لوگو

بازگشت به صفحه قبلی
مورخ: 1403/08/16
شماره: 140331390001957130
آرا هیات عمومی دیوان عدالت
رای شماره 1957130 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع: تعرفه بهای خدمات و عوارض سازمان سیما،منظر و فضای سبز شهرداری ابطال نشد
 
مرجع تصویب : آرا هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداریشنبه 29 دی 1403
شماره ویژه نامه : 1926سال هشتاد شماره 23250

رای شماره 1957130 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع: تعرفه بهای خدمات و عوارض سازمان سیما،منظر و فضای سبز شهرداری ابطال نشد


 

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پرونده: هـ ت/0300042 

شماره دادنامه سیلور:  140331390001957130      تاریخ: 1403/08/16

* شاکی: بانک ملت با وکالت صدیقه سرلک

*طرف شکایت: شهرداری بروجرد ـ شورای اسلامی شهر بروجرد

*موضوع شکایت و خواسته: تعرفه بهای خدمات و عوارض سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهرداری

 1ـ ابطال ماده 35 و بند (35ـ1) و بند (35ـ2) سال 1399 

2ـ ابطال ماده 34 و بند (34ـ1) و بند (34ـ2)  سال 1400

3ـ ابطال ماده 27 و بند (27ـ1) و بند (27ـ2) سال 1401 

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری بروجرد ـ شورای اسلامی شهر بروجرد به خواسته ابطال ابطال ماده 35 و بند (35 ـ و بند (35ـ2) سال 1399 ـ ماده 34 و بند (34ـ1) و بند (34ـ2)  سال 1400 ـ ماده 27 و بند (27ـ1) و بند (27ـ2) سال 1401 تعرفه بهای خدمات و عوارض سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهرداری  به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:

ماده 35: تعرفه بهای خدمات و عوارض سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهرداری بروجرد سال 1399

سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهری شهرداری بروجرد (زیبا سازی)

بهای خدمات:

بهای خدمات برخلاف عوارض در برابر و متناظر مبلغی است که در قبال خدمتی خاص و مشخص دریافت می گرد مانند استفاده از محیط شهری برای شناسایی و معرفی محصول با اجازه سازمان و جانمایی برای تابلو.

تبصره: سازمان جهت معرفی مکان یک تابلو با ابعاد استاندارد نصب تابلو معرفی برای هر واحد صنفی، تجاری، بانک ها و خدماتی و غیره یک عدد تابلو به ارتفاع110 سانتی متر در بر ملک درنظر گرفته است که برابر مصوبه شورای عالی شهرسازی معاف از پرداخت بهای خدمات و به صورت رایگان می‌باشد. فلذا مازاد برابعاد با تعداد تابلو فوق مشمول بهای خدمات سالیانه طبق تعرفه جداول مربوطه محاسبه می‌گردد و چنانچه هر واحد بیش تر از یک تابلو نصب نماید طبق تعرفه فوق مشمول بهای خدمات می‌گردد.

تعرفه شماره (35 ـ1) بهای خدمات بر تبلیغات محیطی مازاد برابعاد استاندارد

ردیفنوع خدماتماخذ و نحوه محاسبه بهای خدماتمنشا قانونیتوضیحات
1صدور مجوز نصب تابلو با برند ایرانیS ×A 15بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده

براساس نامه سازمان کلیه تبلیغات محیطی دراختیار سازمان سیما منظر و فضای سبز شهری شهرداری می‌باشد.

کلیه واحد های صنفی و غیره که در نیمه اول سال اقدام به پرداخت بهای خدمات تابلو نمایند با ضریب 9% محاسبه می‌گردند. در صورت عدم پرداخت بهای خدمات در سال جاری در سال بعد به نرخ روز محاسبه و دریافت می‌گردد.

سازمان‌های تابعه شهرداری مکلفند جهت انجام هرگونه تبلیغات محیطی و با انعقاد قرارداد با بخش خصوصی درخصوص تبلیغات از سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهری شهرداری مجوز دریافت نمایند. به تمام مبالغ دریافتی 9% ارزش افزوده محاسبه و اخذ می‌گردد.

نصب هرگونه تابلو در معابر، شوارع و نصب هرگونه تابلو در معابر، شوارع و نصب روی درختان ممنوع است و شهرداری مجاز به جمع آوری تابلوها می‌باشد.

S: مساحت مازاد براندازه استاندارد

 بر حسب مترمربع

2صدور مجوز تابلو با برند خارجیS ×A 25
3صدور مجوز با برند محلیS ×A 10
4صدور مجوز تابلو بدون برندS ×A 5

تعرفه شماره(35ـ2) بهای خدمات بر تبلیغات محیطی بانک ها مازاد برابعاد استاندارد

ردیفنوع خدماتماخذ و نحوه محاسبه بهای خدماتمنشا قانونیتوضیحات
1بهای خدمات تابلو بانک‌های دولتیS ×A 15بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده

تبصره1: یک تابلو با ارتفاع 110 سانتیمتر به طول بر ملک مشرف به معبراصلی رایگان و مازاد براین اندازه تابلو به این روش محاسبه خواهد شد.

تبصره2: محاسبه عدد A بصورت زیر طبق جدول ارزش مکانی شماره 7 ـ 8 محاسبه می‌گردد.

قیمت ارزش مکانی بالا 300000 ریال

قیمت ارزش مکانی متوط 200000 ریال

قیمت ارزش مکانی پایین 150000 ریال

2بهای خدمات تابلو موسسات مالی و اعتباری و قرض‌الحسنه و تعاونی‌های اعتباری دولتیS ×A 20
3بهای خدمات تابلو بانک‌های غیردولتیS ×A 25
4بهای خدمات تابلو موسسات مالی و اعتباری و قرض‌الحسنه تعاونی‌های غیردولتی و خصوصیS ×A 530

ماده 34: تعرفه بهای خدمات و عوارض سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهرداری بروجرد سال 1400

سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهری شهرداری بروجرد (زیبا سازی)

بهای خدمات:

بهای خدمات برخلاف عوارض در برابر و متناظر مبلغی است که در قبال خدمتی خاص و مشخص دریافت می گرد مانند استفاده از محیط شهری برای شناسایی و معرفی محصول با اجازه سازمان و جانمایی برای تابلو.

تبصره: سازمان جهت معرفی مکان یک تابلو با ابعاد استاندارد نصب تابلو معرفی برای هر واحد صنفی، تجاری، بانک ها و خدماتی و غیره یک عدد تابلو به ارتفاع110 سانتی متر در بر ملک درنظر گرفته است که برابر مصوبه شورای عالی شهرسازی معاف از پرداخت بهای خدمات و به صورت رایگان می‌باشد. فلذا مازاد برابعاد با تعداد تابلو فوق مشمول بهای خدمات سالیانه طبق تعرفه جداول مربوطه محاسبه می‌گردد و چنانچه هر واحد بیش تر از یک تابلو نصب نماید طبق تعرفه فوق مشمول بهای خدمات می‌گردد.

تعرفه شماره (34ـ1) بهای خدمات بر تبلیغات محیطی مازاد برابعاد استاندارد

ردیفنوع خدماتماخذ و نحوه محاسبه بهای خدماتمنشا قانونیتوضیحات
1صدور مجوز نصب تابلو با برند ایرانیS ×A 15بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده

براساس نامه سازمان کلیه تبلیغات محیطی دراختیار سازمان سیما منظر و فضای سبز شهری شهرداری می‌باشد.

کلیه واحد های صنفی و غیره که در نیمه اول سال اقدام به پرداخت بهای خدمات تابلو نمایند با ضریب 9% محاسبه می‌گردند. در صورت عدم پرداخت بهای خدمات در سال جاری در سال بعد به نرخ روز محاسبه و دریافت می‌گردد.

سازمان‌های تابعه شهرداری مکلفند جهت انجام هرگونه تبلیغات محیطی و با انعقاد قرارداد با بخش خصوصی درخصوص تبلیغات از سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهری شهرداری مجوز دریافت نمایند. به تمام مبالغ دریافتی 9% ارزش افزوده محاسبه و اخذ می‌گردد.

نصب هرگونه تابلو در معابر، شوارع و نصب هرگونه تابلو در معابر، شوارع و نصب روی درختان ممنوع است و شهرداری مجاز به جمع آوری تابلوها             می‌باشد.

S: مساحت مازاد براندازه استاندارد بر حسب مترمربع

2صدور مجوز تابلو با برند خارجیS ×A 25
3صدور مجوز با برند محلیS ×A 10
4صدور مجوز تابلو بدون برندS ×A 5

تعرفه شماره(34ـ2) بهای خدمات بر تبلیغات محیطی بانک ها مازاد برابعاد استاندارد

ردیفنوع خدماتماخذ و نحوه محاسبه بهای خدماتمنشا قانونیتوضیحات
1بهای خدمات تابلو بانک‌های دولتیS ×A 15بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده

تبصره1: یک تابلو با ارتفاع 110 سانتیمتر به طول بر ملک مشرف به معبراصلی رایگان و مازاد براین اندازه تابلو به این روش محاسبه خواهد شد.

تبصره2: محاسبه عدد A بصورت زیر طبق جدول ارزش مکانی شماره 7 ـ 8 محاسبه می‌گردد.

قیمت ارزش مکانی بالا 300000 ریال

قیمت ارزش مکانی متوسط 200000 ریال

قیمت ارزش مکانی پایین 150000 ریال

با عنایت به رفع اختلاف بین شهرداری و مودی چنانچه موضوع پرونده‌ای به علت استنکاف از پرداخت به کمیسیون ماده 77 ارجاع گردد. 15% کل بدهی جهت هزینه‌های اداری و پی گیری جهت وصول از مودی اخذ خواهد شد.

2بهای خدمات تابلو موسسات مالی و اعتباری و قرض‌الحسنه و تعاونی‌های اعتباری دولتیS ×A 20
3بهای خدمات تابلو بانک‌های غیردولتیS ×A 25
4بهای خدمات تابلو موسسات مالی و اعتباری و قرض‌الحسنه تعاونی‌های غیردولتی و خصوصیS ×A 30

ماده 27: تعرفه بهای خدمات و عوارض سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهرداری بروجرد سال 1401

سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهری شهرداری بروجرد (زیبا سازی)

بهای خدمات:

بهای خدمات برخلاف عوارض در برابر و متناظر مبلغی است که در قبال خدمتی خاص و مشخص دریافت می گرد مانند استفاده از محیط شهری برای شناسایی و معرفی محصول با اجازه سازمان و جانمایی برای تابلو.

تبصره: سازمان جهت معرفی مکان یک تابلو با ابعاد استاندارد نصب تابلو معرفی برای هر واحد صنفی، تجاری، بانک ها و خدماتی و غیره یک عدد تابلو به ارتفاع110 سانتی متر در بر ملک درنظر گرفته است که برابر مصوبه شورای عالی شهرسازی معاف از پرداخت بهای خدمات و به صورت رایگان می‌باشد. فلذا مازاد برابعاد با تعداد تابلو فوق مشمول بهای خدمات سالیانه طبق تعرفه جداول مربوطه محاسبه می‌گردد و چنانچه هر واحد بیش تر از یک تابلو نصب نماید طبق تعرفه فوق مشمول بهای خدمات می‌گردد.

تعرفه عوارض، بهای خدمات و سایر منابع درآمدی سال 1401 شهرداری بروجرد

تعرفه شماره (27ـ1) بهای خدمات و تبلیغات محیطی مازاد برابعاد استاندارد

ردیفنوع خدماتماخذ و نحوه محاسبه بهای خدماتمنشا قانونیتوضیحات
1صدور مجوز نصب تابلو با برند ایرانیS ×B 15بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده

براساس اساسنامه سازمان کلیه تبلیغات محیطی دراختیار سازمان سیما منظر و فضای سبز شهری شهرداری می‌باشد.

کلیه واحد های صنفی و غیره که در لیست اول سال اقدام به پرداخت بهای خدمات تابلو نمایند با ضریب 2 محاسبه می‌گردند.

در صورت عدم پرداخت بهای خدمات در سال جاری در سال بعد به نرخ روز محاسبه و دریافت می‌گردد.

سازمان‌های تابع شهرداری مکلف جهت انجام هرگونه تبلیغات محلی و با انعقاد قرارداد با بخش خصوصی درخصوص تبلیغات از سازمان سیما منظر و فضای سبز شهری شهرداری مجوز دریافت نمایند. به تمام مبالغ دریافتی9% ارزش افزوده محاسبه و اخذ می‌گردد. نصب هرگونه تابلو در معابر و شوارع و نصب روی درختان ممنوع هست و شهرداری مجاز به جمع آوری تابلوها می‌باشد.

مساحت مازاد براندازه استاندارد.................. مترمربع

عوارض براساس نوع روز برای سال‌های گذشته محاسبه می‌گردد.محاسبه تحقیق طبق جدول ماهانه که توسط شهرداری تهیه و مصوب شورای اسلامی شهر دارد برای افراد.......... تعلق می‌گیرد.

2صدور مجوز نصب تابلو با برند خارجیS × B 25
3صدور مجوز با برند محلیS × B 10
4صدور مجوز تابلو بدون برند S × B 5

تعرفه عوارض، بهای خدمات و سایر منابع درآمدی سال 1401 شهرداری بروجرد

تعرفه شماره (27ـ2) بهای خدمات و تبلیغات محیطی مازاد برابعاد استاندارد

ردیفنوع خدماتماخذ و نحوه محاسبه بهای خدماتمنشا قانونیتوضیحات
1بهای خدمات تابلو بانک‌های دولتیS ×B 15بند 16 ماده 80 قانون موسوم به شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده

تبصره1: یک تابلو با ارتفاع 110 سانتیمتر به طول....................... مشرف به معبراصلی رایگان و مازاد براین اندازه تابلو به این روش محاسبه خواهد شد.

با عنایت به رفع اختلاف بین شهرداری و مودی.................. موضوع پرونده‌ای به علت استنکاف از پرداخت به کمیسیون ماده 77 ارجاع گردد. کل بدهی جهت هزینه‌های موازی و پی گیری جهت وصول از مودی اخذ خواهد شد.

2بهای خدمات تابلو موسسات مالی و اعتباری و قرض‌الحسنه و تعاونی‌های دولتیS × B 20
3بهای خدمات تابلو بانک‌های غیردولتیS × B 25
4بهای خدمات تابلو موسسات مالی و اعتباری و قرض‌الحسنه و تعاونی‌های اعتباری غیردولتی و خصوصی S × B 30

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

1ـ مصوبه معترض عنه مغایر با آرا هیات عمومی دیوان عدالت اداری ازجمله رای به شماره 850 مورخ 1394/07/30 مبنی براخذ عوارض از تابلوهای منصوب بر سردرب اماکن تجاری و اداری و بانک ها می‌باشد.

2ـ اخذ بهای خدمات از سوی شهرداری منوط به ارایه خدمات از شهرداری می‌باشد.

3ـ استناد شورای اسلامی شهر بروجرد به اخذ عوارض تابلوهای منصوب به بانک به وضع عوارض کسب و پیشه فاقد وجاهت قانونی بوده به نحوی که درخصوص تابلوی منصوب معرف بانک ها دارای خروج موضوعی می‌باشد. لذا ابطال مصوبات مورد شکایت مورد استدعاست.

* خلاصه مدافعات طرف شکایت:

شورای اسلامی شهر بروجرد دفاعی ننموده است.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضوراعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره به اتفاق  آرا اعضا حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی

طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر وهمچنین تغییر نوع و میزان آن با درنظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود ازجمله وظایف و مسیولیت‌های شورای اسلامی شهرها است و در تبصره یک ماده (50) قانون مالیات برارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدی، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است وهمچنین طبق بند 9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه‌های بعدی تصویب آیین‌نامه‌های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن‌ها با رعایت دستورالعمل‌های وزارت کشور وهمچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هرنوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم براساس بند 25 ماده مذکوراز جمله وظایف و مسیولیت‌های شورای اسلامی شهرها است و طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و رای شماره 1308 ـ 1398/06/06 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین ماده 35(تعرفه 35 ـ1 و 35ـ2) سال 1399، ماده 34 (تعرفه 34ـ1 و 34ـ2) سال 1400 و ماده 27 (تعرفه 27ـ1 و 27ـ2) سال 1401 تحت عنوان تعرفه بهای خدمات و عوارض سازمان سیما، منظر و فضای سبز شهرداری بروجرد مصوب شورای سلامی شهر بروجرد به استثنا (به تمامی مبالغ دریافتی 9% ارزش افزوده محاسبه و اخذ می‌گردد) تعرفه (35 ـ 1) ماده 35 سال 1399 و تعرفه (34ـ1) ماده 34 سال 1400 و تعرفه (27ـ1) ماده 27 سال 1401 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84  قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدوراز سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفراز قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است

رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست