هیات تخصصی مالیاتی، بانکی
شماره پــرونـــده : هـ ع/9703650 شماره دادنامه : 9909970906011082 تاریخ: 1399/08/07
شـاکــی : شرکت تعاونی دامپروری زیبا پروران کوهپایه
طرف شکایت : هیات وزیران، بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران
موضوع شکایت و خـواسته : ابطال ماده 2 و 3 دستورالعملهای شماره 135579/ت5388 و شماره 372438/95
شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران، بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران به خواسته ابطال ماده 2 و 3 دستورالعملهای شماره 135579/ت5388 و شماره 372438/95 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد :
ماده 2 : "به بانکهای عامل اجازه داده میشود در چارچوب دستورالعملی که بانک مرکزی تهیه میکند، نسبت به بخشودگی سود تسهیلات تا یک میلیارد (000/000/1000) ریال و حداکثر تا سقف هزار میلیارد (000/000/000/000/1000) ریال اقدام نماید."
ماده 3 از مصوبه 372438/95 "مشمولین صرفا میتوانند از بخشودگی سود و وجه التزام یک فقره تسهیلات (با رعایت اولویتهای فوق) بهره مند گردند."
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :
شاکی ضمن بیان شکایت موردی خویش در شعبه دیوان اعلام نموده است مصوبات مورد شکایت بر خلاف ضوابط و مقررات قانون اصلاح تبصره 35 قانون سال 1395 میباشند تقاضای رسیدگی و ابطال آنها را دارم.
خلاصه مدافعات طرف شکایت :
دولت در جهت اجرایی نمودن ضوابط قانون بودجه سال 1395 و تبصره 35 اصلاحی مجاز به تعیین شرایط و ضوابط شده است و نتیجتا اینکه شروط و تکالیف در این راستا وضع شده است و در قالب مصوبات بیان گردیده است و حسب بند 7 تبصره، نحوه اجرای آن به موجب آئیننامهای است که به پیشنهاد مشترک وزارت اقتصاد و دارایی، سازمان برنامه بودجه و بانک مرکزی به تصویب هیات وزیران میرسد که این فرایند طی شده است. تهیه کننده گزارش : محمد علی برومند زاده
رای هیات تخصصی
با مداقه در اوراق و محتوای پرونده، به موجب تبصره 35 قانون اصلاح قانون بودجه سال 1395 کل کشور مقرر شده است که : «به دولت اجازه داده میشود از محل حساب مازاد حاصل از ارزیابی خالص داراییهای خارجی بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران، پس از کسر منابع لازم برای اجرای ماده (46) قانون رفع موانع تولید رقابتپذیر و ارتقای نظام مالی کشور مصوب 1394/02/01 و کسر مازاد تسعیر ناشی از منابع ارزی بلاوصول و یا بلوکهشده و یا مصادرهشده بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران و پیشبینی منابع لازم برای تامین هزینههای یکسانسازی نرخ ارز (در صورت اجرا) مطالبات بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران از بانک ها را برای تسویه مطالبات قانونی این بانک ها از دولت و افزایش سرمایه دولت در بانکهای دولتی و همچنین بخشودگی سود تسهیلات تا یک میلیارد (000/000/000/1) ریال، حداکثر تا سقف چهارصد و پنجاه هزار میلیارد (000/000/000/000/450) ریال به شرح جدول شماره (1) با رعایت بندهای مربوطه تسویه نماید.» همچنین براساس بند 7 همین تبصره قانونی مقرر شده است که : «نحوه اجرای این تبصره برمبنای آئیننامهای است که به پیشنهاد مشترک وزارت امور اقتصادی و دارایی، سازمان برنامه و بودجه کشور و بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران به تصویب هیات وزیران میرسد.» در همین راستا، هیات وزیران به موجب تصویبنامه شماره 135579/ت 53488 هـ مورخ 1395/11/03 اقدام به تصویب آئیننامه اجرایی تبصره (35) و ردیف (1) جدول شماره (3) تبصره (36) قانون اصلاح قانون بودجه سال 1395 کل کشور نموده و براساس ماده 2 آئیننامه مذکور، اعمال حکم مقرر در تبصره 35 قانون اصلاح قانون بودجه سال 1395 کل کشور را در چهارچوب دستورالعمل صادره از سوی بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران مجاز اعلام کرده است که بانک مرکزی نیز براساس همین مجوز، اقدام به صدور دستورالعمل اجرایی ماده 2 آئیننامه اجرایی تبصره 35 قانون بودجه سال 1395 کل کشور نموده است که بنا به مراتب فوق، وضع مقررات مورد شکایت شامل مواد 2 و 3 آئیننامه اجرایی تبصره 35 قانون بودجه سال 1395 کل کشور و بند 2 دستورالعمل اجرایی این آئیننامه، در حدود اختیار هیات وزیران و بانک مرکزی و در راستای تبیین حکم مقنن و شیوههای اجرایی آن بوده و خلاف قانون و خارج از اختیار نبوده، لذا به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میکند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
دکتر زینالعابدین تقوی - رییس هیات تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری
(بند 3 دستورالعمل اجرایی ماده 2 آئیننامه اجرایی تبصره 35 قانون بودجه سال 1395 کل کشور)
نظریه اتفاقی اعضای هیات تخصصی
درخصوص شکایت مطروحه به خواسته ابطال بند 3 دستورالعمل اجرایی ماده 2 آئیننامه اجرایی تبصره (35) و ردیف (1) جدول شماره (3) تبصره (36) قانون اصلاح قانون بودجه سال 1395 کل کشور، نظر به اینکه قبلا نیز شکایتی به خواسته ابطال مقرره مذکور مطرح شده و هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 1170 مورخ 1396/11/17 رای به ابطال مقرره یادشده صادر کرده است، لذا رسیدگی به شکایت فوق موضوعا منتفی بوده و مشمول حکم مقرر در ماده 85 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 است.
دکتر زینالعابدین تقوی - رییس هیات تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری