بـسـمـه تـعـالـی
کـلاســه پــرونـــده : هـ ع/93/428 دادنامه : 184 تاریخ صدور : 1393/10/24
مــرجــع رسـیــدگــی : هیات تخصصی اراضی ، محیط زیست و صنایع
مـوضـوع خـواستـه : ابطال مصوبه مورخ 1392/03/21 کمیته تصویب طرح‌های هادی
شـاکــی : آقای ابوذر حسن پور از طرف دهیاری روستای آب بخشان ( کته پشت ) شهرستان آمل مازندران
طرف شکایت : بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان مازندران
گردش کـار : خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع: کمیته تصویب طرح‌های هادی و تعیین محدوده در تاریخ 1392/03/21 در بنیاد مسکن استان مازندران با تنظیم صورتجلسه‌ای در رابطه بازنگری مجموعه روستایی کته پشت ( روستای آبخشان ) بخش مرکزی شهرستان آمل استان مازندران تصویب نموده اند که موارد ذیل الذکر به عنوان نظریات کمیته به مشاور اعلام گردد: 1 ـ از اداره کل راه و شهرسازی استعلام مجدد بعمل آید . 2 ـ کلیه خطوط پشت خط محدوده حذف گردد. 3 ـ خط محدوده قبل از حریم شهر آمل طبق استعلام ماخوذه بسته شود ( حریم شهر آمل به بافت روستا الحاق نگردد ) شاکی ادعا دارد تصمیم مذکور بر خلاف تبصره‌های 1 و 4 ماده 3 قانون تعاریف محدوده و حریم شهر ، روستا و شهرک و نحوه تعیین آن‌ها مصوب 1384/10/14 می‌باشد چون در اتخاذ تصمیم مذکور صرفا نظر منفی شهرداری آمل مدنظر قرارداده اند ، تقاضای ابطال آن و افزایش حریم را دارند.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: اداره کل بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان مازندران با ارسال لایحه دفاعیه شماره 17064/01/30 مورخ 1393/07/16 اعلام نموده : قسمت‌هایی از بناهای احداث شده در روستای کته پشت در حریم مصوب شهر آمل قرار گرفته لذا در محدوده طرح هادی روستا لحاظ نشده است و چون طرح حریم شهرها در مرجع دیگری تصویب می‌گردد کمیته تصویب طرح‌های هادی روستایی صالح و مجاز به کاهش حریم شهر نمی باشد مگر اینکه موضوع کاهش حریم را از طریق استانداری یا اداره کل راه و شهرسازی به مرجع مذکور اعلام نمایند . پس از اخذ مجوز کسر حریم شهر و اعلام رسمی آن از سوی دستگاه ذیربط به بنیاد مسکن استان (بعنوان دبیرخانه کمیته تصویب طرح‌های هادی) و با در خواست شورای اسلامی روستای مربوط مبنی بر الحاق بخشی از حریم شهر به محدوده روستا ، موضوع در جلسه کمیته مذکور مطرح و در صورت موافقت کمیته ، رای به الحاق صادر می‌گردد. با وضعیت موجود خواسته خواهان فاقد مبنای قانونی بوده و تقاضای رد شکایت را نموده اند. متن تبصره یک ماده 3 ق تعاریف ... روستاهایی که در حریم شهرها واقع می‌شوند مطابق طرح هادی روستایی دارای محدوده و حریم مستقل بوده و شهرداری شهر مجاور حق دخالت در ساخت و ساز امور روستا را ندارد. متن تبصره 4 ماده 3 ...درآمد ناشی از ساخت و ساز و عوارض روستاهایی که در حریم شهرها قرار می‌گیرند اعم از روستاهای دارای طرح هادی و فاقد طرح هادی به حساب دهیاری‌های روستا جهت توسعه و عمران واریز می‌گردد.
نـظـریـه تـهـیـه کـنـنـده گـزارش: مصوبه مورد شکایت تحت عنوان نظریه کمیته به مشاور اعلام گردید ه بنابراین از مصادیق آیین‌نامه و بخشنامه‌های مشمول بند یک ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 خارج بوده و قابل طرح در هیات عمومی به نظر نمی رسد. در صورتی که قابل طرح تشخیص گردد بلحاظ اینکه بر اساس تبصره یک ماده 3 قانون تعاریف محدوده و حریم شهر ، روستا و شهرک و نحوه تعیین آن‌ها مصوب 1384/10/14 روستاهایی که در حریم شهر واقع می‌شوند مطابق طرح هادی روستا بوده و شهرداری شهر مجاور حق دخالت در امور روستا را ندارد و با توجه باینکه مصوبه بعلت بستن حریم شهر آمل و جلوگیری از واقع شدن روستا در حریم شهر را تصویب کرده با مفاد تبصره مذکور مغایرت دارد قابل ابطال است. امضا تهیه کننده گزارش: سید کاظم موسوی
موضوع در جلسه مورخ 1393/10/06 هیات تخصصی اراضی ، محیط زیست و صنایع مطرح ، نظریه هیات به شرح آتی اعلام می‌گردد.
رای هیات تخصصی
با توجه به این که کمیته تصویب طرح‌های هادی مورخه 1392/03/21 صرفا نظریه خود را برای ملاحظه مشاورین ارسال داشته است لذا لازم‌الاجرا بودن آن در وضعیت مندرج در اظهار نظر محرز و مسلم نبوده رای به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد . رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور وسیله ریاست کل دیوان یا 10 نفر از قضات دیوان قابل رسیدگی در هیات عمومی است.
جعفری ورامینی-رییس هیات تخصصی اراضی ، محیط زیست و صنایع دیوان عدالت اداری