هیات تخصصی مالیاتی، بانکی
شماره پرونده:هـ ع /9803077- 9802873 شماره دادنامه :1217-9909970906011216 تاریخ : 1399/09/17
شـاکــی : فریده خوش نیت- رضوان نورانی
طرف شکایت : سازمان بورس و اوراق بهادار
مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال مصوبه شماره 1496/الف 98 مورخ 1398/06/04 و پیوست بند 2 صورتجلسه 551 مورخ 1397/10/12 و پیوست بند 1-1 صورتجلسه 586 مورخ 1398/05/09 هیات مدیره سازمان بورس و اوراق بهادار
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان بورس و اوراق بهادار به خواسته ابطال مصوبه شماره 1496/الف 98 مورخ 1398/06/04 و پیوست بند 2 صورتجلسه 551 مورخ 1397/10/12 و پیوست بند 1-1 صورتجلسه 586 مورخ 1398/05/09 هیات مدیره سازمان بورس و اوراق بهادار به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد :
- مصوبه شماره 1496/الف 98 مورخ 1398/06/04 و پیوست بند 2 صورتجلسه 551 مورخ 1397/10/12 و پیوست بند 1-1 صورتجلسه 586 مورخ 1398/05/09 هیات مدیره سازمان بورس و اوراق بهادار
«به پیوست در صفحات 3 تا 6 پرونده کلاسه های مطروحه»
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :
1- مطابق ماده (4) قانون بازار اوراق بهادار جمهوری اسلامی ایران مصوب 1384/09/01، صدور، تعلیق و لغو فعالیت‌های بازارهای خارج از بورس که بازار فرابورس نیز مشمول آن می‌باشد بایستی توسط شورای عالی بورس انجام گیرد درحالی که این امر و اصلاحیه‌های بعدی آن توسط هیات مدیره بورس صورت گرفته است و از این حیث مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات می‌باشد.
2- مصوبه مورد شکایت در مغایرت با اصل احترام به حقوق مکتسبه می‌باشد زیرا که پیش از ورود به بازار فرابورس اقرار نامه ایی مبنی بر پذیرش ریسک موجود در بازار فرابورس از متقاضی اخذ می‌گردد که متقاضی مطابق آن می‌پذیرد که چنانچه دارایی وی با این نوسانات از بین رفت هیچ کس پاسخگو نخواهد بود. به موجب این اقرارنامه به صورت ضمنی برای متقاضی این حق نیز ایجاد می‌گردد در دامنه ریسک مذکور حق فعالیت و برنامه ریزی را دارا باشد. به بیان دیگر اشخاص حق اعتراض خود را ساقط می‌کنند تا حق فعالیت با دامنه نوسان و ریسک بالا را به دست آورند و تحدید این دامنه نوسان بالا مغایر با حقوق مکتسبه اشخاص می‌باشد.
در پاسخ به شکایت مذکور، رییس اداره دعاوی و استعلامات قضایی سازمان بورس و اوراق بهادار، به موجب لوایح شماره 58652/122 مورخ 1398/10/10 و شماره 57369/122 مورخ 1398/09/13 اعلام نموده است که :
1- از آنجا که شکات در دادخواست تقدیمی دلایل و مستنداتی مبنی بر مغایرت مصوبه مورد اعتراض با شرع و یا قانون و یا سایر معیار های مندرج در بند (1) ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ارایه ننموده اند و با توجه به آنکه اصلاح مقررات بازار پایه نیز بخشی از وظایف سازمان بورس و اوراق بهادار محسوب می‌شود و از این روی در راستای بند (2 و 8 و 11) از ماده (7) قانون بازار اوراق بهادار جمهوری اسلامی ایران، دستورالعمل جدید بازار پایه به تصویب هیات مدیره سازمان بورس و اوراق بهادار رسیده است و مصوبه مورد شکایت از این جهت موافق قانون می‌باشد و خارج از حدود اختیارات تلقی نمی گردد.
2- شاکی محترم، جهت ابطال مصوبه مورد شکایت را مغایرت با اصول کلی حقوقی با تاکید برنقض حقوق مکتسبه اعلام نموده است در حالی که این جهت از جهات مذکور در بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نمی باشد و از این جهت مصوبه مذکور قابل ابطال نیست. از سوی دیگر، تعیین دامنه نوسان برای معاملات در بازار بورس یا فرابورس، یک عمل تنظیم گرانه از سوی نهاد تخصصی و قانونی (سازمان بورس و اوراق بهادار) جهت کنترل بازار و جلوگیری از وقوع تخلفات مطابق با ماده (7) قانون بازار اوراق بهادار می‌باشد و تکالیف حاکمیتی این سازمان نمی تواند با حقوق مکتسبه افراد در تعارض قرار گیرد.
نظریه تهیه کننده گزارش : نظر به اینکه احد از شکات خانم رضوان نوری صرفا به لحاظ عدم رعایت اصل حق مکتسب درخواست ابطال را نموده است، عقیده به رد شکایت نامبرده دارم. لیکن نظر به اینکه خانم فریده خوش نیت مصوبات مورد شکایت از خارج از صلاحیت هیات مدیره به استناد ماده 4 قانون بازار اوراق بهادار جمهوری اسلامی ایران و در صلاحیت شورا اعلام نموده است نظر به اینکه هیات مدیره نیز به شرح ماده 7 قانون مذکور دارای اختیارات قانونی بوده و اختیارات شورا نافی اختیارات قانونی هیات مدیره نمی باشد، لذا عقیده به رد شکایت شاکی دارم. (در صورت لزوم با تشخیص اعضا هیات محترم دعوت خالی از احتیاط نمی باشد.) تهیه کننده گزارش: غلامعلی آریافر
رای هیات تخصصی
با مداقه در اوراق و محتوای پرونده، نظر به آنکه اولا به موجب بند (2) ماده (7) قانون بازار اوراق بهادار جمهوری اسلامی ایران مصوب 1384، « تهیه و تدوین دستورالعمل‌های اجرایی این قانون» و ثانیا به موجب بند (11) ماده صدرالذکر « اتخاذ تدابیر ضروری و انجام اقدامات لازم به منظور حمایت از حقوق و منافع سرمایه گذاران در بازار اوراق بهادار» از وظایف و اختیارات هیات مدیره سازمان بورس و اوراق بهادار شناخته گردیده است، و با توجه به آنکه اختیارات شورای بورس نافی اختیارات هیات مدیره سازمان بورس و اوراق بهادار نمی باشد، بر این اساس مقررات مورد شکایت مغایر با قانون و خارج از اختیار نبوده و لذا به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میکند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
دکتر زین‌العابدین تقوی - رییس هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری