نگهبان نبود که اشکال کند ولی الان این را هم حذف کنیم ، این موضوع واگذاری در بند «ب » تبصره (3)موجود است ، مجددا اشکال خواهند گرفت و وقت مجلس گرفته می‌شود و من خواستم که از این اصل (85) دفاع کنم .
رییس ـ بله ، مطلبی که فرمودید به تشخیص بنده منطبق بر اصل (85) نبود و بنابراین من اخطار جناب عالی را وارد نمی دانم . ما هم پیشاپیش به استقبال ایراد شورای نگهبان نمی رویم ، بالاخره شورای نگهبان همان بند «ب » تبصره (3) هم در اختیارش بوده و به آن ایرادنگرفته ، لابد یک حکمتی داشته ، حکمتش را هم آقای ندیمی گفتند،شاید باتوجه به چارچوب برنامه‌های توسعه کشور بوده که آن خودش قانون دارد. اگر شورای نگهبان براساس چنین فرضی ایراد نگرفته باشد، با رای مجلس مساله حل می‌شود، اگر هم نه ، آن‌ها بدلیل خاصی ایراد نگرفته باشند، حالا دوباره ایراد بگیرند، مجددا مطرح می کنیم .بهرحال اخطار قانون اساسی شما را من وارد نمی دانم . پس اجازه بدهید که رای گیری کنیم .
عبداللهی ـ تذکر دارم .
رییس ـ آقای عبداللهی تذکر دارند، بفرمایید.
رضا عبداللهی ـ بسم الله الرحمن الرحیم
همکاران محترم ببینید! آیین‌نامه داخلی با دوسوم رای نمایندگان محترم به تصویب می‌رسد و شورای محترم نگهبان این را تایید کرده است یعنی یکی از مصوبات مجلس تصویب قانون آیین‌نامه داخلی اش بوده که شورای محترم نگهبان پذیرفته است . در تبصره (2) ماده (186)آیین‌نامه داخلی این عبارت آمده «شورای نگهبان نمی تواند پس ازگذشت مهلت‌های مقرر و رفع ایراد در نوبت اول ، مجددا مغایرت موارددیگری را که مربوط به اصلاحیه نمی باشد بعد از گذشت مدت قانونی به مجلس اعلام نماید».
بنده در پاسخ ایراد قانون اساسی جناب آقای شاهی عربلومی خواهم این را عرض کنم ما که دیگر نباید از شورای نگهبان جلوتربیفتیم . شورای محترم نگهبان در بند «ب » تبصره (3)...
رییس ـ آقای عبداللهی ببخشید! حالا من که آنرا وارد ندانستم ،حضرت عالی الان دارید با چه کسی صحبت می کنید؟
عبداللهی ـ آقای دکتر! ایشان مخالفت فرمودند، اخطار قانون اساسی نداشتند و من خواستم که همکاران محترم به تبصره (2) ماده (186) عنایت بیشتری داشته باشند.
رییس ـ یکمقداری مخلوط شد، حالا هرچه شد، خیلی ممنون ،اجازه بفرمایید که رای بگیریم . حضار 213 نفر هستند، نمایندگان محترم اعلام رای بفرمایند. اگر رای دادید پایان رای گیری را اعلام می کنم . با (128) رای به تصویب رسید. مورد بعدی را مطرح بفرمایید.
ایرج ندیمی (مخبر کمیسیون اقتصادی ) ـ بسم الله الرحمن الرحیم
اشکال دیگری که شورای محترم نگهبان داشتند در تبصره (2) دررابطه با این مبحث که اشاره می کنم است : نحوه اعمال حاکمیت بموجب قرارداد، در ذیل تبصره (2) ماده (3) از این نظر که شامل الزامات قانونی اعمال حاکمیت می‌شود یا اینکه قرارداد منصرف ازشیوه اعمال حاکمیت قانونی است و همچنین عنوان مرجع مربوطه درماده (6) بعنوان مرجع تصویب کننده بودجه ابهام دارد، پس از رفع ابهام نظر...
اینجا درحقیقت همین بحث رفع ابهام بود، شاید دلایل اصلی ارجاع این لایحه به شورای نگهبان و مجددا به مجمع و برگشت آن ازمجمع همین بحث ابهامات بود یعنی اینجا دیگر صحبت حل نبود،ابهام داشتند.
متن این تبصره اینطوری بود که :
تبصره 2 ـ تعیین سازمان مسوول منطقه از بین اشخاص حقوقی غیردولتی منوط به تملک (یا واگذاری رسمی دستگاه‌های دولتی ذیربط ) و تصرف اراضی واقع در محدوده منطقه ویژه موردنظر توسط اشخاص حقوقی غیردولتی قبل از صدور مجوز هیات وزیران می‌باشد. ضابطه تغییر سازمان مسوول منطقه در چنین صورتی تابع قراردادی می‌باشد که با رعایت این قانون ، فی مابین دبیرخانه و سازمان منعقد می‌شود. (از اینجا ابهام شده است ) نحوه اعمال امور حاکمیتی که طبق قوانین موضوعه یا بموجب این قانون صراحتا برعهده دولت یادستگاه های دولتی است در قرارداد مذکور باید صراحتا قید شود.
دوستان ببینید! مباحث حاکمیتی طبیعتا طبق قانون اساسی قابل واگذاری نیست ، این بحث درست . اینکه صراحتا قید شود، ضرورت بودن و نبودن این در کمیسیون بحث شد که اصلا چه ضرورتی دارد که ما این را بیاوریم ، اصلا اگر بیاوریم چه مشکلی را حل می‌کند، اگر قیدبشود یا نشود چه فرقی می‌کند. چون ما یک قوانین دیگری داریم ، آن قوانین بازدارنده است ، براساس آن ما واقعا در ارتباط با این مساله مشکلی را حل نمی کنیم . ما قوانینی داریم و مشخص می‌کند که اینهاحدود و اختیارات دولت است ، این ها بخش خصوصی است ، اینهاتعاونی است ، در این زمینه ها مثلا اصل (44) و مانند این مشخص شده که ما چه باید بکنیم .
شورای محترم نگهبان در رابطه با نحوه اعمال حاکمیت بموجب قرارداد و ذیل این تبصره ... که گفت اینجا شامل الزامات قانون اعمال حاکمیت می‌شود و به این ترتیب شما در رابطه با نوع حاکمیت وتفویض حاکمیت و تایید حاکمیت و مانند آن درحقیقت یک ورودغیرقانونی کردید، به این معنا که ضرورتی به ذکر آن نیست و ضرورتی به تایید و تنفیذ آن نیست ، مشخص است که حاکمیت چه وظایفی دارد. درحقیقت چون بخش خصوصی هم می‌آید تا قبل از اینکه دولت بیاید باز مشخص بود ولی وقتی بخش خصوصی می‌آید، مثلا یک سرمایه گذار داخلی می‌آید و یک منطقه‌ای را درست می‌کند، طبیعی است که اینجا تفویض حاکمیت و مسایل حاکمیت و مانند آن مقداری با مشکل شبهه روبرو بود، ما هم برای اینکه این مشکل را بحق تشخیص دادیم ، حذف آنرا آوردیم و گفتیم در سطر پنجم تبصره (2)ماده (3) عبارت «نحوه اعمال امور حاکمیتی ...» تا آخر تبصره حذف بشود. چرا که اساسا ضرورتی نداشت ما این را دوباره قید کنیم ،قرارداد بنویسیم ، اصلا ضرورتی به این نمی دیدیم ، حق را با نظرشورای محترم نگهبان دیدیم و آنرا حذف کردیم و الحمدلله تاکنون مخالفی هم ثبت نام نکرده ، ان شاالله مجلس محترم به این پیشنهادحذف کمیسیون اقتصادی رای بدهند.
رییس ـ خیلی متشکرم ، چون مخالفی ثبت نام نکرده است ، موافق هم صحبت نمی کند. کمیسیون هم نظرش را داده است ، دولت هم موافق است . دستگاه ها را فعال کنید، آقای حاجی بابایی ! متن پیشنهادرا بخوانید.
منشی (حاجی بابایی ) ـ تبصره (2) ماده (3) برای تامین نظرشورای نگهبان به این شکل اصلاح شده است .
در سطر پنجم تبصره (2) ماده (3) عبارت «نحوه اعمال امورحاکمیتی ...» تا آخر تبصره حذف گردید.
رییس ـ حضار 213 نفر، از نمایندگان محترم تقاضا می کنم رای خودشان را اعلام کنند، پایان رای گیری را اعلام می کنیم . با (138)رای موافق به تصویب رسید. آقای ندیمی اصلاحیه بعدی را مطرح بفرمایید.
ایرج ندیمی (مخبر کمیسیون اقتصادی ) ـ مطلب دیگری که شورای محترم نگهبان ایراد گرفته بود، متن ایراد هم این بود که ماده (4) از این نظر که افزایش معافیت‌ها از پرداخت را وسیعتر از لایحه دولت تجویز کرده است موجب کاهش درآمد گردیده ، از این نظرمغایر اصل (75) قانون اساسی است .
ببینید! این بحثی که ما الان داریم طرح نیست ، لایحه است . خودلایحه دولت یک حدی از اختیارات را برای عوارض و مانند آن تعریف کرده است . اگر مجلس محترم بخواهد اضافه تر از آن حدودی را از جهت معافیت‌ها مطرح کند بلافاصله باید تامین آنرا ارایه کند،بگوید من اینطوری تامین می کنم که مناطق ویژه کمتر عوارض بدهند(کمتر از آنچیزی که در لایحه آمده ) چون این پیش بینی نشده بود وبراساس این ما هم در ارتباط با این عنوان آنرا مطابق نظر شورای محترم نگهبان مطرح کردیم .
اصل ماده (4) این است : «سازمان می‌تواند مطابق آیین‌نامه‌ای که به تصویب هیات وزیران می‌رسد، علاوه بر خدماتی که دستگاه‌های اجرایی ارایه می‌نمایند در قبال ارایه خدمات عمومی و زیربنایی ، مهندسی و تسهیلات مواصلاتی ، انبارداری ، تخلیه ، بارگیری ، بهداشتی ، فرهنگی ، ارتباطات ، آموزشی و رفاهی وجوهی را دریافت نماید. اشخاص حقیقی و حقوقی از پرداخت هرگونه عوارض معمول در کشور بابت فعالیت آن‌ها در منطقه معاف می‌باشند».
این همان چیزی بود که به شورای نگهبان و مجمع رفته بود، مااینجا این اصلاح را آوردیم که در سطر چهارم ماده (4) عبارت «اشخاص حقیقی (از آنجاییکه که گفته اشخاص حقیقی و حقوقی ازپرداخت ) و حقوقی از...» تا آخر ماده یعنی چه حذف می‌شود؟ این :«اشخاص حقیقی و حقوقی از پرداخت هرگونه عوارض معمول درکشور بابت فعالیت آن‌ها در منطقه معاف می‌باشند» این را حذف کردیم و این متن را جایگزین کردیم ، متن این است «اشخاص حقیقی وحقوقی که در منطقه به کار تولید کالا و خدمات فعالیت دارند، برای فعالیت در محدوده منطقه از پرداخت هرگونه عوارض معمول درکشور معاف می‌باشند».
توضیح آن این است ، اینجا مناطق ویژه را با قانون سرزمینی تفاوت قایل هستیم . توضیح اینکه هرنوع مسایلی که در خارج ازمناطق است این ها به منطقه تعمیم داده نمی شود. منطقه برای خودش قوانین دارد، یکی از آن همین قانونی است که ما داریم تصویب می کنیم . بنابراین ما می گوییم آقا! اگر مثلا یک مالیاتی در یک نقطه‌ای دیگر از کشور غیر از منطقه گرفته می‌شود، آنرا ما آنجا تعمیم نمی دهیم ولی داخل منطقه ، دولت یک عوارضی تعریف می‌کند، آن عوارض راباید بدهد. البته خدماتی هم آن‌ها انجام می‌دهند، مثل شهرک‌های صنعتی هستند که راه می سازند و این پول را باید از آن سرمایه گذار بعدی بگیرند، مثلا برق می‌دهند باید پول و حق انشعاب آنرا بگیرند. در این نوع مسایل می‌توانند حقوق شان را بگیرند و ما فقط آندسته از عوارض را معاف دانستیم که در داخل سرزمین یعنی خارج از آن مناطق ویژه مطرح بوده . بنابراین ما جایگزینی کردیم ، نماینده محترم شورای نگهبان هم این را پذیرفت و جایگزین کردیم و درحقیقت نه بار مالی تحمیل کردیم ، نه قوانین خارج از منطقه را به آن‌ها تحمیل کردیم .
این موردنظر کمیسیون بود، ان شاالله تعالی باتوجه به اینکه این دیگر مورد توافق ما و نماینده محترم شورای نگهبان بود با رای نمایندگان روبرو بشویم .
رییس ـ خیلی ممنون ، یک ابهامی در عبارت بوده که با تغییر عبارت و دقت بیشتری ابهام برطرف شده و اینطور که می فرمایند کمیسیون ونماینده شورای نگهبان هم بر این رفع ابهام صحه گذاشتند. بنابراین ماآماده رای گیری می شویم . آقای حاجی بابایی اصلاحیه را بخوانید.
منشی (حاجی بابایی ) ـ از سطر چهارم ماده (4) عبارت «اشخاص حقیقی و حقوقی از...» تا آخر ماده حذف و عبارت ذیل جایگزین آن گردید:
«اشخاص حقیقی و حقوقی که در منطقه به کار تولید کالا و خدمات فعالیت دارند، برای فعالیت در محدوده منطقه از پرداخت هرگونه عوارض معمول در کشور معاف می‌باشند».
رییس ـ حضار 207 نفر، اعلام رای بفرمایید، پایان رای گیری رااعلام می کنم با (115) رای موافق به تصویب رسید. مورد بعدی راقرایت بفرمایید.
ایرج ندیمی (مخبر کمیسیون اقتصادی ) ـ ماده دیگری که کمیسیون به رفع ابهام در آن پرداخت ، ماده (6) بود. در آنجا آمده بود«بودجه سالانه هر منطقه که توسط سازمان دولتی اداره می‌شود درچارچوب سیاستگذاری و رعایت برنامه‌های دولت تهیه و به تصویب مرجع مربوط خواهد رسید» که حالا این «مرجع مربوط » مورد ابهام بود، کمیسیون این پیشنهاد را کرد که از سطر دوم ماده (6) عبارت «به تصویب مرجع مربوط خواهد رسید» حذف بشود و عبارت «طبق مفاداساسنامه مربوط به تصویب خواهد رسید» جایگزین بشود.
ببینید! مناطق ویژه یک اساسنامه‌ای خواهند داشت ، همانطور که در متن (1) هم مشخص شده معلوم می‌کنند که مثلا بمنظور پشتیبانی از فعالیت اقتصادی و مانند این چه نوع فعالیتی خواهند داشت ، آنجااساسنامه شان هم مشخص شده ، مبادی در همان مواد قبلی معلوم شده است . ما گفتیم بجای اینکه «مرجع مربوط » که ابهام دارد که این مرجع مربوط به چه کسی است ، رییس سازمان است ؟ رییس مناطق ویژه است ؟ دبیرخانه شورای عالی ... الی آخر، این مرجع کیست و ابهام آن چیست و چطوری رفع کنیم ؟ گفتیم دیگر این مرجع مربوط را که موردابهام است حذف کنیم و بگذاریم «طبق مفاد اساسنامه‌ای که تصویب شده »، مثلا در منطقه ماهشهر یک اساسنامه‌ای هست ، طبق آن اساسنامه شما محدوده فعالیت و ارکان مدیریت را مشخص کردید، وظایف معلوم است ، می گوییم طبق آن اساسنامه‌ای که قبلا از یک راه دیگر به تصویب رسیده بود، آن مرجع باشد، دیگر مرجع ، یک مرجع اسمی یا حقیقی وحقوقی دیگری نباشد، می گوییم طبق مفاد اساسنامه باشد.
بنابراین اصلاح کمیسیون همین بود که از آنجایی که گفته «به تصویب مرجع مربوط خواهد رسید» حذف بشود و بنویسیم «طبق مفاد اساسنامه مربوط به تصویب خواهد رسید». هر منطقه‌ای هم برای خودش یک اساسنامه دارد. ان شاالله دوستان ما به این هم رای بدهند.
رییس ـ خیلی متشکر، چون مخالف و موافقی نیست ، مجددارای گیری می کنیم ، دستگاه را فعال کنید، حضار 202 نفر، شماپیشنهاد را بخوانید.
منشی (حاجی بابایی ) ـ از سطر دوم ماده (6) عبارت «به تصویب مرجع مربوط خواهد رسید» حذف و عبارت «طبق مفاد اساسنامه مربوط به تصویب خواهد رسید» جایگزین گردید.
رییس ـ حضار 203 نفر، اعلام رای بفرمایید. با (134) رای مثبت به تصویب رسید. مورد بعدی را اعلام بفرمایید.
ایرج ندیمی (مخبر کمیسیون اقتصادی ) ـ آخرین اشکال ماده (19) که می گوید «فعالیت بانک‌های داخلی و خارجی ، موسسات مالی واعتباری و شرکت‌های بیمه داخلی و خارجی بصورت شعب نمایندگی وموسسات کارگزاری در مناطق ویژه اقتصادی براساس قانون و مقررات مصوب و جاری در مناطق آزاد تجاری و صنعتی مجاز خواهد بود».
اینجا شورای محترم نگهبان این اشکال را گرفت و نوشتند «اطلاق ماده (19) (همین که قرایت شد) از این جهت که شامل تجویز تاسیس بانک ، بیمه و موسساتی که تاسیس آن در انحصار دولت است ، می شودنیز از این جهت که موجب تجویز آن به خارجیان می‌گردد مغایر اصول (44) و (81) قانون اساسی شناخته شد. همچنین اطلاق ماده ، تاسیس بانک و موسسات مالی خارجی را که مبتنی بر رباست تجویز می نمایدو از این جهت خلاف شرع شناخته شد.
شما دیگر بحمدالله با این بحث آشنا هستید و مجمع تشخیص مصلحت هم در این موضوع ورود کرد، منتها چون هنوز تنفیذ مقام معظم رهبری را ندارد، ما در این رابطه در کمیسیون نمی توانستیم تصمیم بگیریم . توضیح این مساله این است که این پیشنهاد در لایحه دولت نبود، حتی در کمیسیون اقتصادی هم به تصویب نرسیده بود (ازلحاظ امانت عرض می کنم )، اما در داخل صحن در مجلس ششم این پیشنهاد داده شد، دوستان ! دلایل آن ، این بود که اگر می خواهید مناطق ویژه کارکرد داشته باشند و بتوانند رقابت کنند باید اجازه بدهید که برابری پیدا کنند، منتها دوستانی که آنجا مخالفت کردند یا شورای محترم نگهبان که این مخالفت را اعلام کرد، روی بحث رقابت اقتصادی ورود نکرد، روی این بحث تطابق با قانون اساسی ورود کردو براساس این دو اصلی هم که از قانون اساسی اشاره شد، چند بعدایراد گرفتند، اولا گفتند این ها را باید دولت ایجاد کند، اینجا شماخصوصی هم دارید و دولت نمی تواند، آنجا هم گفتند که خارجیان می‌خواهند بیایند و ربا و مباحث دیگر مطرح می‌شود، کارکرد، سود وبهره شان و مسایلی از این دست که در اشکال بود.
کمیسیون به این نتیجه رسید که ماده (19) را حذف کند. بنابراین پیشنهاد کمیسیون که دولت هم در کمیسیون با آن موافقت کرد و الان هم حتما آنرا اعلام خواهند کرد گفتند آقا! ما موافقیم این حذف بشود،لازم نیست این داده بشود. البته ممکن است نگرانی وجود داشته باشدکه من معتقدم این نگرانی ان شاالله با تنفیذ مقام معظم رهبری بهرصورت معلوم می‌شود که در رابطه با تبیین و تفسیر اصل (44) وصدر و ذیل آن چه تصمیمی بگیریم . فعلا مجوز و مرجع تشخیص شورای نگهبان است ، مرجع تشخیص هم تشخیص داده که این بااصولی از قانون اساسی مغایر است . بنابراین ما هم این پیشنهاد حذف را در کمیسیون اقتصادی به تصویب رساندیم .
رییس ـ خیلی متشکریم ، برای این آخرین مورد هم رای گیری می کنیم ، مخالفی ثبت نام کرده اند؟
منشی (محبی نیا) ـ مخالف آقای حق شناس هستند.
رییس ـ آقای حق شناس بفرمایید.
هادی حق شناس ـ بسم الله الرحمن الرحیم
این لایحه تشکیل اداره مناطق ویژه ، شاید مهمترین ماده آن همین ماده (19) باشد که کمیسیون حذف کرده . من می خواهم دوستان را ارجاع بدهم به قانون تشکیل شهرک‌های صنعتی و قانون جلب و حمایت از سرمایه گذاری خارجی . اگر این دو قانون را کنار هم بگذاریم شاید مزیت یا مزایای آن بیش از قانون فعلی مناطق ویژه باشد، بخاطر اینکه همان قوانین و مزیت‌هایی که در شهرک‌های صنعتی وجود دارد و در قانون جلب و حمایت از سرمایه گذاری خارجی وجود دارد، به یک نوعی می‌شود گفت که در قانون منطقه ویژه است .
اما در قانون منطقه ویژه ما دنبال مسایل دیگر هم هستیم . ازجمله مسایل اینکه ما بتوانیم از تسهیلات خارجی ، از نظام بانکی خارجی یابیمه خارجی استفاده کنیم . الان در مناطق ویژه اقتصادی قانون نظام بانکی ، شبیه سرزمین اصلی است و همچنین قانون کار شبیه سرزمین اصلی است و همچنین قانون مالیات هم شبیه سرزمین اصلی است یعنی (3) عنصر اساسی که برای تولید کار و بر تولید کالا و خدمات موردنیاز است ، در مناطق ویژه شبیه سرزمین اصلی یا به عبارت دیگرهمانطورکه گفتم شبیه به شهرک‌های صنعتی است .
آنچیزی که (22) منطقه ویژه اقتصادی بدنبال آن هستند، بدنبال همین ماده (19) است . از این (22) منطقه ویژه اقتصادی یکی ، دومورد آن هست که دارد خوب کار می‌کند، آنهم به این دلیل است که ازمنابع اعتباری دولت دارد استفاده می‌کند. مثل منطقه ویژه اقتصادی پتروشیمی بندر امام ، مثل منطقه ویژه اقتصادی عسلویه یا منطقه ویژه اقتصادی سیرجان که از همه این ها قدیمی تر است ، باتوجه به حمایت‌های دولتی یکمقدار رونق آن بیشتر است ولی سایر مناطق ویژه اقتصادی چون از تسهیلات خارجی با این تصریحی که در ماده (19) شده استفاده نمی شود، درنتیجه مشکلات خیلی زیادی دارند درارتباط بافعال کردن اقتصادی منطقه ...
بنده همانطورکه مخبر محترم هم اشاره کردند، باتوجه به اینکه درمناطق آزاد، در (3) منطقه آزاد فعلی بحث تاسیس بیمه خارجی وبانک خارجی ، مجلس تصویب کرده و به مجمع تشخیص مصلحت رفته ، آنجا هم تصویب شده و نظر مقام معظم رهبری را می خواهد و به احتمال قریب به یقین باتوجه به تفسیری که اصل (44) قانون اساسی شده ، بنده عرضم این است که به این حذف ، رای مخالفت بدهند تا اگریکمقدار مسیر هم طولانی تر شود، اساسی ترین ماده این لایحه دچاراشکال نشود و مشکل اصلی مناطق ویژه که همین نبود شعبه بیمه خارجی است ، نبود شعبه بانک خارجی است ، این مشکل هم ان شاالله حل شود. والسلام
رییس ـ موافق را دعوت بفرمایید.
منشی (حاجی بابایی ) ـ موافق جناب آقای محبی نیا هستند،بفرمایید.
جهانبخش محبی نیا ـ بسم الله الرحمن الرحیم
من خدمت جناب آقای حق شناس عرض کنم که اگر دقتی داشتندبه فرمایشات مخبر محترم کمیسیون اقتصادی ، پیشینه تصویب این ماده را اشاره داشتند. باتوجه به اینکه حقیر در مجلس ششم مخبرکمیسیون اقتصادی بودم ، آقای مهندس عبداللهی رییس کمیسیون و آقای ندیمی و دوستان دیگر هم در کمیسیون اقتصاد، الحمدلله تشریف دارند، می خواهم خدمت آقای حق شناس عرض کنم که این ماده اساسا مورد نیاز نبود. فلسفه وجودی شهرک‌های صنعتی و قانون حمایت و جلب سرمایه گذاری خارجی را که حضرت عالی باز اشاره داشتید، اینجا کاملا با مناطق ویژه اقتصادی ، مناطق آزاد فرق می‌کند.
جناب آقای حق شناس ! اولا باید یک تمایزی بین مناطق ویژه اقتصادی و مناطق آزاد قایل شویم ، اینرا قطعا قبول می کنید. اگربخواهیم همان مزایا، امتیازات و چارچوبی را که مناطق آزاد دارند،تسری بدهیم به مناطق ویژه طبیعی است دیگر مناطق ویژه را هم مناطق آزاد فرض کنیم و با یک قانون واحد این ها را اداره کنیم . مثلانگرانی از هجوم سود سهام شرکت ها، نگرانی از نیات پشت پرده گردش پول توسط خارجی ها و بسیاری از مسایل باعث بعضی از احتیاطهامی شود. این احتیاط ها هم بهیچوجه به مفهوم رفتن به سمت اقتصاددستوری و بسته و امثال این ها نیست . قبول خواهید کرد که بازترین اقتصاد کشورها هم همین احتیاط ها را قاعدتا دارند.
کمیسیون اقتصادی مجلس دوره ششم این ماده را نداشت . جناب آقای مهندس مظاهری ، وزیر اقتصاد و دارایی وقت (دقیقا من یادم هست ) در صحن مخالفت کردند. آقای ندیمی اشاره کردند و الان هم نمایندگان دولت در کمیسیون اقتصادی مجلس دوره هفتم آنروزفرمودند که حذف این ماده اساسا هیچ مشکلی را برای اداره مناطق ویژه بوجود نمی آورد و چه بسا بعضی از دغدغه ها را هم مطرح کردند.
براین اساس من از نمایندگان محترم استدعا دارم به حذف این ماده رای مثبت بفرمایند تا ان شاالله تعالی این قانون سر و سامانی پیداکند و برود آن خلا قانونی را پر کند. هرچند بعضی از دوستان هم فرمودند که مناطق ویژه قانون نداشته ، نه ، در دل برنامه دوم توسعه این بحث ها را ما آورده بودیم ، آنجا مجوز داشتند و این قانون هم هرچه سریعتر یک سرانجامی پیدا کند، بنفع اقتصاد کشور است .
رییس ـ خیلی ممنون . کمیسیون نظری دارند، بفرمایند.
ایرج ندیمی (مخبر کمیسیون اقتصادی ) ـ جناب آقای حق شناس ! این بحث را ما واقعا در کمیته سیاست‌های تجاری درحدودسی و چند جلسه در مجلس قبلی داشتیم . الان هم دولت می گوید که مگر ما این مجوز را برای مناطق آزاد گرفتیم ، مگر بانک و بیمه خارجی آمدند که حالا بمناطق ویژه برویم . این یک نکته ، ما همانجاهم که مجوز گرفتیم ، حالا بدلایل متعدد و متفاوتی که جای آن اینجانیست ، اینطور نیست که خارجی ها الان پشت صف باشند، فردا بیاینددر منطقه آزاد، پس فردا هم بیایند منطقه ویژه . نمی آیند، حالا چرانمی آیند، آن دیگر تحلیل اهالی اقتصاد است .
دومین نکته هم همین است که حالا واقعا الان با اینکار فرض کنیدکه پیشنهاد جناب آقای حق شناس به تصویب برسد، چه می‌شود؟کمترین خسارت آن این خواهد بود که دوباره آن دور تکرار می‌شود وما تقاضاهایی که الان بخش‌های خصوصی آمده اند در شورای عالی مناطق آزاد گفته اند آقا! ما می خواهیم فلانجا پول خرج کنیم ،سرمایه گذاری ایجاد کنیم ، تولید ایجاد کنیم ، جلو آن کارها رامی گیریم . همین کاری که به اندازه کافی چند ماه ، بلکه یک مدت زیادی این لایحه مانده ، بهرصورت حداقل از خرداد که این مجلس است ،یک مدت هم قبلش بود، (10)، (12) ماه مانده . به اندازه کافی سرمایه گذاران ما برای ایجاد مناطق ویژه دچار مشکل شده اند، چون قانون ندارد، همانطورکه اشاره شد مجوز دارد و ما برای اینکه اینراحل کنیم اصرار بر این مصوبه کنیم ، نه تن ها مشکلی را حل نمی کنیم ،بلکه دوباره دور طولانی تری را ایجاد می کنیم . کمترین ضرر آنهم این خواهد بود که ما دررابطه با متقاضیان جدید سرمایه گذاری هیچ نوع موافقتی نمی کنیم .
الان مثلا جناب آقای مظفر، جناب آقای طیرانی ، جناب آقای نصیری و دیگران بارها گفته اند، هرکه درخواست ایجاد منطقه ویژه کرده ، سرمایه گذاری خواست سرمایه گذاری کند، ما نمی توانیم دیگرموافقت کنیم ، دلیل آنهم این است که دیگر ما مجوز نداریم ،مجوزهای ما به اصلاح معروف تمام شده ، چون در قانون برنامه چهارم دیگر نیامده ، برنامه سوم هم نیامده بود یعنی درحقیقت بیشتر این ها باتصریح در قوانین برنامه دوم بوده . حالا بهرصورت قانون برنامه سوم که درحال پایان است ، قانون برنامه چهارم هم که هیچ تکلیفی برای مناطق ویژه معلوم نکرده . اگر این پیشنهاد جناب آقای حق شناس احتمالا به تصویب برسد، معنی آن این است که شما خواسته ایدبگویید که ما نمی خواهیم سرمایه گذاری شود. چرا؟ چون متقاضیان سرمایه گذاری در مناطق ویژه فعلا با جواب بگذار تا ببینیم تکلیف قانون چه می‌شود، از طرف دبیرخانه روبرو می‌شوند. درنتیجه ما با این پیشنهاد مخالف هستیم .
رییس ـ خیلی ممنون . دولت هم مخالف است . بنابراین آماده رای گیری می شویم . نمایندگان محترم با فشار دادن تکمه دستگاه خودرا فعال کنند. نمایندگان سعی کنند در رای گیری شرکت کنند، چون بعضی از نمایندگان در رای گیری شرکت نمی کنند. این شبهه پیش می‌آید که مبادا دستگاه ها اشکال داشته باشد. درحالیکه همکاران من گفتند، اینطور نیست . آقای حاجی بابایی پیشنهاد را قرایت بفرمایید.
منشی (حاجی بابایی ) ـ پیشنهاد حذف این ماده (19) است .
ماده (19) ـ فعالیت بانک‌های داخلی و خارجی ، موسسات مالی واعتباری و شرکت‌های بیمه داخلی و خارجی بصورت شعب نمایندگی وموسسات کارگزاری در مناطق ویژه اقتصادی براساس قانون و مقررات مصوب و جاری در مناطق آزاد تجاری و صنعتی مجاز خواهد بود.
رییس ـ با اعلام اینکه حضار (212) نفر است ، تقاضای اعلام رای می کنم . اگر نمایندگان محترم همه رای دادند، (آقای مصباحی ،آقای میرتاج الدینی ! اعلام رای کردید؟ بله ، خیلی ممنون . گفتیم یک احوالی هم بپرسیم ) پایان رای گیری را اعلام می کنیم . با (116) رای موافق و (14) رای ممتنع و (38) رای مخالف به تصویب رسید. به این ترتیب ما این اصلاحیه‌های مربوط به لایحه تشکیل و اداره مناطق ویژه اقتصادی جمهوری اسلامی ایران را که از شورای نگهبان اعاده شده بود، با اصلاحیه‌هایی به تصویب رساندیم که مجددا به شورای نگهبان ارسال می کنیم .
قبل از اینکه وارد دستور بعد بشوم ، من لازم می دانم از میهمانان امروز که دخترانی هستند از دبیرستان کار و دانش کوثر از منطقه (12)که همراه با مسوولان محترمشان امروز به مجلس شورای اسلامی تشریف آورده اند، از آن‌ها تشکر کنم ، خیر مقدم به آن‌ها بگویم . عید غدیررا که قبلا بود تبریک بگویم ، دهه فجر را هم تبریک بگویم ، ان شاالله که خدمتگزاران خوبی برای کشورشان باشند.
7 ـ تصویب طرح اصلاح ماده (60) قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی ، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران جهت تامین اعتبار کمک به معیشت اقشار نیازمند و کم درآمد
رییس ـ دستور بعدی را قرایت بفرمایید.
منشی (حاجی بابایی ) ـ دستور بعدی گزارش کمیسیون برنامه وبودجه و محاسبات درمورد طرح یک فوریتی اصلاح ماده (60) قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی ، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران و تامین اعتبارات کمک به معیشت اقشار نیازمند و کم درآمداست . مخبر محترم کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات ، جناب آقای دکتر مفتح تشریف بیاورند.
محمدمهدی مفتح (مخبر کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات ) ـ
بسم الله الرحمن الرحیم
گزارش کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات به مجلس شورای اسلامی
طرح یک فوریتی اصلاح ماده (60) قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی ، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران جهت تامین اعتبار کمک به معیشت اقشار نیازمند و کم درآمد به شماره چاپ (354) که به کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات بعنوان کمیسیون اصلی ارجاع گردیده بود، درجلسات متعدد باحضور مسوولین وکارشناسان مورد بحث و بررسی قرار گرفت و درجلسه مورخ 1383/11/04 با اصلاحاتی به شرح ذیل به تصویب رسید. اینک گزارش آن تقدیم مجلس محترم شورای اسلامی می‌گردد.
رییس کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات ـ حسن سبحانی
عرض کنم همانطورکه دوستان مستحضر هستند دررابطه با برداشت از حساب ذخیره ارزی طرح‌های متعددی تاکنون داده شده است . یکی ازاین طرح ها که درحقیقت برداشت از حساب ذخیره ارزی را مدنظر دارد،در راستای کمک به اقشار نیازمند و کم درآمد است .
در اینجا بیان شده است که معادل دلاری یکهزار و (20) میلیاردریال از صندوق ذخیره ارزی برداشت بشود و طی موافقتنامه‌هایی که با سازمان مدیریت و برنامه ریزی مبادله می‌شود، با این ترتیبی که دراینجا ذکر شده است ، (500) میلیارد ریال برای فرصت‌های شغلی ،کارآفرینی و اشتغال افراد نیازمند به صندوق اشتغال نیازمندان کمیته امداد امام خمینی ـ رحمه الله علیه ـ اختصاص یابد.
همینطور در بند دوم برای تامین کسری اعتبار بیمه درمان اقشار نیازمند باز مبلغی را تخصیص داده است که هم به سازمان بهزیستی ، هم به کمیته امداد تخصیص پیدا کند و مطلب سوم برای ساماندهی وحمایت از حداقل (5/1) میلیون خانوار زیرخط فقر مطلق شهری و روستایی که از هیچگونه پوشش بیمه‌ای و حمایتی برخوردار نیستند،باز مبلغی را تخصیص داده است . برای (130) هزار خانوار نیازمندجدید و برای تامین تجهیزات معلولین و یارانه مراکز خصوصی وبیمه های اجتماعی مددجویان تحت پوشش مبلغی به سازمان بهزیستی اختصاص داده شده است .
در اینجا برداشتی را که از حساب ذخیره ارزی داریم ، درحقیقت هم برای این است که اعتبار درمان و بیمه اقشار نیازمند را تامین کنیم وهم تعدادی از خانوارهایی را که واقعا باید تحت پوشش قرار بگیرند ولی بدلیل کمبود اعتبارات تحت پوشش نیستند تا (130) هزار خانوار را درنظر گرفته است که از این محل اعتباری باشد برای اینکه آنهاتحت پوشش قرار بگیرند و تجهیزات معلولین و همینطور برای ایجادفرصت شغلی ، برای خانواده‌های نیازمند و اقشار کم درآمد مبالغی راتخصیص داده است . بنظر می‌رسد با اینکه برداشت از حساب ذخیره ارزی در راستای اهداف خودش باید باشد ولی اینجا ضرورتی که حمایت از چنین اقشاری ، از چنین افراد نیازمندی وجود دارد، آنهم دراین موارد بسیار ضروری . یکی اینکه مسایل بیمه و مسایل درمان اینهاتامین شود.
دوم اینکه ، تجهیزات معلولین که برای گذران زندگی عادی شان نیازو کمبود دارند تخصیص پیدا کند. سوم اینکه ، از تعداد قابل توجه افرادی که درنوبت هستند که تحت پوشش حمایتی کمیته امداد وسازمان بهزیستی قرار بگیرند، بهرحال تعدادی از این ها بیایند تحت پوشش قرار بگیرند و همینطور برای ایجاد فرصت‌های شغلی و ایجاددرآمد برای چنین افراد نیازمندی که بتوانند ان شاالله خودشان مستقل و خودکفا شوند، این بودجه ها گذاشته شده و این ارقام از حساب ذخیره ارزی برداشته شود. بنظر می‌رسد که تاحدودی آمده ایم وبرداشت از حساب ذخیره ارزی را نزدیک کردیم به اهدافی که در اصل تشکیل حساب ذخیره ارزی بوده است و بنابراین درخواست تصویب این مصوبه کمیسیون را داریم .
رییس ـ اگر مخالفی هست صحبت کند.
منشی (محبی نیا) ـ مخالف اول جناب آقای گرامی مقدم هستند که تشریف ندارند و مخالف بعدی هم آقای آفریده هستند که صحبت نمی کنند. آقای دکتر مخالف بعدی نداریم .
رییس ـ خوب ، پس اگر مخالف ندارد، موافق هم صحبت نمی کند.کمیسیون موافق است . (حسینی ـ مخالف هستیم ) دولت هم مخالف است ، صحبت نمی کنند. بسیار خوب ، پس رای گیری می کنیم .
منشی (حاجی بابایی ) ـ چون یک فوریتی است ، فعلا برای کلیات آن رای گیری می کنیم .
کلیات طرح اصلاح ماده (60) قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی ،اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران جهت تامین اعتبار کمک به معیشت اقشار نیازمند و کم درآمد مطرح است .
رییس ـ دستگاه ها را فعال کنید. نمایندگان محترم در جای خودشان بنشینند. حضار (207) نفر، پایان رای گیری را اعلام می کنم .با (144) رای موافق کلیات به تصویب رسید.
منشی (حاجی بابایی ) ـ آقای رییس ! پیشنهادی نرسیده ، ماپیشنهادی دستمان نداریم . اگر اجازه بفرمایید اصل ماده واحده رابرای رای گیری بخوانیم .
رییس ـ اگر پیشنهادی نرسیده ، ماده واحده را بخوانید.
منشی (حاجی بابایی ) ـ ماده واحده ـ به دولت اجازه داده می شودعلاوه براعتبارات پیش بینی شده در قانون بودجه سال 1383 کل کشور معادل دلاری مبلغ یکهزار و (20) میلیارد ریال از صندوق ذخیره ارزی برداشت و از ابتدای مهرماه سال 1383 ازطریق دستگاه‌های ذیل الذکر پس از مبادله موافقتنامه با سازمان مدیریت وبرنامه ریزی کشور اقدامات زیر را به اجرا گذارد:
1 ـ مبلغ (500) میلیارد ریال برای ایجاد فرصت‌های شغلی ،کارآفرینی و اشتغال افراد نیازمند براساس سرانه مصوب شورای عالی اشتغال و برمبنای (16) هزار و (500) فرصت شغلی به صندوق اشتغال نیازمندان کمیته امداد امام خمینی ـ رحمه الله علیه ـ اختصاص دهد. (حضار صلوات فرستادند)
2 ـ بمنظور جبران بخشی از کسری اعتبار بیمه درمان اقشارنیازمند و براساس سرانه مصوب هیات وزیران مبلغ (270) میلیاردریال به کمیته امداد امام خمینی ـ رحمه الله علیه ـ و مبلغ (30) میلیاردریال به سازمان بهزیستی اختصاص دهد.
3 ـ بمنظور ساماندهی حمایت از حداقل (5/1) میلیون خانوارزیر خط فقر مطلق شهری و روستایی که از هیچگونه پوشش بیمه‌ای وحمایتی برخوردار نیستند، مبلغ (150) میلیارد ریال برای پوشش (130) هزار خانوار نیازمند جدید دراختیار کمیته امداد امام خمینی ـ رحمه الله علیه ـ قرار دهد.
4 ـ مبلغ (70) میلیارد ریال بابت کمک به تامین تجهیزات معلولین ، یارانه مراکز خصوصی و بیمه‌های اجتماعی مددجویان تحت پوشش به سازمان بهزیستی اختصاص می‌دهد.
رییس ـ آماده رای گیری می شویم از نمایندگان محترم درخواست می کنم که با فشار تکمه (1) دستگاههایشان را فعال کنند و رای خودشان را اعلام کنند. حضار 209 نفر، پایان رای گیری را اعلام می کنم . با (143) رای موافق به تصویب رسید.
8 ـ بحث و بررسی درخصوص طرح یک فوریتی اصلاح ماده (60) قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی ،اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران
رییس ـ دستور بعدی را اعلام بفرمایید.
منشی (حاجی بابایی ) ـ گزارش کمیسیون برنامه و بودجه ومحاسبات درمورد طرح یک فوریتی اصلاح ماده (60) قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی ، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران است . جناب آقای دکتر مفتح مخبر محترم کمیسیون برنامه و بودجه ومحاسبات تشریف بیاورند.
محمدمهدی مفتح (مخبر کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات ) ـ
بسم الله الرحمن الرحیم
طرح یک فوریتی اصلاح ماده (60) قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی ، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران به شماره چاپ (536) که به کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات بعنوان کمیسیون اصلی ارجاع گردیده بود، درجلسات متعدد باحضور مسوولین ،کارشناسان مورد بحث و بررسی قرار گرفت و با اصلاحاتی بشرح ذیل به تصویب رسید. اینک گزارش آن تقدیم مجلس محترم شورای اسلامی می‌گردد.
رییس کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات ـ حسن سبحانی
عرض کنم که ، باز دوستان درجریان هستند، درتاریخ 1383/09/08 یک فوریت طرحی درجلسه علنی مجلس شورای اسلامی رای آورد.در این رابطه که مقداری از حساب ذخیره ارزی برداشت شود برای کمک به یکسری مواردی که در اینجا پس از اصلاحاتی که درکمیسیون انجام شده است ، به این صورت تصویب شده است .
اولا در رابطه با برداشتی که از حساب ذخیره ارزی داریم ، رقمی معادل (350) میلیون دلار پیش بینی شده است که از حساب ذخیره ارزی برداشته شود و به این مصارفی که عرض می کنیم برسد:
ـ معادل (130) میلیون دلار برای بنیاد شهید به امور ایثارگران تخصیص پیدا کند.
ـ معادل ریالی (120) میلیون دلار برای نیروی مقاومت بسیج سپاه پاسداران انقلاب اسلامی تخصیص پیدا کند.
ـ و معادل ریالی مبلغ (100) میلیون دلار برای نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران بابت توسعه و تقویب امنیت و افزایش انضباط اجتماعی .
درحقیقت (350) میلیون دلاری را که تصویب شده است دریک فوریت و آنچه که در کمیسیون تصویب شده است ، با این ترتیب اگر رای بیاورد، پیشنهاد می‌شود که از حساب ذخیره ارزی برداشت شود و معادل ریالی آن‌ها با این نسبت‌هایی که خدمت عزیزان عرض شد،معادل (130) میلیون دلار به بنیاد شهید و ایثارگران ، (120) میلیون دلار به نیروی مقاومت بسیج و (100) میلیون دلار برای نیروی انتظامی تخصیص پیدا کند. آیین‌نامه اجرایی اینرا هم اینجا پیشنهادشده است که با پیشنهاد وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلح و باهمکاری ستادکل نیروهای مسلح و سازمان مدیریت و برنامه ریزی تهیه و به تصویب هیات وزیران برسد.
این ها هم باز موارد بسیار ضروری است و باتوجه به اینکه برداشت از حساب ذخیره ارزی نهایتا ما در کمیسیون معتقد هستیم که باید به مصارفی که در هدف اولیه این حساب پیش بینی شده است برسد ولی خوب در بعضی موارد پیش می‌آید، موارد بسیار اساسی و ضروری ونیازهای با اولویتی برای مواردی ، منجمله این (3) مورد که اینجا بیان شد، خانواده معظم شهدا و ایثارگران ، نیازهایی که دارند با کمبودمنابع و بودجه مواجه هستند.
همینطور نیروی مقاومت بسیج برای تقویت بنیه دفاعی و مسایل اساسی که خصوصا اینروزها با حساسیت بالاتری هم با آن مواجه هستیم و باید نیروی مقاومت بسیج بیش از پیش امکانات اولیه برای توسعه و تقویت بنیه دفاعی را به آن تخصیص بدهیم و همینطور نیروی انتظامی باز نیازهای اساسی دارد که در کمیسیون برنامه و بودجه بیان می‌کردند.
مواردی بود که بنا بر تشخیص کمیسیون برنامه و بودجه ، مواردی بااولویت و ضروری بود که ایجاب می‌کرد از حساب ذخیره ارزی مبالغی را برای این ها درنظر بگیریم . بنابراین ، این پیشنهاد کمیسیون است که امیدوار هستیم با رای موافق مجلس محترم هم به تصویب نهایی برسد.
رییس ـ مخالفی اگر هست ، دعوت بفرمایید.
منشی (محبی نیا) ـ مخالف آقای گرامی مقدم هستند که تشریف ندارند، مخالف بعدی آقای آفریده هستند.
رییس ـ آقای آفریده بفرمایید.
حسین آفریده ـ بسم الله الرحمن الرحیم
عرض کنم ، این مطالبی که در این طرح پیشنهاد شده ، مطالب مفیدی هستند. اما مساله بر این است که این ها آیا اولویت (1) هستند؟نگاه کنید با این (350) میلیون دلاری که در این طرح پیش بینی شده ،چه کارهایی که نمی شود انجام داد. (350) میلیون دلار یعنی (300)میلیارد تومان .
شما می دانید که یک صنعت متوسط در کشور حدود (10) میلیاردتومان سرمایه گذاری لازم دارد. بنابراین معنی آن این است که حدودبیش از (30) طرح متوسط در کشور می‌شود با این پول اجرا کرد.خوب ، در شرایطی که کشور مواجه با بیکاری شدید است ، همه جابیکاری بیداد می‌کند، ما این (300) میلیارد تومان را می‌توانیم در(30) استان هر کدام یک صنعت داشته باشیم . آن اولویت دارد یا این پیشنهادهایی که اینجا داده شده ؟
من اعتقاد دارم که اینکارها هم باید صورت بگیرد ولی دولت بایددر بودجه‌های سنواتی اینرا ببیند. صندوق ذخیره ارزی هدف دیگری دارد. صندوق ذخیره ارزی برای این بوده که بخشی از آن پشتوانه نفت شود، در شرایطی که قیمت نفت بیاید پایین و بخشی از آن صرف ایجاد توسعه و اشتغال شود و سرمایه گذاری شود.
دوستان ، برادران و خواهران عزیز! این اگر تصویب شود، معنی آن این است که همین الان که بودجه جاری خیلی بالاست و باز ما کمک می کنیم بودجه جاری بالاتر شود یعنی داریم از بودجه عمرانی ، از آن وعده هایی که به مردم دادیم برای اشتغال ، داریم می زنیم یعنی دربودجه جاری می گذاریم . آخر چرا باید اینکار را بکنیم ؟ مگر سیل عظیم بیکارها را در استان‌ها نمی بینیم ؟ (30) تا پروژه کارخانه بزرگ رادر شهرستان ها یا هر استانی می توانید با این طرح داشته باشید. شمادارید این (30) کارخانه را حذف می کنید، بجای آن دارید اینراتصویب می کنید. خوب ، این عادلانه نیست در شرایطی که کشور به این شکل با مشکل مواجه است .
این مشکلات را باید دید ولی بودجه دولت باید در بودجه سنواتی خود ببیند. ما امسال باید... الان که فصل بودجه است ، در بودجه سنواتی ببینیم . نه بیاییم صندوق ذخیره ارزی را سوراخ کنیم و از آن برداریم . صندوق ذخیره ارزی برای ایجاد اشتغال و ایجاد توسعه است . مگر وضعیت اقتصادی کشور را نمی بینید، مگر نمی بینید که قیمت سکه به کجا رسیده ؟ چرا اینطوری می‌شود؟ برای اینکه طرح‌های اینچنینی را ما می آییم تصویب می کنیم . بنای سرمایه گذاری را حذف می کنیم ، بنای توسعه را حذف می کنیم ، می آییم بودجه جاری را افزایش می دهیم .
خواهش من از برادران و خواهران و همکاران عزیزم در مجلس این است که به این طرح رای ندهند و بگذارند بودجه صندوق ذخیره ارزی برای اشتغال بماند. این مسایل هم که بجای خودش مسایل مهمی است و باید بحق در بودجه سنواتی دیده شود.
والسلام علیکم و رحمه الله و برکاته
رییس ـ خیلی ممنون ، موافق را دعوت بفرمایید.
منشی (محبی نیا) ـ موافق جناب آقای ندیمی هستند.
رییس ـ آقای ندیمی بفرمایید.
ایرج ندیمی ـ بسم الله الرحمن الرحیم
جناب آقای دکتر آفریده مخالفت با محتوا نکردند یعنی چندبارتاکید کردند آقا ما که نمی گوییم مثلا نیروی انتظامی ، بسیج و بنیادشهید و مانند آن کمک نشود. ما می گوییم اینرا در بودجه بیاورند.بسیار خوب ، اینهم یک پیشنهاد است ولی از آنطرف هم ما چندتا بحث داریم . اولا اینکه واقعا حساب ذخیره ارزی درهرصورت بارها توسط نمایندگان یا خود دولت برداشت‌های متفاوت داشته که شکی نمی کنیم .چرا؟ چون قبل از این حساب ذخیره ارزی که در دولت آقای خاتمی ابتکار شد، اصلا ما چیزی به نام حساب ذخیره ارزی نداشتیم ، هرچه پول نفت ، در می آوردیم ، می آمدیم اصلاح می کردیم به یکجایی می دادیم . به دلایلی آمدیم آن را مطرح کردیم . اما واقعا اینطوری نبودکه همواره آن حساب که دوستان ما عموما می‌گویند «صندوق »، آن حساب مورد تغییر و برداشت و مانند آن قرار نگیرد.
بارها برداشته شده ، برای کالاهای اساسی ، برای بنزین ، برای چیزهای دیگر، حق هم با آقای آفریده است ، واقعا مشکل اشتغال درکشور داریم ، اما امنیت هم فکر می کنم یکمقداری مهم باشد.
من یک مثالی از خودم عرض کنم ؛ (19) مرداد ما با یکی از این ارباب رجوع هایمان در ماشین نشستیم ، صحبتمان که تمام شد،خواستیم او را پیاده کنیم ، از صندلی عقب کیف ما را با همه وسایل ازداخلی ماشینی که من نشسته بودم برداشتند یعنی اینقدر ما ادعای امنیت داریم ، در داخل ماشین خودمان امنیت نداریم . خوب ، واقعااگر ما بقول معروف بجای اینکه (200) میلیون دلار بدهیم ، (100)میلیون دلار بدهیم به نیروی انتظامی که امنیت ایجاد کند، ما درخانه مان نشسته ایم بتوانیم آرامش داشته باشیم . در ماشینمان که نداریم ، در خیابان هم که نداریم ، این خانم ها هم می‌دانند که بارهاکیف های خانم های محترم در خیابان با یک حرکتی (که آقای خوش چهره هم توجه دارد) برداشته می‌شود. نکته دیگری هم که باید عرض کنیم ...
رییس ـ جناب آقای ندیمی ! البته نسبت به گذشته خیلی کم شده !یعنی اینهم گفته شود که حالا چون شنوندگان می شنوند...
ندیمی ـ کم که شده ! امنیت که رو به تزاید است .
رییس ـ جرایمی نظیر کیف قاپی و امثال آن درمقایسه با گذشته خیلی کم شده !
ندیمی ـ در نظام جمهوری اسلامی کم آنهم ، ناهنجاری است .البته اینکه شما وسط صحبت های ما حاشیه می زنید اشکال ندارد، داب علما این است دیگر.
رییس ـ من از حق نیروی انتظامی دفاع می کنم .
ندیمی ـ آقا بعد از من صحبت کنید. شما بعد از اینکه صحبت ماتمام شد با چند تذکر ما را هم ارشاد کنید. بنابراین در اینکه ما مشکل امنیت داریم ، هیچ شکی نکنید.
طرحی را آقای دکتر دهقان برای بنیاد شهید و ایثارگران از جهات مختلف تهیه دیده که بخشی از آن‌ها برای بودجه 84 آمده . حدود (60)پیشنهاد فقط بنیاد شهید داده ، برای همسران و فرزندان شهدا، مسایل دیگر که نشان می‌دهد که واقعا کمبودهای مالی دارد، با اینکه آنجا هم حتما آقای دکتر حداد اشاره خواهند کرد که کارهای مثبت زیادی بخصوص دوره اخیر صورت گرفته .
همینطور دررابطه با نیروی مقاوت بسیج و مسایلی از این دست .البته می دانید که این عدد بهرصورت کم شده یعنی کمیسیون بودجه عدد اولیه را به تصویب نرسانده .
درمجموع ، درعین حال که با برداشت از حساب ذخیره ارزی ، اگرواقعا شرایط طوری باشد که ما از آن‌ها برای کار و تولید و اشتغال استفاده کنیم مخالف هستیم ولی درعین حال این طرح ها مطرح شده .
درمورد طرح قبلی هم بنده موافق اول بودم که چون مخالف ...چرا؟ چون وقتی انتظار ایجاد کردیم ، دیگر درست نیست که این انتظاررا رفع نکنیم . حالا ما می‌توانیم کار را برعکس کنیم ، بسیار خوب ، اگرگمان می کنید که بخشی از نیازهای بسیج و بنیاد شهید و مانند آن دراینجا حل می‌شود، آن‌ها را برای اشتغال بگذاریم یعنی اینکار هم شدنی است .
النهایه پیشنهاد کمیسیون برنامه و بودجه می‌تواند به تصویب برسدو این اعدادی مثلا (130) میلیون دلار (ریالی آن ) برای بنیاد شهید،(120) میلیون دلار برای نیروی مقاومت بسیج و (100) میلیون دلاربرای نیروی انتظامی کمبودهای اساسی پشت آن هست که آن‌ها را تاییدمی کند. الان جناب آقای رودکی که سوابق بسیار ارزشمندی را درمسایل جبهه ، دفاع ، جنگ و شهید صیاد و دیگران دارند، همین الان تاکیداتی را برای من داشتند هرچند از لحاظ آیین‌نامه‌ای امکان نداردکه الان بنده وقت بدهم ولی واقعا ادله ای که ایشان دارد، مسایلی که ابراز می‌کند بیانگر نیاز اساسی است که ما در این سه بعد داریم هرچندکه واقعا خدا کند روزی برسد که ما اساسا درآمد نفتی را از بودجه کشوری جدا کنیم ، آن‌ها را برای کارهای عمرانی داشته باشیم .
روزی برسد که ما ارز نفتی را صرفا برای تولید و سرمایه گذاری بکار ببریم ولی فعلا ما کشور را براساس نیازهای آنی ، آتی و اورژانسی اداره می کنیم ، این کمبودها دلیلی برای برداشت از مازاد درآمد ارزی می‌شود. ان شاالله تعالی دوستان به این رای بدهند، کمترین دلیل آن این است که انتظار ایجاد کرده ایم ، بیشترین دلیل آن این است که نیازدارند. این هر دو می‌تواند دلایل قابل قبولی برای رای دادن باشد.
رییس ـ خیلی ممنون ، آقای بزرگیان مخالف بعدی هستند.
منشی (محبی نیا) ـ آقای دکتر آقای بزرگیان منصرف شده بودند.
رییس ـ آقای بزرگیان بفرمایید.
احمد بزرگیان ـ من قصد مخالفت داشتم باتوجه به بحث آیین‌نامه اجرایی این و مدت محدودی که دولت دراختیار دارد ولی باتوجه به اینکه آقای فرهنگی یک طرح جایگزین را دارند از مخالفت خودم صرفنظر می کنم .
رییس ـ خیلی ممنون . موافق بعدی صحبت کنند.
منشی (محبی نیا) ـ آقای دکتر! ایشان مخالف صحبت نکردند،مخالف بعدی صحبت کنند.
رییس ـ نه ، چون صحبت نکردند مثل این می‌ماند که اعلام کرده باشند که صحبت نمی کنند.
منشی (محبی نیا) ـ مخالف بعدی جناب آقای مصباحی هستند.
رییس ـ حالا من از نمایندگان محترم درخواست می کنم اگربعنوان موافق یا مخالف ثبت نام کردند و بهردلیلی نمی خواستندصحبت کنند دیگر صحبت نکنند، نه اینکه صحبت کنند بگویند من می خواستم صحبت کنم ، صحبت نمی کنم که آنوقت در اجرای آیین‌نامه ما دچار ابهام شویم که آیا مخالف صحبت کرده یا نه . بهرحال ما این نوع صحبت آقای بزرگیان را در حکم صحبت نکردن گرفتیم ولی بهتر آن است که اصلا صحبت نکنند. آقای مصباحی بفرمایید.
غلامرضا مصباحی مقدم ـ بسم الله الرحمن الرحیم
طرحی که تهیه شده و به امضای تعدادی از نمایندگان محترم رسیده آن طرح برای این بود که یکی تجهیزات جهت معالجه جانبازان تهیه شود، یکی هم برای تقویت بسیج تجهیزات تهیه شود و هر دو اینهاهم خرید ارزی بود و اثر تورمی نداشت یعنی نیازی نبود که آن نیازارز را به ریال مبدل کند و آثار تورمی نداشت ولی متاسفانه درکمیسیون بودجه تغییراتی دادند که این تغییرات بنظر من آن آثار مثبتی را که ما دنبال می کردیم بدنبال ندارد بلکه احیانا اثر تورمی را هم بهمراه دارد.
از این جهت من مخالفم ، باضافه اینکه برداشت از حساب ذخیره ارزی ، دوستان مجلس خوب می‌دانند در شرایطی باید صورت بگیردکه اولا ضرورتی اقتضا کرده باشد و نتوانیم از آن ضرورت چشم پوشی کنیم و ثانیا برداشت از این حساب باید با رعایت آثار باشد. اصل براین است که از حساب ذخیره ارزی برداشت نشود. شما ببینید نروژ ازوقتی که حساب ذخیره ارزی باز کرده تا حالا صد و خرده ای میلیارددلار به این حساب ریخته و هیچ برداشت نکرده و سرمایه گذاری شده و دایما درآمد بوجود می‌آورد، برای نسل های آینده هم استفاده می‌کند.ما هم حساب ذخیره ارزی ایجاد کرده ایم ، برداشت‌هایی که با تکلیف دولت و لوایح دولت است الی ماشاالله، ما هم داریم کمک ، برداشت می کنیم .
بنظر می‌آید دولت خوب است که توضیح بدهد، زمان دارد برای اینکه آیین‌نامه اجرایی این طرح را تا آخر سال بنویسد با اینکه کمتر از(50) روز وقت مانده و به اجرا بگذارد. دوستان خوب است که این رادر بودجه 84 ببینند، هر تغییر و تحولی می‌خواهند بدهند. بنظر من اینجا فقط نتیجه اش یک اقدامی برای برداشت از حساب ذخیره ارزی است با آثار تورمی بدون اینکه فایده و منفعتی به نیروهای استفاده کننده برسد.
رییس ـ خیلی متشکر، اگر موافقی هست صحبت کنند.
منشی (محبی نیا) ـ موافق بعدی جناب آقای مرحبا هستند،بفرمایید.
شاپور مرحبا ـ بسم الله الرحمن الرحیم
با تشکر از مخالفین و موافقین محترم ، استحضار دارند این طرحی که در مورد جانبازان ، ایثارگران ، بسیجیان و نیروی انتظامی ارایه شده ،در توجیه این طرح آمده است برای درمان و نگهداری جانبازان قطع نخاعی و اعصاب و روان که واقعا نیاز به یکسری لوازم توانبخشی وخدمات درمانی این عزیزان است که تهیه آن در داخل کشور امکانپذیرنیست و بناچار باید از خارج از کشور تهیه و خریداری شود. در رفع مشکلات درمانی این عزیزانی که دیروز در جبهه‌های جنگ با ایجاددیوارهای گوشتی در مقابل شرق و غرب ایستادگی کردند و امروزقطع نخاعی هستند و احتیاج به یکسری امکاناتی دارند که به زندگی خودشان ادامه بدهند که این عزیزان بقدری با مشکلات مواجه هستندکه اگر این تجهیزات که نیازهای اولیه آنهاست تهیه نشود درواقع اینهاامیدی به زندگی خودشان ندارند.
مورد دوم طرح خریداری اقدام به تجهیزات غیرنظامی برای گردان های بسیجی است که امام بزرگوار ما فرمودند «اگر سپاه نبودکشور نبود» و به تاسی از فرمایشات حضرت امام «اگر بسیج نبود سپاه هم نبود». درواقع باید برای امداد و نجات یکسری از مشکلاتی که درجامعه ما پیش می‌آید اعم از حوادث غیرمترقبه و یا بخشی ازتجهیزاتی که این ها درجهت حفظ نظم و امنیت در جامعه نیاز دارند تهیه شود که این اجازه را به این عزیزان بدهیم که بخشی از این اقلام را که در داخل کشور وجود ندارد خریداری بکنند که درواقع این بسیجیان از توده های همین مردم هستند که بتوانند در مواقع ضروری مشکلاتی که پیش می‌آید به ماموریت خودشان انجام بدهند و موفق شوند که واقعا این بسیجیان همیشه و در همه جا و در همه کار پیشقدم بودند.باتوجه به اینکه تهدیدات احتمالی هم که وجود دارد ازجمله تهدیدات دشمن و این ها که همیشه در صحنه هستند.
اما من خدمت عزیزان عرض می کنم که حدود (200) میلیون دلاراز سال 80 تا 83 ریاست محترم جمهور درواقع سه سال است که به سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور دستور داده که برای نیروی انتظامی متاسفانه بدلایلی هنوز این دستور اجرا نشده است و این مقدار را دراختیار نیروی انتظامی قرار نداده اند که رسول گرانقدر مافرمودند دو چیز در بین مردم مجهول است ، یکی صحت و سلامتی ودیگری امنیت است .
علی هذا انتظاری که از همکاران محترم داریم این طرحی که ارایه شده درواقع محکم کردن بینه دفاعی این عزیزان است و ان شاالله امیدواریم که همیشه این برادران بتوانند به ماموریت خودشان بنفع احسن انجام بدهند و درواقع ما باید این امکانات را دراختیار این عزیزان قرار بدهیم که یک قوت قلبی هم درجهت ماموریت خودشان داشته باشند.
رییس ـ بسیار خوب ، مخالف دیگری نیست ، دولت مخالف است ، مخبر کمیسیون اگر نظری دارند، بفرمایید.
محمدمهدی مفتح (مخبر کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات ) ـ
بسم الله الرحمن الرحیم
عرض کنم مخالفین محترم مواردی را که فرمودند من تصورمی کنم اگر یک عنایتی بشود ملاحظه می‌فرمایید که در حد مقدور درپیشنهاد کمیسیون برنامه و بودجه این موارد ملحوظ شده است . این است که واقعا برداشت از حساب ذخیره ارزی در راستای اهداف اولیه باشد که مورد توجه عمده دوستان بود این مطلب به بهترین نحو مقدوردر این رابطه در آن انجام شده . چون می دانید بهرحال سرمایه گذاری که یکی از اهداف حساب ذخیره ارزی بوده است یعنی برداشت ازحساب برای کارهای سرمایه گذاری بوده است ، خوب سرمایه گذاری زیربناها و بسترهایی می خواهد که یکی از مهمترین این ها ایجاد امنیت در کشور است ، هرچه امنیت بیشتر باشد امکان سرمایه گذاری بیشتراست . وقتی که نیروهای اساسی امنیت را می‌خواهند تامین کنند مثل بسیج ، نیروی انتظامی ، نیاز به بودجه‌هایی برای انجام کار خودشان دارند که درحقیقت تامین این بودجه ها نتیجه آن این خواهد شد که میزان و ضریب امنیت ما بالاتر برود، بنابراین می‌تواند در راستای آن کار تلقی شود.
بحث بعدی اینکه در طرح اولیه همه برداشت ها، برداشت ارزی بوده است و تن ها برای بسیج و گردان های الزهرا و عاشورا بوده است ،ریالی نبوده که آثار تورمی داشته باشد. در طرح اولیه وقتی ملاحظه می‌فرمایید می بینید که اینگونه هم نیست یعنی در آنجا هم اجازه برداشت ریالی برای رفع سریع مشکلات درمانی و خدمات توانبخشی داده شده است ، این ها ریال می خواهد یعنی تبدیل دلار به ریال و البته برای تجهیزات و امکانات و خرید آن‌ها می توانستند ارزی اینکار رابکنند. در اینجا محدودیتی گذاشته نشده است یعنی (120) میلیون دلاری که برای نیروهای مقاومت بسیج پیش بینی شده هیچ محدودیتی گذاشته نشده است ، آن‌ها می‌توانند برای چنین مواردی برای خریدتجهیزات و برای تقویت بنیه دفاعی استفاده کنند.
بنابراین بنظر می‌رسد آنچه که می شده است ملاحظه و ملحوظ نظر داشت در اینجا انجام شده است . محدودیت پایان سال هم نداریم . در طرح اولیه تا پایان سال 83 بوده است ولی به همین دلیل که فرمودند چون از نظر اجرایی امکانپذیر نیست بنابراین محدودیت اجرایی هم نداریم و این هم بهرحال بعنوان ضرورت در کمیسیون تشخیص داده شده که این ها موارد حداقلی است که ضرورت ایجاب می‌کند برای آن اهدافی که بیان شد از این حساب برداشت بکنیم .بنابراین من فکر می کنم دیدگاه عزیزان ، دوستانی که در مخالفت صحبت کردند در بالاترین حد ممکن در مصوبه کمیسیون ملحوظ شده است و ان شاالله با رای مثبت شما عزیزان این طرح رای نهایی وتصویب نهایی خودش را داشته باشد.
رییس ـ خیلی متشکر، برای کلیات این طرح رای گیری می کنیم .نمایندگان محترم با فشار تکمه (1) دستگاه ها را فعال کنند. حضار215 نفر، اعلام رای بفرمایید. پایان رای گیری را اعلام می کنم با(118) رای موافق به تصویب رسید.
منشی (حاجی بابایی ) ـ آقای دکتر! باتوجه به اینکه یک فوریتی هم هست آقای فرهنگی پیشنهاد جایگزینی طرح اصلی را داده اند.
رییس ـ آقای فرهنگی بفرمایید.
محمدحسین فرهنگی ـ بسم الله الرحمن الرحیم
اگر همکاران محترم توجه داشته باشند فوریت این طرح در تاریخ هشتم آذرماه تصویب شد یعنی مقارن با هفته بسیج و بعنوان یک هدیه به بسیج و نیروهای جانباز که عمدتا آن‌ها هم بسیجیان عزیز ما درسال های دفاع مقدس بوده اند با این انگیزه این طرح مطرح شد و باقاطعیت هم مجلس محترم به فوریت آن رای داد.
در این طرح پیش بینی شده بود که دو مشکل حل شود که با آنچه که در کمیسیون محترم بررسی و مطرح و تصویب شده چندان همخوانی و سازگاری ندارد و اشکالات جدیدی را هم پدید آورده است که این اشکالات جدید بعضا در فرمایشات مخالفین کلیات هم منعکس بود.
در طرح اصلی منظور شده : «بمنظور تامین منابع ارزی و رفع سریع مشکلات درمانی و خدمات توانبخشی جانبازان ، ایثارگران وتهیه تجهیزات و امکانات مورد نیاز گردان های عاشورا و الزهرا و بسیج معادل (350) میلیون دلار از حساب ذخیره ارزی برداشت و به سقف پیش بینی شده در ماده (60) قانون برنامه سوم مصوب 1379/01/17برای سال 83 افزوده و تخصیص می‌یابد».
توجه می‌فرمایید که در این طرح یعنی در آنچه که به فوریت آن رای داده شده ، اولا منابع ارزی پیش بینی شده نه ریالی ، درحالیکه درمصوبه کمیسیون ریالی پیش بینی شده ، ثانیا بگونه‌ای تنظیم شده که امکان استفاده از این منابع برای هزینه‌های جاری و مسایلی غیر ازقصد و مراد طراحان ممکن و میسر نیست . درحالیکه آنچه درکمیسیون محترم به تصویب رسیده من یک قسمت از آن را می خوانم ،آمده که «بمنظور تامین منابع مالی و ارزی و رفع سریع مشکلات درمان » یعنی می‌تواند موسسه‌ای که مسوول متصدی اینکار است این اعتبار را بجای آنکه به درمان جانبازان عزیز ببرد (که هدف اصلی طراحان در این قسمت از طرح بوده ) در هزینه‌های جاری ، هزینه‌های عمرانی ، بحث های مورد نیاز، کمبودها و کسری های دیگر هزینه کند.خوب ، این طبیعتا آن اشکالی را که مخالفان کلیات مطرح می فرمودنددربرخواهد داشت ، چرا که مسایل مختلف موجود در دستگاههانیازمند سازوکارهای دیگری است و طرح آن بصورت یک فوریتی وتصمیم گیری و پیگیری آن در قالب طرح‌های یک فوریتی شاید چندان به اهداف موردنظر مجلس محترم نزدیک نباشد.
همینطور در بحث تجهیز گردان های عاشورا و الزهرای بسیج ، اگرخاطر شریف همکاران محترم باشد در آنروزها به این صورت موضوع مطرح شد که مثلا زلزله ای در یک منطقه‌ای پدید می‌آید نیاز به دستگاه‌های زنده یاب است و قطعا این مذاکرات هم در تصمیمات اقدامات بعدی می‌تواند موثر باشد. خوب ، این دستگاه ها اگر در دست بسیج نباشد باتوجه به نرمال بودن توزیع نیروهای بسیج در سطح کشور طبیعی است که موثرترین کمک را آن‌ها می‌توانند بکنند و اگر این دستگاه ها را نداشتند نخواهند توانست مساعدت موثری را انجام بدهند. می‌رسند بجایی که آوار است نمی دانند آنجا زنده وجود دارد که آوار را بردارند یا وجود ندارد. درنتیجه عملا هیچگونه تاثیرگذاری رانمی شود در بحث حوادث و سوانحی همچون زلزله برای نیروهای گسترده بسیج قایل شد. لذا غرض این بود که این ها هم در ابعاد امنیتی ، هم در مسایلی مربوط به حوادث غیرمترقبه و امثال آن‌ها مجهز به تجهیزاتی باشند که از این توان بالفعل موجود در کشور بالاترین استفاده و بهره گرفته شود.
البته دوستانی که می فرمایند چرا در زمینه بحث بیکاری ، در زمینه سرمایه گذاری در صنایع و امثال آن‌ها کارهای جدی و اساسی نمی کنیم خوب ، این ایراد با حذف این نیاز ضروری حل نمی شود. همان دوستانی که این پیشنهادها را دارند ما هم اعلام آمادگی می کنیم حتی حاضریم در طرح اولیه آن تلاش کنیم . طرح‌های ضروری که به حل سریع مسایل اساسی کشور مانند توسعه شهرک‌های صنعتی و امثال آنهاکمک موثری بکند بصورت یک فوریتی و حتی دوفوریتی آماده فعالیت باشیم و همکاری بکنیم و تصمیمات موثری برای حل مسایل جدی کشور بگیریم .
مضافا بر اینکه ستاد کل نیروهای مسلح نظر کتبی خودشان را باهمچون اقدامی در زمینه مساعدت به این دو بخش ارزشمند مرتبط بااین ستاد اعلام داشته و شفاها هم نقل کرده اند که در دولت هم زمینه موافقت با چنین برداشتی وجود دارد که دیگر بعد از تصمیم وتصویب نمایندگان محترم این بعهده خود دستگاه‌هایی است که متولی این پیگیری هستند، بعضا در هیات دولت حضور دارند و اینکه موافقت هیات دولت را بعد از مصوبه سریع بگیرند و به شورای محترم نگهبان برسانند که شایبه هرگونه رد، نفی بوجود بیاید این دیگربعهده آن دستگاه‌های محترم مرتبط با دولت است .
اما آنچه که مجلس محترم بعنوان هدیه ای به بسیج در هفته بسیج اراده کرده بود مناسب است که با همان طرح یک فوریتی که طرح اصلی هم محسوب می‌شود جواب داده شود و اراده مجلس محترم تعلق بگیرد به رای موافقت با طرح اصلی ، متشکرم .
رییس ـ خیلی ممنون ، مخالفی ثبت نام نکرده ، بنابراین موافقی هم صحبت نمی کند... (سبحانی ـ مخالفم ) آقای سبحانی ! مخالفت رازمانی اعلام کردید که گذشته بود. دولت مخالف است ، کمیسیون بفرمایید.
محمدمهدی مفتح (مخبر کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات ) ـ
بسم الله الرحمن الرحیم
اگر دوستان ملاحظه بفرمایند، عنایت می فرمایند که ابتدای این پیشنهاد کمیسیون دقیقا تکرار همان طرح است یعنی در طرح اولیه که در هفته بسیج داده شده اگر دوستان عنایت بفرمایند نوشته «بمنظورتامین منابع مالی و ارزی (یک نکته اینکه تن ها منابع ارزی نبوده ، بنظرمی رسد که منابع مالی هم منابع ریالی باشد، هم در پیشنهاد اولی و هم در طرح کمیسیون است ) و رفع سریع مشکلات درمانی و خدمات توانبخشی جانبازان و ایثارگران انقلاب اسلامی و تهیه تجهیزات وامکانات مورد نیاز گردان های عاشورا و الزهرا و بسیج » این عینا تکرارشده است . در اینجا فقط کلمه «نیروی انتظامی » اضافه شده . این یک تغییری است که کمیسیون با طرح اولیه داشته است و در بقیه موارد به تعبیری که ذکر شد مشخص شده .
اما نکته دوم اینکه این (350) میلیون دلار اگر طرح اولی بخواهدرای بیاورد چگونه و به چه صورت تقسیم خواهد شد؟ برای رفع مشکلات درمانی و خدمات توانبخشی جانبازان که جزو نیات اولیه طراحان محترم بوده است ، آیا این خدمات را بسیج ارایه می‌کند یابنیاد شهید و یا ایثارگران ؟ در کمیسیون بررسی شد که همین خدماتی که منظور نظر طراحان اصلی و طراحان اولیه بوده است برای اینکه مشکلات درمانی و خدمات توانبخشی این عزیزان رفع شود خوب ،باید این پول داده شود به کسی که مسوولیت اینکار را دارد. بنیاد شهیدو امور ایثارگران مسوول اینکار هستند. بنابراین از این پول تقسیم شده است و مقداری که به اینکار تخصیص پیدا می‌کند (130) میلیون دلاربرای رفع این مشکلات است .
در مطلب دوم اینکه برای تهیه و تجهیز امکانات هم باز درنظرگرفته شده است امکاناتی که مورد نیاز گردان های عاشورا، الزهرا وبسیج است و همینطور نیروی انتظامی را کمیسیون اضافه کرده . این هم تقسیم شده است که (120) میلیون دلار به آن گردان ها و بسیج و (100)میلیون دلار به نیروی انتظامی تخصیص پیدا کند. بنابراین باستثنای اینکه نیروی انتظامی وارد شده است و آنهم بدلایل مشکلات خاصی که نیروی انتظامی داشته است و در چارچوب همین هدف و هدف طراحان اولیه بوده است غیر از این ، بقیه را فقط کمیسیون آمده تقسیم بندی کرده است ، چون بطور کلی در این طرح اولیه ایرادات متعددی وارد است ، هم تقسیم نشده بطور کلی است و هم اینکه پیش بینی آیین‌نامه اجرایی نشده است . حالا برفرض اگر این پیشنهادبرادرمان هم رای بیاورد و این طرح جایگزین شود آیین‌نامه اجرایی چگونه باید تهیه شود، چه دستگاهی پیشنهاد بدهد؟ این مشخص نشده و مشکل اجرایی پیدا خواهد کرد و مطلب آخر اینکه در طرح اولیه تاسال 83 بیان شده است . اگر ما محدودیت سال 83 را بگذاریم که باطرح اولیه جایگزین شود این محدودیت اعمال خواهد شد امکان اجرا را از دست می‌دهد.
بنابراین خواهش من این است که به طرح جایگزین رای داده نشود، طرحی که کمیسیون تصویب کرده درحقیقت تمامی اهداف طراحان محترم را پوشانده است . همان هدیه ای که مجلس محترم می خواهد به بسیج عنایت داشته باشد. همان هدیه است فقط از نظراجرایی روشن تر و مشخص تر است و ان شاالله رای خواهید داد.
رییس ـ خیلی متشکر، آماده رای گیری هستیم . آقای حاجی بابایی پیشنهاد آقای فرهنگی را قرایت بفرمایید.
منشی (حاجی بابایی ) ـ پیشنهاد جناب آقای فرهنگی جایگزین طرح اصلی است ...
دیرباز ـ تذکر دارم .
رییس ـ اجازه بدهید آقای دیرباز تذکر دارند، بفرمایید.
علی دیرباز ـ بسم الله الرحمن الرحیم
من در ارتباط با تذکری که می خواهم خدمت همکاران وحضرت عالی بدهم صبر کردم که دو طرحی که در دستور کار بود مطرح شود و چون من علاقه مند بودم که تصویب شود صبر کردم بعد ازتصویب کلیات این تذکر را عرض کنم . (رییس ـ ماده مورد نظرتان رابفرمایید) ماده مورد تذکر اصل (75) قانون اساسی است (رییس ـیعنی پس اخطار است ؟) بله و اصل (52).
همانطور که عرض کردم علت اینکه آنموقع عرض نکردم و اخطارندادم بخاطر آن ضرورت هایی بود که اعتقاد داشتم باید به این مساله ...حل شود و حتی این مبالغی هم که تصویب شد من فکر می کنم رقم آن متناسب با درخواست دستگاه ها نبود. اما از جهتی هم نگرانم و لازم است اظهارات جناب آقای علیزاده عضو محترم شورای محترم نگهبان در جلسه کمیسیون برنامه و بودجه را خدمت همکاران نقل کنم . ایشان فرمودند در ارتباط با برداشت از حساب ذخیره ارزی با برداشت ازخزانه یا در قالب بودجه از دیدگاه شورای محترم نگهبان اختلاف است . لذا هرگونه طرحی که منجر به برداشت از حساب ذخیره شودمجددا در جلسه شورای محترم نگهبان قطعا گیر خواهد کرد و مثال هم این است ، طرحی در ارتباط با برداشت (900) میلیون دلار از حساب ذخیره ارزی برای جبران خشکسالی بود. استحضار دارید که به این طرح دو ایراد گرفته شد: یکی اصل (75) و دیگری اصل (52) قانون اساسی .
من خدمت همکاران و حضرت عالی این پیشنهاد را دارم که اگربناست این قبیل طرح و طرح‌های مشابه این در آینده در مجلس مطرح شود، اول این مساله اختلاف نظر است اصل (75) در مورد این قبیل طرح ها یک طریقی حالا مذاکره ، حضوری بهر طریقی که صلاح است پیش بینی شود که این رفت و برگشت های زاید و تکراری صورت نگیردو من همینجا خدمت همکاران عرض کنم که قطعا این دو طرح بسیارخوبی که امروز هم تصویب شد، برخواهد گشت و یک سیر طولانی خواهد داشت و باتوجه به اینکه به پایان سال مالی هم داریم نزدیک می شویم ، قطعا به سرانجام مقصود نخواهد رسید. لذا پیشنهاد می کنم که در ارتباط با، هم اصل (75) و هم اصل (52) قانون اساسی باید به آن عنایت داشته باشیم و این مساله را به طریقی حل کنیم ، متشکر.
رییس ـ خیلی متشکر. من توجه نمایندگان را بعد از توضیح آقای دیرباز به یک توضیحی جلب می کنم . این یک مطلب قابل تاملی است که وقتی شورای محترم نگهبان یک طرح یا لایحه‌ای را که به شورارفته خلاف قانون اساسی تشخیص داده و آن را برگردانده به مجلس ،آیا ما می‌باید به این علت که شورای نگهبان آن را خلاف قانون اساسی دانسته ، حالا بعد از یک اخطار قانون اساسی نظیر آنچه آقای دیرباز مطرح کرده اند یا حتی بدون اخطار قانون اساسی ، آن را از دستورخارج کنیم یا نه ؟ چون مجلس که بنا ندارد خلاف قانون اساسی یک امری را به تصویب برساند، لیکن ما اینجا هنوز به یک رویه واحدی نرسیده ایم . فعلا بنا داریم با شورای نگهبان یک مذاکراتی را کنیم که ازنظر حقوقی این نوع موارد شفاف و روشن شود که مجلس چکار بایدکند. ما فعلا بنا را بر این می گذاریم که به فرض اگر مجلس با علم به اینکه شورای نگهبان یک چیزی را خلاف قانون اساسی دانسته ، رای بدهد برای این است که برود به مجمع تشخیص مصلحت و این را ماصریحا بمعنای اصرار نمایندگان بر مخالفت با قانون اساسی نمی دانیم ، بلکه بمعنای این می‌دانیم که تشخیص مجلس این است که این خلاف قانون اساسی نیست .
البته مرجع تشخیص ، شورای نگهبان است ولی در این مواردیکه میان مجلس و شورای نگهبان اختلاف نظر است ، بالاخره مجمع تشخیص مصلحت پیش بینی شده والا اگر اینطور باشد که هرچیز ازشورای نگهبان برگشت بدلیل مخالفت با قانون اساسی ما بخواهیم براساس اینکه چون خلاف قانون اساسی است ، از دستور خارج کنیم ،تقریبا دیگر تمام مواردیکه از شورای نگهبان برمی گردد، ما بایدقطعانظر شورای نگهبان را بپذیریم و مجمع تشخیص مصلحت بلاموضوع می‌شود چون یک بحث های حقوقی در این زمینه وجود داردو عرض کردم ما داریم پیگیری می کنیم من اخطار شما را فعلا واردنمی دانم ولی توضیح تان برای اینکه اذهان آمادگی پیدا کند البته مفید بودو ما می خوانیم برای رای گیری . آقای حاجی بابایی قرایت بفرمایید.
منشی (حاجی بابایی ) ـ پیشنهاد جناب آقای فرهنگی این است که طرح اصلی جایگزین این طرح شود. من طرح را برای رای قرایت می کنم .
ماده (60) قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی ، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران بشرح زیر اصلاح می‌گردد.
ماده (60) ـ بمنظور تامین منابع مالی و ارزی و رفع سریع مشکلات درمانی و خدمات توانبخشی جانبازان و ایثارگران انقلاب اسلامی و تهیه تجهیزات و امکانات مورد نیاز گردان های عاشورا والزهرا و بسیج ، معادل (350) میلیون دلار از حساب ذخیره ارزی برداشت و به سقف پیشی بینی شده در ماده (60) قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی ، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1379/01/17 برای سال 1383 افزوده و تخصیص می‌یابد.
رییس ـ نمایندگان محترم اعلام رای بفرمایید. حضار 212 من های چهار نفر، 208 نفر. پایان رای گیری را اعلام می کنم ، پیشنهاد آقای فرهنگی با (80) رای موافق به تصویب نرسید. از وزیر محترم بهداشت و درمان دعوت کرده ایم ، ترجیح می دهیم که این طرح را درهمینجا متوقف کنیم چون به وقت اذان برخورد می کنیم .
9 ـ طرح سوال آقای عباس رجایی نماینده محترم اراک و کمیجان از آقای پزشکیان وزیرمحترم بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی و ارجاع آن به کمیسیون مربوطه
رییس ـ وارد بحث سوال می شویم درخواست می کنیم آقای رجایی سوال خودشان را از وزیر محترم بهداشت و درمان مطرح کنند. از نمایندگانی هم که از صبح تا حالا دور و بر وزیر بهداشت ودرمان هستند، دیگر درخواست می کنیم این چند دقیقه ایشان را آسوده بگذارند یا آزاد بگذارند که به صحبت نماینده گوش کنند، گرچه مراجعات نمایندگان هم برای حل مشکلات مردم است . آقای رجایی صحبت بفرمایند.
عباس رجایی ـ بسم الله الرحمن الرحیم
من عید سعید غدیر خم و همچنین ایام الله دهه فجر انقلاب اسلامی را خدمت ملت بزرگ ایران و همچنین شما نمایندگان عزیزتبریک عرض می کنم . از هیات رییسه محترم مجلس هم تشکر می کنم که باتوجه به حجم زیاد سوالات ، بالاخره بعد از سه ماه فرصت را به بنده دادند که خدمت جناب آقای دکتر پزشکیان باشم . همچنین ازایشان تشکر می کنم که امروز در جلسه حاضر شدند.
در سوالی که خدمت ایشان مطرح کرده بودیم و در کمیسیون مباحثش را داشتیم چند فراز مطرح بود که من مجددا اعلام می کنم ،استحضار دارید که اراک یکی از شهرهایی است که در مرکز کشور و درمحور ترانزیتی راه‌های استان‌های مختلف کشور قرار دارد و بلحاظ موقعیت جغرافیایی از استان‌های مختلفی بیمار به شهر اراک مراجعه می‌کند، من جمله استان‌های لرستان ، بخش‌هایی از استان اصفهان وبخش هایی از استان همدان و همچنین شهرهای خود ا ستان مرکزی ودرعین حال مجموعه مصدومین راه‌های استان که مربوط به حدود(17)، (18) استان می‌شود در این محدوده به شهرستان اراک مراجعه می‌کنند.
یکی از مشکلاتی که در ارتباط با شهرستان اراک وجود دارد این است ، مهمترین بیمارستان اراک که بیمارستان ولیعصرـ عجل الله تعالی فرجه الشریف ـ است که از سال 1329 تاسیس شده و در ابتدا یک درمانگاه کوچک بوده ولی بدلیل نیازها، ساخت و سازهای غیرهمگن و غیراستاندارد در آن بوجود آمده وامروز یک بیمارستان بزرگ ولی بدون استانداردهای لازم است استفاده می‌شود و بدلیل اینکه بسیار فرسوده و بعضا بعضی ازقسمت های آن مخروبه شده ، قابلیت‌های لازم را ندارد ظرفیت اسمی بیمارستان حدود (280) تخت فعال است که عملا با (330) تخت بصورت EXTRA در اتاق‌ها و راهروهای آن مورد بهره‌برداری قرارمی گیرد یعنی بالاتر از (130) درصد ظرفیت دارد کار می‌کند. درصورتیکه آمارهایی که نشان می‌دهد در کشور ضریب اشغال تخت دربیمارستان های بزرگ کشور کمتر از این میزانی است که در بیمارستان ولیعصر انجام می‌شود.
از طرف دیگر کارکنان خدوم و زحمتکش این بیمارستان که پزشکان ، بهیاران و پرستاران هستند و کارکنان اداری و خدماتی ،علی رغم تلاش های بسیار زیادی که دارند انجام می‌دهند، بدلیل نارسایی‌های بیمارستان و کمبودهای آن بگونه‌ای مسایل پیش می‌رود که اکثر بیماران ناراضی هستند و زحمات همه این عزیزان به هدر می‌رود.کمبود پرستار طوری است که اجبارا پرستاران این بیمارستان دوشیفته دارند کار می‌کنند در صورتیکه شاخصی که برای بحث مربوط به پرستاردر سازمان بهداشت جهانی مطرح شده دو نفر نیرو به ازا هر تخت تعریف شده ولی در اراک (7/0) نفر به ازا هر تخت است که یعنی (40) درصد ما حدودا نیروی انسانی برای خدمت به مردم را داریم .
صحبت از ساخت و ساز مجدد این بیمارستان است که متاسفانه وزارت بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی تا به امروز عنایت ویژه‌ای را در این رابطه نداشته اند. من فکر می کنم که حق اراک است که این بیمارستان که تن ها بیمارستان بزرگ و آموزشی شهرستان است بنوعی ساماندهی شود. از طرف دیگر دانشگاه علوم پزشکی اراک از سال 1366 شروع بکار کرده ، بعد از گذشت (17) سال هنوز تکمیل نشده بخش‌هایی از ساختمان که ساخته شده امروز دیگر مستهلک اعلام شده .مجموعه‌هایی مثل کتابخانه ، سلف سرویس ، نمازخانه ، زیرساخت ها،محوطه سازی ، آب ، برق ، تلفن و غیره حل نشده . کنار این دانشگاه قراربوده بیمارستان آموزشی تاسیس شود با ظرفیت (220) تخت و سال 83 افتتاح شود ولی هنوز چیزی حدود (45) درصد پیشرفت فیزیکی داشته و این مجموعه آموزشی ، درمانی هم همچنان بلاتکلیف است وپیش بینی می‌شود تا سال 85 هم به چرخه درمان کشور نپیوندد، خوددانشگاه هم هنوز دانشگاه تیپ دو است و از طرفی بودجه تیپ سه رامی گیرد.
چهار رشته کاردانی ، دو رشته کارشناسی و یک رشته دکترای عمومی که نسبت به تمامی دانشگاه‌های علوم پزشکی کشور وضعیت بدتری را بخودش اختصاص داده . (1700) دانشجویی که داشته به (1200) دانشجو تقلیل پیدا کرده بجای اینکه این دانشگاه توسعه پیداکند، بعد از (17) سال ما یک استاد و یک دانشیار در این دانشگاه نداریم و حتی درجهت ارتقا علمی کادر اساتید این دانشگاه هم کارنشده و متاسفانه فرصت‌های مطالعاتی برای این عزیزان داده نشده و به همین دلیلی که این امکانات به اندازه کافی و مساعد نبوده چند نفر ازفوق تخصص‌هایی که در اراک می توانستند منشا اثر باشند به شهرهایی مثل تهران ، همدان و اصفهان مهاجرت کردند یا مامور شدند یا منتقل شدند.
ما فکر می کردیم که باتوجه به صنعتی بودن استان که قطب چهارم صنعت کشور در آنجا قرار دارد، رشته‌هایی چون بهداشت محیط ،بهداشت صنعتی ، طب کار و مسایلی از این ها در دانشگاه دایر شود یاحتی دانشکده بهداشت داشته باشیم که متاسفانه در این رابطه کاری نشد. البته درجهت بهداشت بایستی عرض کنم که با زحمات نیروهای بخش بهداشت استان ، ما درجهت بهداشت محیط و مسایل بهداشتی استان ، وضعیت مناسبتری را داریم و من از همینجا از همه عزیزانی که در این رابطه کار می‌کنند تشکر می کنم ولی بهرحال وضعیت دانشگاه در شرایط خوبی نیست .
از آقای دکتر پزشکیان سوال کردم که چرا بایستی به این شهرستان با اینهمه بعد مسایل درمانی و مشکلاتی که در ارتباط با درمان در این استان داریم توجهی نشود و حتی بودجه‌هایی که در این وزارتخانه تخصیص داده می‌شود هر چند کم ، ما سهم کمی را داشته باشیم ؟ ایشان جواب روشن و قانع کننده ای را در کمیسیون ندادند. حتی من خدمت ایشان عرض کردم در اراک ما بیمارستانی بنام بیمارستان مرحوم آیت الله خوانساری داریم که این بیمارستان بعد از گذشت چندین سال که تاسیس شده ، بهر دلیلی امروز بیکار است و وزارت بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی و هیات امنا این بیمارستان با هم کنار نیامدند که این مشکل را حل کنند یا در شهرستان کمیجان ما بیمارستانی داریم که یکنفر خیر این را احداث کرده ولی متاسفانه همچنان بلاتکلیف باقی مانده و استفاده لازم از آن نمی شود.
در ارتباط با مرکز بیماران روانی شهرک شهید نبیی اراک که یکی ازمراکز مربوط به بیماران روانی است هنوز مشکلات آن حل نشده که مابتوانیم حداقل بخشی از مشکلات درمان این بیماران را حل کنیم .درهر صورت جواب روشنی را از ایشان نشنیدیم . امیدوار هستیم که امروز در جلسه ای که خدمتشان هستیم جواب قانع کننده ای را بفرمایندو مردم ان شاالله بشنوند و از جواب ایشان قانع شوند. من مابقی بحثهارا می گذارم ان شاالله در قسمت دوم سوال ، متشکر هستم .
رییس ـ خیلی ممنون از آقای دکتر پزشکیان وزیر محترم بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی دعوت می کنیم در پاسخ به سوال آقای رجایی نماینده محترم اراک توضیحات خودشان را بیان بفرمایند.
مسعود پزشکیان (وزیر بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی ) ـ
بسم الله الرحمن الرحیم
عید سعید غدیر خم را به همه عزیزان تبریک عرض می کنم . دهه مبارک فجر را خدمت نمایندگان محترم تبریک می گویم و تشکرمی کنم از برادرمان آقای رجایی در طرح یک چنین سوالاتی در صحن مجلس و طبیعتا ارایه وضعیتی که ما در بهداشت و درمان داریم دررابطه با کل کشور بخصوص سوالی که برادر عزیزمان آقای رجایی دررابطه با اراک کردند.
من اگر سوالات را یک یک بخواهم خدمت شما مروری داشته باشم بحث تکمیل مجموعه آموزشی ، درمانی دانشگاه علوم پزشکی اراک است که خوب طبیعتا هم منابع و اعتبارات این و هم تخصیص این ها براساس آن چیزی که مجلس محترم تصویب می‌کند، تخصیص می‌دهد و سیستم باید پیگیری کند که بسازد. بر اساس آن اعتباراتی که ما در بهداشت و درمان در طول سال‌های متمادی داشتیم ، فقط توانسته ایم (50) درصد بیمارستان ها را در (15)، (20) سال گذشته وارد کار کنیم ، معنای این حرف این است که (50) درصدبیمارستان های ما بعلت تخصیص منابع و یا حتی اعتباری که برای بیمارستان ها در نظر گرفته شده امکان اینکه این بیمارستان ها و مراکز راساخت و تمام کرد و تحویل داد وجود ندارد بخاطر اینکه اعتباروجود ندارد. ما زمانی خواهیم توانست توسعه ایجادکنیم که منابع داشته باشیم ، اگر منابعی وجود داشته و کار انجام نگرفته ، آنوقت بایداز قصوری که در سیستم بوجود آمده سوال کرد و درحقیقت بایدپاسخگو بود ولی در مقابل منابعی که وجود ندارد بنظر من پاسخ دادن خیلی سخت است برای اینکه منبعی وجود ندارد که آدم بتواند براساس آن منبع خدمت کند و یا ساختمان را بسازد، بیمارستان رابسازد و خدمات بعدی را ارایه دهد.
در رابطه با گروه پرستاری که بیمارستان ولیعصر هم که از سال 1329 آنجا ساخته شده و مدام تکه هایی بر آن اضافه کردند اما منابعی که برای بیمارستان‌های جدید بسازند و بخواهد داشته باشد متاسفانه وجود نداشته و یا تخصیص نداده اند. ما از (160) بیمارستانی که امروز از اوایل انقلاب داشتیم و در کشور قرار بود بسازیم فقط (60)تا را توانستیم وارد بازار کنیم یعنی تحویل بدهیم ، بسازیم ، ساخته شود در طول انقلاب . از صد تای باقیمانده (40) تا الی (60) تای آنرافعلا بصورت نیمه تمام رها کردند و از ردیف ها گذاشتند کنار (40) تا(50) بیمارستان بقیه را الان با اولویت‌هایی که برای آن اعتبار در نظرگرفته اند هر سال با مقدار پولی که در نظر گرفته اند دارند می سازند که خوب طبیعتا هر بیمارستانی حداقل (10) الی (15) سال طول می کشد که به بهره‌برداری برسد، این حداقل زمان ساخت است با اعتبارات .امسال هم برای بیمارستان ها فقط (47) میلیارد در نظر گرفته اند از (47)میلیاردی که برای بیمارستان ها در نظر گرفته اند با تخصیص‌هایی که خواهند داد معمولا بیشتر از (20)، (25) میلیارد به اصطلاح پروژه‌های عمرانی پول نمی رسد، خوب طبیعی است از (20) میلیارد، نیاز (200)میلیارد است ، (20) میلیارد پول برای ساخت و ساز بیمارستانهادراختیار سیستم قرار می‌گیرد خوب طبیعی است (10) برابر زمان دررسیدن به هدف بیشتر نیاز است که تا بشود به آن اهداف رسید.
در رابطه با بیمارستان آیت الله خوانساری که خیریه است و از نظرساخت و ساز هم دست ما نیست ، حضرت آیت الله خوانساری براساس آن نظر و نگاه خودشان آنجا را ساختند یک هیات امنایی دارد، آن هیات امنا اداره می‌کند، چندین بار دانشگاه با آن گروه نشسته که بلکه براساس نظر اعضا هیات امنا، بیمارستان را بتوانند اداره کنند،متاسفانه نتوانستند به تفاهم برسند. ما از نظر خودمان برای اینکه کمک کنیم این بیمارستان راه بیفتد هرگونه آمادگی را داریم یعنی مااعلام می کنیم که آماده ایم ولی خوب هیات امنا باید بخواهد که ماکمکشان کنیم . هر چقدر که از دستمان بر بیاید و می‌توانیم کمکشان می کنیم ، آنچیزی که نظر هیات امناست و ما نتوانیم کمکشان کنیم ، آن موقع هیات امنا خودش می‌تواند اداره کند چون هیات امناست ، اختیار هم دست خودش است .
کمبود پرستار هم ، ما باید از مجلس محترم تشکر کنیم که آن مصوبه را آنجا داشتیم ، طرحی را که از مجلس ارایه دادند در رابطه بانیروی انسانی ، در سوال بعدی هم هست که بیشتر پست‌های سازمانی خالی است . این مختص اراک نیست ، نزدیک به (30) درصد پست‌های سازمانی ما در کل کشور بلاتصدی است و مجوز براساس قانون ما نمی توانیم بگیریم بخاطر اینکه به ما گفته اند، پنج درصد از نیروهایتان را باید در برنامه پنجساله سوم کم می کردید، در برنامه پنجساله چهارم را عین همین را در نظر گرفتند که ما نیروی انسانی خودمان را کم کنیم .خوب اگر بخواهیم نیروی انسانی را کم کنیم ، طبیعتا این پست ها رانخواهیم توانست پر کنیم . اگر قرار است ما پست ها را پر کنیم ان شاالله همین طرحی را که مجلس محترم داشته ، مجوز آن صادر شود با کمال افتخار کمک خواهیم کرد که این پست ها بلاتصدی نماند و بیمارستان کمبود نیرو نداشته باشد. طبیعتا در رابطه با بحث روانی هم الان بامعاونت سلامت برادران پیگیرهستند که این را حل کنند تا دو هفته دیگر حل خواهد شد (البته تا دو، سه ماه دیگر) اما از نظر قانونی مسوولیت بیماران روانی مزمن بعهده سازمان بهزیستی است نه وزارت بهداشت و درمان . وزارت بهداشت ، درمان فقط به بیماران روانی حادرسیدگی می‌کند. بیماران روانی مزمن را از نظر قانونی باید سازمان بهزیستی تحویل بگیرد و برای آن‌ها مراقبت های لازم را هم داشته باشد.
بهر حال می خواهم این را خدمت شما عرض کنم ، مجلس محترم همانطور که آنروز خدمت شما مزاحم شدم و یک خلاصه‌ای ازمشکلات را گفتم ، اگر اختیار به وزارت بهداشت و درمان بدهند که بتواند نیروی مورد نیاز را در مناطق ، چه در روستاها، چه دربیمارستان ها بکار بگیرد و اگر منابع برای بکارگیری این نیروی انسانهاوجود داشته باشد ما با تمام وجود بدنبال این خواهیم بود که این کمبودها و کسری ها را جبران کنیم و نگذاریم که مشکلی برای سلامت مردم در جامعه بوجود بیاید ولی اگر اختیار و منابع در دست ما نباشد،طبیعتا ما شرمنده خواهیم بود، سوالات را شما خواهید کرد و ما هم همیشه اینجا نخواهیم توانست بگوییم ، می آییم و این مشکل را حل می کنیم .
مشکل زمانی قابل حل است که اختیار وجود داشته باشد، منابع وجود داشته باشد و این منابع بتواند بسرعت مشکلات را حل کند.برای ساخت و سازهای ساختمانی منابعی که دراختیار است از نظرقانونی مشخص است ، بخواهد تکمیل شود باید افزایش داده شودبرای نیروی انسانی اختیار ما معلوم است اگر اختیار به ما بدهند ماقطعااین کمبودها را جبران خواهیم کرد و در رابطه با بحث منابع هم که مجلس محترم الان بیشتر از ما درگیر بحث های خودگردانی و مسایلی است که ما با تمام وجود بدنبال این هستیم که این مشکلات را از بین ببریم ولی طبیعتا از نظر قانونی باید دست ما باز باشد که بتوانیم این کارها را بکنیم . ما در خدمت شما هستیم .
رییس ـ خیلی متشکر، آقای رجایی اگر توضیحی دارید (5) دقیقه فرصت دارید، بفرمایید.
عباس رجایی ـ از آقای وزیر تشکر می کنیم . البته صحبت های آقای وزیر یک نسخه تکراری بود من فکر می کنم که این حرف رابرای همه (کسانیکه دارند سوال می‌کنند) می زنند و من تعجب می کنم پس این بودجه‌ای که بهرحال حتی اگر کم هست به کجا مصرف می‌شود چون اگر هر سوالی را که دوستان مطرح کردند شما دقت بفرمایید می بینید همین صحبت ها و جواب ها داده می‌شود.
من نمی دانم اختیار بهداشت و درمان با چه کسی است ؟ آقای وزیرمی فرمایند به ما اختیار بدهند ما مشکل را حل می کنیم ، مشکل بهداشت و درمان مردم را حل می کنیم . من نگاه به روستاها می کنم مشکل درمان در روستاها فلاکت بار است ، به اراک نگاه می کنم می بینم که دو دستگاه سی تی اسکن مثلا در بیمارستان ولیعصر داشتیم ، هر دوآن ها به مدت بیش از دو سال خراب است ولی هیچ اراده‌ای برای اصلاح این مساله وجود ندارد و سوال من این است که اینهمه تجهیزاتی که در شهرهایی مثل تهران وجود دارد چگونه تامین نمی شود و اساسا چه کسانی هستند که سود می برند از اینکه دستگاه سی تی اسکن مثلا در بیمارستان دولتی ولیعصر خراب باشد و درواقع بخش خصوصی بنوعی فعال باشد که تا حالا آنجا خیلی بخش خصوصی آن هم فعال نیست یا اینکه چه کسی مسوول است که در اراک ثبت ...
من خدمت ایشان در کمیسیون هم عرض کردم به نسبت جمعیت ،میزان سرطان های ثبت شده در کشور، در شهر اراک بیشترین حد رادارد، حدود (3) درصد ثبت شده است .
این را چه کسی مسوول است ، چه کسی بایستی بررسی کند ومشکلات آنرا حل کند؟ چرا ما نبایستی شیمی درمانی در اراک نداشته باشیم که مردم بیایند در شهرهایی مثل تهران مشکل شیمی درمانیشان را حل کنند؟ چرا در شهر اراک برای اینهمه بیماران مراجعه کننده ازاستان های همجوار و خود استان مرکزی یک مرکزی بنام انژیوگرافی نداشته باشیم که مردم مجبور شوند بیایند در بیمارستان‌های تهران ؟درحالیکه در رابطه با بیمارستان قلب تهران اینهمه پول خرج شده . من نمی دانم در خیابان‌های تهران هر جای آنرا نگاه می کنیم انواع و اقسام امکانات و پزشکان وجود دارند، چگونه است که بیمارستان‌هایی مثل بیمارستان اراک و امثال اراک در سراسر کشور چنین کمبودهایی راداشته باشند و هیچ اراده‌ای در وزارت بهداشت درمان برای حل این مشکلات نباشد؟!
من تعجب می کنم که باز آقای دکتر این حرف ها را می زنند. چیزی حدود (11) پایگاه اورژانس داریم ، (30) آمبولانس در این پایگاههاوجود دارد هیچکدام به درد نمی خورد. دو آمبولانس هم حدود ششماه پیش به اراک داده اند، این را هم پول ندادند که شماره‌گذاری شود حتی در چرخه استفاده قرار بگیرد. چه کسی باید این ها را پاسخ دهد؟ آیا دربهداشت و درمان کشور پول شماره‌گذاری (2) تا آمبولانس وجودنداشته که این مساله را حل کند که حداقل این دو آمبولانس در چرخه قرار بگیرد؟ درحالیکه چیزی حدود (60) آمبولانس نو نیاز داریم .
من خودم رفتم مراجعه کردم ، آی سی یو، منیتورینگ کامل ندارد.در یکی از بیمارستان ها در روز پرستار رفتم بازدید داشتم ، در یکی ازاتاق هایی که حالت انبار بود بیمار را در آی سی یو خوابانده بودند، این راچه کسی باید پاسخ بدهد؟ حتی این شرایط موجود را هم ما ببینیم مشکل وجود دارد و استفاده نمی شود. طی سه ماه گذشته سه بار معاون درمان در استان عوض شده ، طی چهار سال گذشته (7) بار رییس دانشگاه عوض شده ، این ها را چه کسی باید پاسخ بدهد؟
من تعجب می کنم آقای وزیر فقط می‌گویند ما بودجه نداریم یا اختیار نداریم ، پس شما چه کاره هستید در مملکت ؟ کدامیک ازوزارتخانه های کشور تمام بودجه‌ای را که درخواست کرده اند به آنهاداده اند، اصلا چه کسی باید بودجه را پیشنهاد بدهد؟ مگر غیر از این است که دولت باید بودجه را پیشنهاد بدهد، مجلس تصویب کند؟ چرادولت پیشنهاد نمی دهد، چرا اولویت‌ها را در دولت تنظیم نمی کنید،نمی دانم واقعا این ها را بایستی به مردم چگونه بگوییم ؟ در روستاها مراجعه کرده ام می بینم که یک دکتری ، مردمی که در یک منطقه هستندحدود (100) هزار نفر جمعیت دارد، دو دکتر بدرد بخور در آن وجودندارد و مردم بایستی همیشه اینطرف و آنطرف پراکنده باشند ومشکلاتشان را حل کنند. در همین روستاهای منطقه خنداب بدلیل اینکه گازگرفتگی بود و یک دکتر بالا سر بیمار نبود، سه چهار نفر آدم تلف می‌شود و هیچکس هم پاسخگو نیست ، پس چه کسی باید پاسخ بدهد؟
از آقای وزیر تعجب می کنم که فرافکنی می‌کنند، همیشه مسایل رامی آیند می‌گویند بودجه نداریم ، امکانات نداریم . من نمی دانم واقعاچه کسی باید پاسخگو باشد؟ قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مملکت را بگونه‌ای دیده که بهداشت و درمان در این مملکت بایستی با شرایط خاصی باشد ولی در این وزارتخانه همیشه می‌بینیم که همین بحث ها تکرار می‌شود و هیچ اراده‌ای هم وجود ندارد. من نمی دانم واقعابه مردم بایستی چه جوابی بدهیم ؟ فکر می کنم که منابع این کشور بااولویت تنظیم نمی شود و تخصیص پیدا نمی کند.
شما بیمارستانی دارید که (20) درصد ضریب اشغال ندارد درطول سال ، چرا بایستی این بیمارستان وجود داشته باشد، اساسا چراباید ساخته شود؟ ولی بیمارستانی داریم مثل ولیعصر که بیش از(130) درصد ضریب اشغالش هست و امروز هیچ امکاناتی به آن نمی دهیم . من از آقای دکتر خواهش کردم که در بحث بودجه سال 84بیمارستان ولیعصر را با اولویت اعلام کنند در بودجه قرار بگیرد قول دادند ولی باز می‌بینیم که در بودجه چنین چیزی نیامده و چنین ردیفی برایش تخصیص پیدا نکرده . خوب حالا چه کسی باید پاسخ بدهد؟فکر می کنم باید بگردیم و پاسخگوی مسایل را پیدا کنیم !
بیمارستان آیت الله خوانساری را می‌گویند هیات امنا بایدبخواهد، هیات امنا بارها اعلام کرده آقا! ما می خواهیم ، یک کمی شماباید کوتاه بیایید، یک کمی هیات امنا کوتاه بیاید، بالاخره این راه بیفتد امکاناتی است که از پول این مردم تامین شده . اینکه ما بایستیم سر این موضوع که حتما بایستی بیاید تحت پوشش بهداشت و درمان تا ما برای آن امکانات بگذاریم ، آنطرف هم بگوید ما هیات امناهستیم طبق وصیتنامه داریم عمل می کنیم ، هیچکدام هم کوتاه نیاییم ،خوب طبیعی است که این حل نخواهد شد، بالاخره یکطرف بایدکوتاه بیاید. (رییس ـ آقای رجایی ! وقتتان تمام است ) اجازه می خواهم یک جمله دیگر عرض کنم (رییس ـ بفرمایید) مرکز بیماران درمانی برای (50) میلیون تومان تجهیزات مانده ! واقعا در این وزارتخانه (50) میلیون تومان تجهیزات وجود ندارد که این مرکز راه بیفتد؟ مردم می شنوند، شما نمایندگان دارید می شنوید، ایشان هم جواب می‌دهند، فکر می کنم که ظلمی است که دارد به کشور می‌شود، من جمله استان مرکزی و شهرستان اراک ! والسلام
رییس ـ آقای دکتر پزشکیان ! شما (10) دقیقه وقت دارید که ماهم به پایان وقت جلسه علنی مان می رسیم .
مسعود پزشکیان (وزیر بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی ) ـمنابع و اعتبارات در هر استانی مستقیما استان با مدیریت وبرنامه ریزی این را تنظیم می‌کند. من تعجب می کنم که نماینده محترم خبر ندارد که اعتبار در وزارت بهداشت و درمان برای اینطورچیزها اصلا وجود ندارد! یعنی این برنامه‌ای است که هیات امنا با مدیریت و هیات امنای دانشگاهی هر سال از سال آینده اصلا کلا اعتبارات استان‌ها کاملا دیگر اختیارش از دست مدیریت و برنامه ریزی هم خارج است ، یک توافقی است بین دانشگاه و مدیریت و برنامه ریزی .بر اساس آن منابع ، برنامه کار استان تنظیم می‌شود. این چیزی است که از نظر قانونی وجود دارد. در نتیجه وزارت بهداشت و درمان هیچ اعتباری (اگر وجود دارد شما الان اعلام بکنید که این وجود دارد)برای ساخت بیمارستان شهرستان در دست خودش ندارد. هرشهرستانی بر اساس آن توافقنامه می‌رود قرارداد می بندد، می روندبیمارستانش را درست می‌کنند، ما هم در کار نظارت می کنیم . در نتیجه این است که وزارت بهداشت و درمان پول بدهد؟ پول دست وزارت بهداشت و درمان نیست که بدهد! ساخت بیمارستان اصلا دست وزارت بهداشت و درمان و دست دانشگاه نیست ! ساخت بیمارستانهابیشتر دست وزارت مسکن و شهرسازی است ، باید بسازند و به ما تحویل بدهند، ما استفاده بکنیم . حالا شما می گویید چرا نساختند؟خوب پول نداشتند و نساختند! وقتی پول نیست ، شما می گویید هروقت آمدید می گویید پول نیست ! خوب پول هست و نساختند؟! آن آدمی که پول بوده و نساختند چرا نمی گیرند... (رییس ـ مواخذه اش بکنند!) مواخذه اش بکنند. (رییس ـ حالا اعدام را صرفنظر کنیم ! فعلاهمان مواخذه ...) آخر ما به همین سادگی می گوییم خوب چرا شمامی گویید نیست ؟ من نمی گویم نیست ، آن کسی که می‌سازد پول نداردبسازد.
اگر پول دادند و نساخته باید مواخذه بشود ولی اگر پول وجودندارد توقع اضافه بر منابع ایجاد کردن در جامعه توقع منطقی نیست . ماباید در مملکتمان بر اساس اعتبار و پولی که داریم به مردم وعده بدهیم ، قول بدهیم و انتظار ایجاد بکنیم . ما آن پول را نداریم که همه جارا دانشگاه بزنیم ، همه جا را بیمارستان‌هایی مثل میلاد بزنیم و همه این کارها را بکنیم و بعد به مردم بگوییم آقا ما می خواهیم بکنیم ، اینهانمی خواهند بکنند. این امکان ندارد با پولی که ما داریم ، بر اساس اطلاعاتی که من دارم . ساخت بیمارستان ها، بخاطر همین توقعات آمده اند (160) تا شروع کردند، الان (15)،(20)،(30) سال است که هنوز بعضی هایش بالا نیامده ، چرا؟ همه خاین بودند؟! به خدااینطوری نیست !
خوب وقتی پول ندارد نمی تواند بسازد، باید پول بدهند تا بسازد.وقتی پول ندادند و نتوانست ساخت ، آنوقت ... تازه وقتی ساخت هم مجوز نمی دهند تا آدم استخدام بکنیم ، می‌گویند برو با همین جریان خودگردانش کن ! خوب نمی شود یعنی اگر می خواهید بیمارستان بسازید باید مجوز نیروی انسانی ... واحد اختیار داشته باشد نیروی انسانی بگیرد، باید پول داشته باشد به نیروی انسانی بدهد. الان من که آمدم اینجا چند نفر از برادران آمدند و گفتند ما بیمارستانمان الان پول آب و برق ندارد بدهد! خوب چکار کنیم ؟ این را یا باید از مردم بگیریم یا باید آب و برق بیمارستان را قطع بکنند! حالا ما مقصریم ؟!اگر ما مقصریم ما را واقعا مواخذه بکنند. به خدا دلمان نمی خواهدیکنفر انسان در بیمارستان با مشکل مواجه بشود ولی خوب با توقعاتیکه در جامعه ایجاد می کنیم ما خدمات ساده را هم نادیده می گیریم ، آنوقت می آییم بیمارستان‌های نمی دانم با متراژ (300) متربرای هر تخت ، (100) متر برای هر تخت درست می کنیم ، آنوقت (20) سال ، (15) سال طول می کشد بیمارستان تمام بشود. بعد هر روزهم می آییم اعلام می کنیم چرا تمام نشد! برای اینکه پولی که داریم می دهیم پول خیلی کمی است !!
من فکر می کنم در رابطه با این بحث ها اگر واقعا بررسی بکنند،قصور ما کردیم ، خوب ما را مواخذه کنند. یعنی اگر اعتباری دادند، ماجایی نگفتیم که این مشکلات را داریم ، اعلام نکردیم ، دفاع نکردیم ،ما را مواخذه کنند ولی اگر منابع مملکت مشخص است یا محدوداست ، برای منابع مشخص و محدود توقع مشخص و محدود بایدایجاد کرد. به خدا اگر ما توقعاتمان بیشتر از منابعمان باشد، هم خودمان ناراضی هستیم ، هم مردم را ناراضی می کنیم . مردم هم خیال می‌کنند که ما رفتیم ، کار نمی خواهیم بکنیم ، مثلا پول را داده اند، مابی عرضگی کردیم .
در نتیجه من مجددا اعلام می کنم ، آن چیزی که شما فرمودیدپاسخ های ما تکراری است ، برای این است که همه سوالات همین حرفهاست . می‌گویند ما چرا بیمارستان نساختیم . بیمارستان را وزارت مسکن می‌سازد، من نمی سازم . علت اینکه آن هم نمی تواند بسازد گفتم خدمت شما (40) میلیارد نوشته اند، (20) میلیارد تخصیص می‌دهند.خوب نمی شود، با (20) میلیارد نمی شود بیمارستان‌هایی به این وسعت و گستردگی را در عرض یکسال ساخت و تحویل داد.مشکلاتی که می گویید واقعی است ، برای حل این ها باید ما بیاییم یکمقدار اقتصادی تر عمل بکنیم و توقعاتمان را هم منطقی تر بکنیم .بنظر من اگر منابع دراختیار باشد، بیمارستان خیلی سریع قابل بهره‌برداری است . اگر منابع نباشد ما اولویت را اعلام کرده ایم . شهراراک را، اصلا استان اراک را در رابطه با بیمارستان ها، بعنوان اولویت به مدیریت و برنامه ریزی هم اعلام کردیم که باید آنجا ساخته بشود.خوب ، حالا آن‌ها اگر پول داشتند، گذاشتند در اولویت ساخته می‌شود،اگر نداشتند که نمی دانم واقعا چه باید کرد. این چیزی است که من فکرمی کنم باید همه مان درنظر بگیریم .
برای بیمارستان خیریه هم که باز فرمودید مربوط به آیت الله خوانساری ، بیمارستان خیریه ، خیریه است . اگر آن کاری کرده ماجلویش را گرفتیم ، بفرمایید چرا جلویش را گرفته ایم ؟ او بیمارستان راساخته ، می گوید تو بیا مثلا هرطوری که من می گویم اداره کن ! قرارنیست من اداره کنم ! خیریه هست ، اداره کند، کمکش می کنم . نماینده محترم شهر مربوط به خود استان ، برادرمان از اراک و کمیجان که مسوولیت راه اندازی آنجا را بعهده گرفته اند، هم با معاونت پارلمانی ما،هم با رییس دانشگاه ، هم با خود سیستم جلسه گذاشتند، توافق کردندبیمارستان را هم می‌خواهند راه بیندازند. ما چکار باید بکنیم که نکردیم ؟ بفرمایید صراحتا که چکار باید می کردیم که نکردیم ، برویم آنرا انجام بدهیم . ما قطعا هر کاری از دستمان بر بیاید برای خدمت این مردم مطمین باشید کوتاهی نخواهیم کرد. جایی که کوتاهی می بینید، جایی است که ما نمی توانیم ، نه اینکه نمی خواهیم . هرجا که بتوانیم قطعا می کنیم و هرجا که از دستمان بربیاید در خدمت مردممان خواهیم بود. ببخشید بهرحال وقتتان را گرفتم .
رییس ـ خیلی متشکرم ، آقای رجایی شما قانع شدید؟ (رجایی ـخیر) قانع نشدید. بسیار خوب ، این سوال به کمیسیون ارجاع می‌شود.حالا من از آقای دکتر پزشکیان خواهش می کنم اگر ساختمان نمی توانند بسازند بعضی از مشکلات جزیی را شاید بتوانند رفع کنند!مثلا از قبیل نمره کردن آن آمبولانس ها یا تعمیر دستگاه ها یعنی همه اشکالاتی که آقای رجایی هم گفتند از سنخ اشکالات کلانی که فرمودید بودجه برایش نیست ، نبود. حالا اگر همه اش تامین نمی شود،جزیی از آن را ان شاالله عنایت بفرمایید.
این توضیحاتی هم که وزیر می‌دهند باید مایه عبرت ما نمایندگان بشود که تا طرح‌های ناتمام به اتمام نرسیده ، مجددا پیشنهاد بیمارستان و چیزهای دیگر و راه و این ها را ندهیم ! یعنی بهرحال می بینید وقتیکه بودجه محدود است و پیشنهاد و تقاضا نامحدود، یکی از نتایج آن این است ! البته همه اشکالات هم این نیست ولی قطعا هر چه بودجه داشته باشیم ، بهتر است که ابتدا صرف طرح‌های ناتمام بکنیم ، با رعایت استثناهایی !
10 ـ اعلام وصول (2) فقره سوال
رییس ـ وصولی ها را اعلام بفرمایید.
منشی (موسوی ) ـ سوال جناب آقای سیدمحمدرضا میرتاج الدینی نماینده محترم تبریز، اسکو و آذرشهر از وزیر محترم آموزش و پرورش درخصوص علت حذف واژگان کلیدی و شرایط ارزشی مرتبط با نظام اسلامی در آیین‌نامه تاسیس و اداره آموزشگاه‌های آزاد، اعلام وصول می‌گردد.
ـ همچنین سوال جناب آقای حسن نوعی اقدم نماینده محترم اردبیل ،نیر و نمین از وزیر محترم کشور درخصوص بروز مشکل در استان اردبیل ناشی از نداشتن معاون سیاسی ـ امنیتی به مدت دوسال بعلت اختلاف نظر وزارت کشور و استاندار اردبیل اعلام وصول می‌شود.
11 ـ اسامی غایبین و تاخیرکنندگان
اسامی غایبین جلسه امروز عبارتند از آقایان : احمد توکلی وسیدمجتبی مودب پور.
تاخیرکنندگان جلسه امروز عبارتند از آقایان : احمد بزرگیان دوساعت و19 دقیقه ) ـ علی بنایی (17 دقیقه ) ـ سیدمحمدمهدی پورفاطمی (دوساعت و51 دقیقه ) ـ سلیمان جعفرزاده (16 دقیقه ) ـ رشید جلالی جعفری (32 دقیقه ) ـ سیدحسین حسینی (26 دقیقه ) ـ امیررضا خادم (17 دقیقه ) ـ محمد خوش چهره جمالی (22 دقیقه ) ـ محمد دهقانی نقندر (18 دقیقه ) ـ محمدنبی رودکی (21 دقیقه ) ـ سیدمحمدجعفر سادات موسوی (45 دقیقه ) ـ علی عباسپورتهرانی فرد(18 دقیقه ) ـ سیدمحمدتقی محصل همدانی (یکساعت و1 دقیقه ) ـ غلامحسین مظفری (20 دقیقه ) ـ محمدمهدی مفتح (19 دقیقه ) ـ ناصرنصیری (19 دقیقه ) و فریدون همتی (20 دقیقه ).
12 ـ اعلام ختم جلسه و تاریخ تشکیل جلسه آینده
رییس ـ با اعلام اینکه جلسه بعدی مجلس شورای اسلامی روزچهارشنبه چهاردهم بهمن ماه ساعت (8) صبح خواهد بود و تذکر به اینکه نمایندگان برای روز چهارشنبه بهیچوجه تقاضای مرخصی نکنندچون دستور جلسه رای اعتماد به وزیر پیشنهادی رییس جمهور محترم برای وزارت راه و ترابری است ، جلسه را تعطیل می کنیم . روز سه شنبه هم مجلس جلسه علنی نخواهیم داشت ، نمایندگان در کمیسیون‌های تخصصی لایحه بودجه را بررسی خواهند کرد. ختم جلسه را اعلام می کنیم .
(جلسه ساعت 11/12 پایان یافت )
رییس مجلس شورای اسلامی
غلامعلی حدادعادل
معاون اول رییس جمهور ـ پرویز داودی
