رای شماره 1711 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: ابطال تبصره 2 ماده 4 تعرفه...

شماره 9901076 1399/12/10

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رییس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخـه از رای هیـات عمـومی دیـوان عـدالت اداری بـه شمـاره دادنـامه 9909970905811711 مورخ 1399/11/14 با موضوع: «ابطال تبصره 2 ماده 4 تعرفه شهرداری آرادان و تبصره 5 ماده 5 تعرفه شهرداری دامغان و ماده 59 تعرفه شهرداری سمنان و تبصره 8 ماده 2 تعرفه شهرداری کلاته رودبار» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد.

مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 2 ماده 4 فصل اول تعرفه شهرداری آرادان و تبصره 5 ماده 5 تعرفه شهرداری دامغان و ماده 59 تعرفه شهرداری سمنان و تبصره 8 ماده 2 تعرفه شهرداری کلاته رودبار

گردش کار: معاون حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب لایحه شماره 67824/300 ـ 1399/03/25 اعلام کرده است که:

«احتراما مصوبات شورای اسلامی شهرهای استان سمنان پیرامون اعطای تخفیف به کارکنان شهرداری در تعرفه‌های شهرداری‌های استان مذکور در سال 1398 از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفته که نتیجه آن به شرح ذیل جهت استحضار و اقدام شایسته قانونی اعلام می‌شود: (1ـ تبصره 2 ماده 4 فصل اول تعرفه شهرداری آرادان 2ـ تبصره 5 ماده 5 تعرفه شهرداری دامغان 3ـ ماده 59 تعرفه شهرداری سمنان 4ـ تبصره 8 ماده 2 تعرفه شهرداری کلاته رودبار) با توجه به اینکه مطابق حکم تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 قوانین و مقررات مربوط به اعطای تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه شهرداری ها ملغی شده است و در مورد مشابه هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز به موجب دادنامه شماره 627 ـ 1396/07/04 مصوبه شماره 13455/1335/160 ـ 1388/09/17 شهرداری تهران مصوب شـورای اسلامی آن شهر برای تخفیف عوارض کارکنان شهرداری تهران را ابطال نموده است. بنا به مراتب تبصره 2 ماده 4 فصل اول تعرفه شهرداری آرادان، تبصره 5 ماده 5 تعرفه شهرداری دامغان، ماده 59 تعرفه شهرداری سمنان و تبصره 8 ماده 2 تعرفه شهردار کلاته رودبار جملگی مربوط به سال 1398 مغایر با تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده و بند 9 اصل 3 قانون اساسی (رفع تبعیض ناروا) و خارج از حدود اختیارات شوراهای اسلامی یاد شده تشخیص و ابطال آن‌ها در هیات عمومی دیوان (به صورت فوق‌العاده و خارج از نوبت) مورد تقاضا می‌باشد.»

متن مقرره‌های مورد اعتراض به شرح زیر است:

تبصره 2 ماده 4 تعرفه شهرداری آرادان:

تبصره 2: عوارض صدور پروانه ساختمانی هر یک از پرسنل شهرداری اعم از رسمی و غیر رسمی، پیمانی، قراردادی و همسر آن‌ها (کلیه عوارض بنای مسکونی، نهایتا به میزان دو طبقه روی پیلوت یا زیرزمین) با اعمال ضریب 5% محاسبه و اخذ می‌گردد. بدیهی است در صورت شمولیت سایر عوارض و هزینه‌های قانونی دیگر به ایشان محاسبات طبق فرمول های مربوطه و به طور کامل صورت خواهد پذیرفت. لازم به توضیح است این امتیاز صرفا جهت یک فقره پروانه ساختمانی مسکونی و برای یک بار در طول دوره خدمتی هر یک از پرسنل (پرسنل رسمی و پیمانی باید حداقل 2 سال سابقه کار و پرسنل قراردادی باید حداقل 5 سال سابقه کار داشته باشند) اعطا می‌گردد.

تبصره 5 ماده 5 تعرفه شهرداری دامغان:

تبصره 5: عوارض صدور پروانه ساختمانی هر یک از پرسنل شهرداری اعم از رسمی و غیر رسمی، پیمانی، قراردادی و همسر آن‌ها (کلیه عوارض بنای مسکونی، نهایتا به میزان دو طبقه روی پیلوت یا زیرزمین) با اعمال ضریب 5% محاسبه و اخذ می‌گردد. بدیهی است در صورت شمولیت سایر عوارض و هزینه‌های قانونی دیگر به ایشان محاسبات طبق فرمول های مربوطه و به طور کامل صورت خواهد پذیرفت. لازم به توضیح است این امتیاز صرفا جهت یک فقره پروانه ساختمانی مسکونی و برای یک بار در طول دوره خـدمتی هر یک از پرسنل (پرسنلی که حداقل 5 سال سابقه کار داشته باشند) اعطا می‌گردد.

ماده 59 تعرفه شهرداری سمنان:

ماده 59: کارکنان شهرداری

کلیه کارکنان شهرداری اعم از کارکنان بازنشسته و سازمان‌های وابسته به آن که بیش از 24 ماه سابقه خدمت دارند برای یک بار در طول خدمت مشمول 5% از کل عوارض متعلقه به 150 مترمربع بنای مسکونی می‌باشند.

تبصره 8 ماده 2 تعرفه شهرداری کلاته رودبار:

تبصره 8: عوارض صدور پروانه ساختمانی هر یک از پرسنل شهرداری اعم از رسمی، رسمی آزمایشی، پیمانی، قراردادی و همسر آن‌ها (کلیه عوارض بنای مسکونی، نهایتا به میزان دو طبقه روی پیلوت یا زیرزمین) با اعمال ضریب p 5% محاسبه و اخذ می‌گردد. بدیهی است در صورت شمولیت سایر عوارض و هزینه‌های قانونی دیگر به ایشان محاسبات طبق فرمول های مربوطه و به طور کامل صورت خواهد پذیرفت. لازم به توضیح است این امتیاز صرفا جهت یک فقره پروانه ساختمانی مسکونی و برای یک بار در طول دوره خدمتی هر یک از پرسنل (پرسنلی که حداقل 35 سال سابقه کار داشته باشند) اعطا می‌گردد.»

در پاسخ به شکایت مذکور، شهردار سمنان به موجب لایحه شماره 7886/18/1 ـ 1399/06/05 توضیح داده است که:

«احتراما در خصوص شماره پرونده 9909980905800711 (کلاسه پرونده 9901076) موضوع دادخواست سازمان بازرسی کل کشور به طرفیت شهرداری سمنان لایحه دفاعیه ای به شرح ذیل تقدیم می‌گردد: موضوع مورد درخواست سازمان بازرسی در تعرفه عوارض سالیانه شهرداری پیش بینی گردیده و تعرفه‌های فوق‌الاشاره به استناد بندهای 16 و 26 ماده 80 و ماده 90 قانون اصلاح موادی از قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران و بند 26 مـاده 55 قانون شهرداری و ماده 30 آئین‌نامه مالی شهرداری ها پس از طی مراحل قانون تایید و به تصویب رسیده است که تعرفه مذکور برای شهرداری لازم‌الاجرا می‌باشد. علیهذا با تمامی توضیحات فوق از آن هیات تقاضای رسیدگی و صدور حکم شایسته مبنی بر رد دعوای سازمان بازرسی مورد استدعات می‌باشد.»

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1399/11/14 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

به موجب تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387، قوانین و مقررات مربوط به اعطا تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری‌ها ملغی شده است. همچنین در آرا متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله آرا شماره 627 ـ 1396/07/04 و 26 ـ 1396/01/15، اعطا تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا مواردی از این قبیل مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات دانسته شده است و همچنین در بند 9 اصل 3 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران مقرر شده است که رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه، در تمام زمینه‌های مادی و معنوی از وظایف دولت در معنای اعم است، بنابراین تبصره 2 ماده 4 تعرفه شهرداری آرادان، تبصره 5 ماده 5 تعرفه شهرداری دامغان، ماده 59 تعرفه شهرداری سمنان و تبصره 8 ماده 2 تعرفه شهرداری کلاته رودبار مصوب شورای اسلامی شهرهای یاد شده مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود.

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی