رای شماره 826 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع:...

شماره 0004260 1401/05/23

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رییس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905810826 مورخ 1401/04/28 با موضوع: «بند (و) تبصره 3 ماده واحده بودجه شهرداری کاشان در سال 1400 که متضمن پیش بینی امتیاز معافیت عوارض مسکونی برای پرسنل است از تاریخ تصویب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد.

مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: 1401/04/28 شماره دادنامه: 826 شماره پرونده: 0004260

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (و) تبصره 3 ماده واحده بودجه شهرداری کاشان در سال 1400

گردش کار: سرپرست معاون حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 361406/302ـ 1400/12/14 اعلام کرده است که:

"به موجب بند (و) تبصره 3 ماده واحده بودجه سال 1400 شهرداری کاشان مقرر شده است: « امتیاز معافیت عوارض پرسنل، منحصرا عوارض مسکونی در طول مدت 30 سال خدمت تا سقف 600 میلیون ریال به کلیه پرسنل اعم از کارمندان رسمی، پیمانی، کارگران رسمی و بیمه پرداز تعلق گیرد.» این در حالی است که:

اولا: به موجب تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده، اعطا تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری‌ها لغو گردیده است.

ثانیا: به استناد ماده 59 قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور صرفا پرداخت 100% عوارض به صورت نقد شامل درصدی تخفیف مصوب شورای اسلامی شهر می‌باشد.

ثالثا: هیات عمومی دیـوان عدالت اداری طی دادنامـه شمـاره 26 ـ 1396/01/15 مصوبه شـورای اسلامی شهر شیراز مبنی بر اعطای معافیت از پرداخت عوارض برای کارکنان شهرداری و طی دادنامه شماره 427 ـ 1396/07/04 مصوبه شورای اسلامی شهر تهران مبنی بر کمک به کارکنان و اعطا تخفیف در پرداخت انواع عوارض و تراکم و طی دادنامه 2399 ـ 1400/08/25 مصوبه شورای اسلامی شهر کاشان مبنی بر اعطای امتیاز معافیت از عوارض ساخت و ساز به کارکنان تا سقف چهارصد میلیون ریال را ابطال نموده است.

رابعا: اقدام شورای اسلامی شهر کاشان مغایر با بند 9 اصل 3 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران در خصوص رفع تبعیض ناروا و ایجاد امکانات عادلانه مادی و معنوی در تمامی زمینه ها می‌باشد. لذا ابطال مصوبه از زمان تصویب مورد تقاضا می‌باشد."

متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر است:

"ماده واحده بودجه شهرداری کاشان سال 1400

.................

و ـ امتیاز معافیت عوارض پرسنل: منحصرا عوارض مسکونی در طول مدت 20 سال خدمت تا سقف 600 میلیون ریال به کلیه پرسنل اعم از کارمندان رسمی، پیمانی، کارگران رسمی و بیمه پرداز تعلق گیرد، مشروط به:

الف ـ ملک مورد نظر دارای مالکیت رسمی به نامه پرسنل باشد.

ب ـ شهردار ابزار کنترلی برای استفاده کننده تهیه نماید تا در طول سی سال فقط یک نوبت استفاده نماید.

ج ـ از محل بند 10 ماده 55 قانون شهرداری ها به صورت هبه باشد، که به استناد اختیار تفویضی و بر اساس تبصره ذیل ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران در اختیار شهردار قرار گیرد. ـ شورای اسلامی شهر کاشان"

علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمایم آن تا زمان صدور رای در هیات عمومی پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/04/28 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

با عنایت به اینکه در بند 9 اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران بر رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عـادلانه برای همه در تمام زمینه‌های مادی و معنوی تاکید شده و در آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140109970905810625 ـ 1401/04/07 این هیات، اعطای تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا موارد مشابه آن توسط شوراهای اسلامی شهر، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار اعلام شده است، بنابراین بند (و) تبصره 3 ماده واحده بودجه شهرداری کاشان در سال 1400 که متضمن پیش بینی امتیاز معافیت عوارض مسکونی برای پرسنل است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری