شماره پــرونـــده : هـ ع؍ 0000907
* شاکی :بانک سینا با وکالت خانم دلبر نامقی و آقای شمسایی جوشلی
*طرف شکایت : شورای شهر بیرجند
*مـوضـوع شـکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره‌های 106 مورخ 9؍11؍1397 تعرفه شماره (1-2) عوارض سالیانه محل کسب برای مشاغل و صنوف مشمول قانون نظام صنفی و غیر صنفی
* شاکی دادخواستی به طرفیت شورای شهر بیرجند به خواسته ابطال مصوبه شماره‌های 106 مورخ 9؍11؍1397 و 61 مورخ 29؍2؍1397 شورای شهر بیرجند و تعرفه شماره (1-2) عوارض سالیانه محل کسب برای مشاغل و صنوف مشمول قانون نظام صنفی و غیر صنفی – کد بودجه 16002 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد :
بند 1 مستخرجه از صورتجلسه شماره 106 مورخ 9؍11؍1397 شورای اسلامی شهر بیرجند
1- نامه‌های شماره 12758؍6؍3521 مورخ 29؍10؍1397 ، 12990؍6؍3521 مورخ 4؍11؍1397 و 13154؍6؍3521 مورخ 8؍11؍1397 فرمانداری محترم شهرستان بیرجند در خصوص ایرادات وارده بر مصوبات دفترچه بهای خدمات و عوارض محلی شهرداری بیرجند ملاک عمل برای سال 1398 در جلسه مورخ 9؍11؍1397 شورا مطرح؛ با توجه به توضیحات ارایه شده، بررسی‌های کارشناسی شده و اخذ نظر اعضا محترم هیات تطبیق مصوبات شورای اسلامی شهر بیرجند پس از بحث و تبادل نظر مفصل به اتفاق آرا موافقت و مقرر گردید اصلاحات لازم در دفترچه های مذکور بعمل و نهایتا دو جلد از دفترچه های مربوطه که ممهور به مهر و امضا می‌باشد به حضور جناب آقای فرماندار محترم شهرستان بیرجند تقدیم تا با استفاده از اختیارات تفویضی ضمن بررسی لازم نسبت به تایید نهایی آن اوامر مقتضی را مبذول فرمایند.
تعرفه شماره (1-2) عوارض سالیانه محل کسب برای مشاغل و صنوف مشمول قانون نظام صنفی و غیر صنفی
1- این عوارض برای اشخاص حقیقی و حقوقی که به کسب تجارت و فعالیت در حرفه های مختلف مشغول می‌باشند بر اساس فرمول مندرج در جدول تعلق می‌گیرد.
الف) در واحد صنفی تا زمان ابطال پروانه کسب مربوطه و تعدیل رسمی محل فعالیت مشمول پرداخت عوارض بوده و تعطیلی بدون اطلاع قبلی محل حرفه و کسب دلیل معافیت از عوارض نیست.
ب) چنانچه اثر حوادث و عوامل غیر مترقبه با تایید مراجع ذی‌صلاح محل حرفه و کسب را تعطیل نموده باشد عوارض به میزان همان مدت تعلق نخواهد گرفت.
پ) در صورت عدم پرداخت عوارض در پایان هر سال 10% اصل عوارض به عنوان عوارض تاخیر به اصل بدهی اضافه می‌شود. ضمنا عوارض تاخیر از سال 1389 به بعد می‌باشد و شامل سال‌های قبل از 1389 نمی گردد.
ج) جهت تشویق مودیان، به کسانی که تا مهر ماه هر سال عوارض همان سال را پرداخت نمایند 10 % و آبان 8 % و آذر 6 % و دی 4 %، بهمن 2% تخفیف داده می‌شود.
ردیف | عنوان تعرفه | نحوه محاسبه عوارض |
1 | عوارض سالیانه محل کسب برای مشاغل و صنوف مشمول قانون نظام صنفی | 0؍2×S×P×T |
2 | عوارض سالیانه محل کسب برای مشاغل و صنوف غیر مشمول قانون نظام صنفی | 0؍3×S×P×T |
توضیحات | S= مساحت واحد تجاری P= ارزش معاملاتی زمین و ساختمان اعمال شده در تعرفه عوارض مصوب شورای اسلامی شهرداری سال 97 این شهرداری با در نظر گرفتن 25 % افزایش خواهد بود. T= دفترچه اصلاحیه ضریب شغل که بر اساس نوع شغل و خدمتی که ارایه میگردد از فایل کلی که در کمیته درآمد استان تعیین گردیده استخراج شده است. |
تبصره 1: حداقل عوارض ماهیانه صنوف مختلف در سال 98 مبلغ 000؍100 ریال و حداکثر مبلغ 000؍400 ریال می‌باشد.
تبصره فوق شامل کلیه اشخاص حقیقی می‌باشد و مشاغل و صنوف با مالکیت حقوقی از این تبصره مستثنی می‌باشند.
تبصره 2: در صورت اخذ عوارض از طریق تشکل‌های صنفی بصورت تجمیعی شهرداری می‌تواند با انعقاد تفاهم نامه با تشکل‌های مذکور نسبت به وصول عوارض اقدام نموده و تا 10% میزان وصول بعنوان کارمزد به تشکل مربوطه پرداخت نماید.
*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :
مصوبه مغایرتی با ماده 2 قانون نظام صنفی و بند ب ماده 30 قانون وصول برخی از درآمدهای دولت و مواد 1 و 5 قانون تجمیع عوارض و ماده 52 قانون مالیات بر ارزش افزوده و دادنامه‌های هیات عمومی دیوان به‌شماره‌های 3440 مورخ 3؍4؍1388 – 2؍16؍1389 و ... می‌باشد تقاضای اقدام قانونی دارد.
*در پاسخ به شکایت مذکور ، رییس شورای اسلامی شهر بیرجند به موجب لایحه شماره 709؍1400؍ش مورخ 3؍5؍1400 به طور خلاصه توضیح داده است که :
مصوبه در راستای بند 16 ماده 76 و ماده 80 قنون شوراها و دادنامه اخیر هیات عمومی دیوان عدالت اداری بوده و تقاضای رد شکایت میگردد.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره بـه اتفاق آرا اعضا حاضر در جلسه بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید .
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت‌های شورای اسلامی شهر هاست و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در آرا هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 933 الی 935 مورخ 12؍4؍1397 وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر مثل فعالان اقتصادی و رای شماره 1240 – 8؍12؍1396 وضع عوارض برای بانک ها در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین تعرفه (1-2) عوارض سالیانه محل کسب برای مشاغل و صنوف مشمول قانون نظام صنفی و غیرصنفی مصوب شورای اسلامی شهر بیرجند سال 1398 به استثنا قسمت عوارض تاخیر مـغایر قانون و خارج از حـدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری