رای شماره 2968267 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری...

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

 * شماره پــرونـــده: هـ ت/0300110   

* شماره دادنامه سیلور: 140331390002968267      تاریخ: 1403/12/11

* شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

*طرف شکایت: شورای اسلامی شهر اردبیل

*موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 2 ماده 12 عوارض بر ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح های عمران شهری برای سال 1402

* شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری اردبیل شورای اسلامی شهر اردبیل به خواسته ابطال بند 2 ماده 12 عوارض بر ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح های عمران شهری برای سال 1402 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد: 

بند2: املاکی که بدون داشتن تعریض یا عقب نشینی در برگذارهای توسعه ای و تعریضی (از جمله ایجاد گذر جدید با حذف فضای سبز و نهر عمومی یا ایجاد گذر جدید با تعریض ملک همجوار و یا تعریض از املاک روبرو و همچنین تجمیع ملک به ملک همجوار) قرار می گیرند 30% ارزش افزوده حاصل از این بند برابر قیمت کارشناسی روز دادگستری مساحت محاسبه و اخذ شد.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 

1 ـ تجمیع پلاک ها و اعیانی احداثی و صدور سند برای آن از جمله وظایف اداره ثبت اسناد و املاک می باشد.

2 ـ وظایف شهرداری ها در ماده 55 قانون شهرداری احضا شده به نحوی که تجمیع پلاک ها و وضع عوارض برای آن از جمله وظایف شهرداری ها نمی باشد.

3 ـ وضع و اخذ عوارض در قبال ارایه خدمات مستقیم از سوی شهرداری باید باشد لذا عوارض بدون ارایه خدمات مستحق فاقد وجاهد قانونی می باشد.

4 ـ مطابق ماده 30 قانون مدنی هر مالکی نسبت به مالکیت خود حق هرگونه تصرف و انتفاع را دارد.

5 ـ وضع عوارض تجمیع مغایر با ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 1380 و تبصره 3 ماده 64 قانون برنامه پنجم توسعه می باشد.

* خلاصه مدافعات طرف شکایت: 

1 ـ مصوبه مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی را انتخاب شهرداران مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده وضع شده است.

2 ـ ملاک عوارض موضوع مصوبه ارزش افزوده برای ملک ناشی از طرح توسعه ای می باشد.

3 ـ هیات تخصصی شورای اسلامی در موارد مشابه نسبت به بند 2 ماده 12 مصوبه سال 1401 حکم به رد شکایت صادر نموده است.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.

رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی

طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387، وضع عوارض محلی جدید تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداری ها طبق بند (ب) رای شماره 79 مورخ 1395/02/21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و طبق آرا شماره 587 مورخ 1383/11/25 و 786 مورخ 1396/08/09 هیات عمومی عوارض از جمله حقوقی دیوانی بوده و غیر از جرایم مربوط به کمیسیون های ماده صد قانون شهرداریها می باشد. همچنین با توجه به قوانین مذکور و نظر به اینکه در آرا هیات عمومی از جمله 105ـ 1374/07/01 و 1187 ـ 1386/10/23 و 1229 ـ1386/10/23 و غیره تجویز وضع عوارض بر حق مشرفیت در بخشنامه های وزارت کشور و شهرداری تهران و وضع عوارض مشرفیت در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است بنابراین بند 2 ماده 12 تحت عنوان عوارض بر ارزش افزوده ناشی از اجرای طرح های توسعه شهری مصوب شورای اسلامی شهر اردبیل سال 1402 به استثنا قسمت (تجمیع ملک به ملک همجوار) مغایر قانون و خارج از حـدود اخـتیارات نبوده و به اسـتناد مـواد 12 و 84  قـانون دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست