بـسـمـه تـعـالـی
کـلاســه پــرونـــده : هـ ع/93/178 دادنامه : 189 تاریخ صدور : 1393/10/24
مــرجــع رسـیــدگــی : هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
مـوضـوع خـواستـه : ابطال بخشنامه شماره 46213 مورخ 1389/11/20
شـاکــی : انجمن خوشنویسان ایران با وکالت آقای مهدی فرشباف و آقای حیدر عزیزی
طرف شکایت : وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی
گردش کـار: خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: شاکی ادعا دارد: یازدهمین مجمع نمایندگان منتخب انجمن خوشنویسان ایران در سال 1389 در شهر رشت برگزار و علی رغم اینکه کلیه مصوبات آن در تاریخ 1389/09/06 توسط اداره ثبت شرکت ها ثبت گردیده است اما در تاریخ 1389/06/02 بصورت غیر قانونی مجمع نمایندگان انجمن مذکور در محل موزه معاصر تهران (هتل لاله) تشکیل و تصمیماتی اتخاذ نموده اند اخیرا آقای شاه آبادی بعنوان معاون هنری وزیر ارشاد اقدام به صدور بخشنامه معترض عنه به شماره 46213/89 مورخ 1389/11/20 کرده و ضمن جانبداری از مجمع غیر قانونی خطاب به کلیه مدیران کل فرهنگ و ارشاد استان‌ها اعلام کرده : « مجمع نمایندگان انجمن خوشنویسان ایران با حضور 225 نفر از اعضای رسمی روزهای 6 و 7 بهمن ماه سال جاری برگزار و طی آن اعضای شورای عالی انجمن انتخاب و لذا منحصرا مصوبات این مجمع که با همکاری وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی برگزار شده است قانونی می‌باشد ادارات کل استان‌ها با آنان همکاری نمایند شاکی ادعا دارد بخشنامه صادره خارج از صلاحیت و حدود اختیارات قانونی و بر خلاف مفاد اساسنامه انجمن می‌باشد درخواست ابطال آن را نموده اند که ابتدا به شعبه اول دیوان ارجاع که منجر به صدور دادنامه شماره 1269 مورخ 1391/06/01 مبنی بر حکم به رد شکایت شده و در اعمال ماده 18 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 به شعبه سوم تشخیص دیوان ارجاع و در نهایت با صدور دادنامه شماره 680 مورخ 1392/12/25 با نقض رای شعبه اول دیوان قرار عدم صلاحیت رسیدگی به هیات عمومی این دیوان صادر نموده اند.
* خلاصه مدافعات مشتکی عنه: معاون حقوقی وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی با ارسال لایحه دفاعیه شماره 179081/90/10 مورخ 1390/12/02 اعلام کرده: 1 ـ برگزاری مجمع نمایندگان توسط اعضای معزول و فاقد سمت در شهرستان رشت در تاریخ 5 تا 1389/10/07 غیر قانونی بوده است چون اکثریت اعضای شورای عالی به جلسه دعوت نگردیده بودند و مفاد ماده 17 اساسنامه انجمن را مراعات نکرده بودند . از طرفی تغییرات صورت گرفته در صورتجلسه مجمع مذکور مستندا به تبصره یک ماده 10 ضوابط و مقررات تاسیس مراکز، موسسات، کانون ها و انجمن‌های فرهنگی و نظارت بر فعالیت آن‌ها مصوب جلسه مورخ 1375/06/27 شورای مشترک کمیسیون‌های شورای عالی انقلاب فرهنگی ، می‌بایست به تایید وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی برسد که این مهم را مراعات نکرده بودند. 2 ـ صدور بخشنامه مورد شکایت در راستای قانون صورت پذیرفته است چون بر اساس مصوبه شورای عالی انقلاب فرهنگی به تایید وزارت فرهنگ و ارشاد رسیده است . به موجب اهداف و وظایف وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی مصوبه شورای عالی انقلاب فرهنگی نظارت بر نحوه فعالیت به موسسات فرهنگی و هنری بر عهده وزارت مذکور می‌باشد . مضاف بر آن ، بر اساس بند الف ماده 21 اساسنامه ، یکی از اعضای اصلی شورای عالی انجمن ، نماینده معرفی شده از جانب وزیر فرهنگ و ارشاد اسلامی می‌باشد در نهایت صدور حکم به رد شکایت را درخواست نموده اند.
نـظـریـه تـهـیـه کـنـنـده گـزارش: با عنایت به مفاد ماده 13 اساسنامه انجمن خوشنویسان مبنی بر اینکه : مجمع نمایندگان انجمن سالی یک بار و بصورت عادی برگزار می‌گردد و در صورت لزوم با درخواست متفق بازرسان یا 3/1 اعضای مجمع با اکثریت مطلق اعضای شورای عالی بصورت فوق‌العاده قابل تشکیل است . و با ملاحظه بند الف ماده 21 و بند 16 و ماده 29 اساسنامه مبنی بر اینکه نماینده معرفی شده از سوی وزیر فرهنگ یکی از اعضای اصلی شورای عالی می‌باشد و انتخاب یا ابقا یا عزل مدیر اجرایی از وظایف شورای عالی می‌باشد بنابراین برگزاری جلسه مجمع و اتخاذ تصمیمات مذکور که نتیجه آن طی بخشنامه معترض عنه ابلاغ گردیده است خارج از اختیارات قانونی نبوده و ادعای مغایرت با قانون نشده است عقیده به رد شکایت دارم. امضا تهیه کننده گزارش : سید کاظم موسوی
موضوع در جلسه مورخ 1392/09/18 هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی مطرح ، نظریه هیات به شرح آتی اعلام می‌گردد. اعـضـا هـیـات بـه اتـفـاق آرا: ختم رسیدگی را اعلام و با استعانت از خداوند متعال بشرح آتی مبادرت بصدور رای می‌نمایند:
با ملاحظه مفاد ماده 13 و بند « الف » ماده 21 و بند 16 ماده 29 اساسنامه انجمن خوشنویسان ایران که تشکیل جلسه فوق‌العاده انجمن و همچنین عضویت نماینده وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی در شورای عالی پیش بینی و تجویز نموده است علاوه بر آن معاونت وزارت مذکور منع قانونی در صدور بخشنامه و اعلام نتیجه جلسه مجمع عمومی انجمن خوشنویسان وجود ندارد و از سوی شاکی مغایرت بخشنامه با قوانین ادعا نشده و مغایرت با اساسنامه از موجبات ابطال بخشنامه نخواهد شد بنابراین باستناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
ذبیح اله واحدی-رییس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری