| چاپ متن قانونبازگشت |
| مرجع تصویب : آرا هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری | شنبه 22 آذر 1404 | ||
| شماره ویژه نامه : 2110 | سال هشتاد و یک شماره 23511 | ||
هییت تخصصی شوراهای اسلامی * شماره پــرونـــده: هـ ت/020036716 شماره دادنامه سیلور: 140231390001594880 تاریخ:1404/06/31 * شاکی: بانک ملی با نمایندگی حقوقی بهروز اکبرنژاد * طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تهران * موضوع شکایت و خواسته: ابطال قسمتی از ماده 2 درخصوص تابلو روی پشت بام و محوطه داخلی ساختمان، قسمتی از تبصره 9 ماده 2 درخصوص اعمال 5 درصد به ازای هر طبقه، قسمتی از تبصره 10 ماده 2 اعمال 5 درصد افزایش عوارض به افزایش مساحت تابلو، جداول شماره 2 به استثنا بندهای 4 و 5 و 6 و 8 درصد تعیین شده در بندهای 4 و 5 و 6 جدول شماره 2 تحت عنوان عوارض تبلیغات محیطی و تابلوهای معرف کاربری منصوب در شهر مصوب شورای اسلامی شهر تهران برای سال 1402 ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر تهران به خواسته ابطال قسمتی از ماده 2 درخصوص تابلو روی پشت بام و محوطه داخلی ساختمان، قسمتی از تبصره 9 ماده 2 درخصوص اعمال 5 درصد به ازای هر طبقه، قسمتی از تبصره 10 ماده 2 اعمال 5 درصد افزایش عوارض به افزایش مساحت تابلو، جداول شماره 2 به استثنا بندهای 4 و 5 و 6 و 8 درصد تعیین شده در بندهای 4 و 5 و 6 جدول شماره 2 تحت عنوان عوارض تبلیغات محیطی و تابلوهای معرف کاربری منصوب در شهر مصوب شورای اسلامی شهر تهران برای سال 1402 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هییت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد: ماده دوم (2): به شهرداری تهران (سازمان زیباسازی شهر تهران) اجازه داده می شود از ابتدای سال 1402 نسبت به دریافت عوارض از کلیه مودیان (اعم از اشخاص حقیقی یا حقوقی) که به هر نحو به صورت انحصاری و نمایندگی یا همراه با معرفی عملکرد تبلیغات محصول، کالا یا خدمات خاص در محدوده و حریم شهر تهران با استفاده از هر نوع تابلو اعم از فلزی، چوبی، فلکسی، بنر، نمایشگر نوری (دیجیتال)، چلنیوم، شیشه نویسی و امثال آن و با هر روش اعم از نصب و استقرار بر سردر، نما، بام اماکن مسکونی یا غیرمسکونی یا بر روی پایه مستقل داخل محوطه آنها با نصب یک عدد تابلوی استاندارد بر سردر ورودی اصلی محل اشتغال و فعالیت مربوطه نمایند، تابلوی موصوف مشمول پرداخت عوارض موضوع این مصوبه نیست. تبصره نهم (9): نصب تابلو روی بام و یا نمای اصلی طبقات بالاتر از طبقه اول (بالای سقف طبقه همکف واحد صنفی براساس پروانه ساختمانی صادره توسط شهرداری)، تنها با رعایت اصول فنی ایمنی و رعایت مفاد تبصره سوم ماده دوم این مصوبه بلامانع است و در صورت افزایش ارتفاع محل نصب، به ازای هر طبقه، پنج (5%) درصد به ضریب جداول شماره (1) و (2) پیوست مصوبه اضافه خواهد شد. تبصره دهم (10): در راستای رعایت حقوق شهروندی و به منظور ساماندهی و ارتقای کیفیت سیما و منظر شهری و جلوگیری از بروز ناهماهنگی بصری و کارکردی در فضای شهری، در صورت افزایش مساحت فضای تابلوی تبلیغاتی ـ اختصاصی منصوبه بر روی بام، بیشتر از 30 مترمربع، به ازای هر 10 مترمربع افزایش مساحت، پنج (5%) درصد به ضریب مندرج در جداول شماره (1) و (2) پیوست این مصوبه اضافه خواهد شد. پیوست * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1ـ باتوجه به اینکه تابلوی معرف مبین نام و معرف شخصیت حقوقی در محل ارایه خدمات بانکی می باشد مشمول پرداخت عوارض نمی گردد. 2ـ مقید نمودن تابلوهای معرف به متراژ مغایر با قانون و مغایر با آرا هییت عمومی دیوان عدالت اداری ازجمله رای شماره 850 مورخ 1394/07/25ـ406 و 407 مورخ 1387/06/03 می باشد. 3ـ شورای اسلامی شهر تهران با تغییر واژه ها و کلمات مترادف اقدام به وضع عوارض از تابلوهای غیرتبلیغاتی نموده است. 4ـ شهرداری ها در قبال خدماتی که ارایه می دهند مستحق دریافت عوارض می باشند. * خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1ـ مصوبه مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شهرداران مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده وضع شده است. 2ـ مستند به ماده 14 آیین نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض از جمله سیاست های دولت که باید در مصوبات شوراهای اسلامی رعایت گردد. نیل به سمت خود کفایی شهرداری و نهایتا تامین بخشی از هزینه های خدماتی و عمرانی مورد نیاز شهرها می باشد. 3ـ در هیچ یک از مقررات قانونی ارایه خدمات خاص و مشخصی شرط وضع و دریافت عوارض موضوع مصوبات شوراهای اسلامی شهر نمی باشد لذا رد شکایت مورد استدعاست. هییت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آرا اعضای حاضر در جلسه به شرح به اتفاق ذیل مبادرت به صدور رای می نماید. رای هییت تخصصی شوراهای اسلامی طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود ازجمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرها است و در تبصره یک ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات بعدی، وضع عوارض محلی جدید رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و همچنین طبق بند9 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیه های بعدی تصویب آیین نامه های پیشنهادی پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور و همچنین تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هرنوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر با رعایت مقررات موضوعه و انتشار آن برای اطلاع عموم بر اساس بند 25 ماده مذکور ازجمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها است طبق رای شماره 1324 الی 1326 مورخ 1398/06/26 و رای شماره 130ـ1398/06/06 هییت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای تابلوهای تبلیغاتی و مازاد بر معرف در مصوبات شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین قسمتی از ماده 2 درخصوص تابلو روی پشت بام و محوطه داخلی ساختمان، قسمتی از تبصره 9 ماده 2 درخصوص اعمال 5 درصد به ازای هر طبقه، قسمتی از تبصره 10 ماده 2 اعمال 5 درصد افزایش عوارض به افزایش مساحت تابلو، جداول شماره 2 به استثنا بندهای 4 و 5 و 6 و 8، درصد تعیین شده در بندهای 4 و 5 و 6 جدول شماره 2 تحت عنوان عوارض تبلیغات محیطی و تابلوهای معرف کاربری منصوب در شهر مصوب شورای اسلامی شهر تهران برای سال 1402 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. رییس هییت تخصصی شوراهای اسلامی و دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست |
|||