رای شماره 129366 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری...

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پــرونـــده: هـ ت/0200109 

*شماره دادنامه سیلور: 140431390000129366      تاریخ: 1404/01/24

* شاکی: محمدرضا یزدانی به وکالت از یاشار یزدانی فرزند محمدرضا

*طرف شکایت: شورای اسلامی شهر گلبهار

*موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره (5ـ2) عوارض تمدید پروانه ساختمانی انقضای مهلت ساختمانی (دوره ساخت) سال 1402

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر گلبهار به خواسته ابطال تعرفه شماره (5ـ2) عوارض تمدید پروانه ساختمانی انقضای مهلت ساختمانی (دوره ساخت) سال 1402 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

تعرفه شماره(5ـ2) عوارض تمدید پروانه ساختمانی ـ انقضای مهلت عملیات ساختمانی (دوره ساخت)

مقدمه:

از آنجایی که مالکین اراضی واقع در محدوده و حریم شهر که برابر با ماده 100 قانون شهرداری ها مبادرت به اخذ پروانه ساختمانی نموده و شروع به ساخت می نماید. مکلفند برابر تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهری ظرف مدت مقرر که در پروانه قید شده، ساختمان خود را به اتمام برسانند از آنجایی که عدم اتمام ساختمان و نا تمام ماندن ساختمان بخصوص از نظر تمامی ساختمان می تواند منجر به منظر نازیبای شهری شود. لذا لایحه ذیل تدوین شده است به شهرداری گلبهار اجازه داده می‌شود عوارض تمدید پروانه (انقضای مهلت عملیات ساختمانی) در سطح شهر گلبهار در شرایط اخذ نماید:

1ـ در صورتی که تاریخ اتمام عملیات ساختمانی درج شده در پروانه ساختمانی به پایان رسیده باشد و پروانه ساختمانی صادره با ضوابط طرح های توسعه شهری مغایرت نداشته باشد.

2ـ در صورتی که عملیات ساختمانی طبق نظر مهندس ناظر شروع شده باشد. علیرغم مغایرت با طرح های توسعه شهری نیز طبق این تعرفه تمدید می گردد.

طریقه محاسبه عوارض:

الف ـ عوارض تمدید پروانه برای سال اول رایگان و برای سال دوم معادل 3 درصد عوارض صدور پروانه به نرخ روز تعیین می شود.

ب ـ اگر همچنان ساختمان فوق پس از اعمال بند الف ناتمام مانده و به اتمام نرسد عوارض تمدید هرسال به میزان دو درصد عوارض صدور پروانه ساختمانی افزایش تا به بیست درصد عوارض صدور به نرخ روز بالغ گردد.

تبصره1ـ ساختمان هایی که توسط مراجع قضایی از شعبه قضایی توقیف شده باشند مشمول این مصوبه نخواهند بود.

تبصره2ـ شهرداری موظف است تاریخ اتمام عملیات ساختمانی را طبق جدول ذیل در پروانه های صادره درج نماید.

اعتبار پروانه صادره ـ مهلت عملیات ساختمانی

تبصره 3: ملاک تشخیص زمان مراجعه فرد به شهرداری جهت تمدید پروانه ثبت درخواست وی در دبیرخانه شهرداری بوده و مالک می بایست حداکثر ظرف مدت دو ماه کلیه مدارک لازم جهت تمدید را به شهرداری تسلیم نماید در غیراینصورت درخواست ثبت شده از درجه اعتبار ساقط می گردد.

تبصره4: کلیه افرادی که جهت اصلاح پروانه به شهرداری مراجعه می نمایند و نسبت به پرداخت ساختمانی آنها عدم خلافی یا پایانکار صادر شده باشد در صورت درخواست اصلاح، صرفا عوارض زیربنای درخواستی براساس جداول مربوط به عوارض پروانه محاسبه و وصول خواهد شد.

تبصره5: در صورتیکه پس از دریافت پروانه هیچگونه ساخت و سازی صورت نگرفته و پروانه ساختمانی نیز دارای مهلت قانونی بوده باشد. در صورت درخواست اصلاح پروانه صرفا عوارض برای طبقه اضافی یا افزایش زیربنا، به نرخ روز محاسبه و وصول خواهد شد.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

1ـ نحوه تمدید پروانه ساختمانی و مقررات حاکم بر آن از قانون نوسازی و عمران شهری مصوب 1347 تعیین تکلیف شده است.

2ـ هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آرا متعدد از جمله رای شماره 977 مورخ 1401/06/01ـ 1728 مورخ 1399/11/07 حکم به ابطال مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض تمدید پروانه صادر نموده است.

3ـ اخذ عوارض باید به موجب قانون باشد در حالی که مصوبه مورد شکایت مغایر با ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنجم توسعه می باشد.

* خلاصه مدافعات طرف شکایت:

1ـ شورای اسلامی شهر گلبهار به موجب لایحه دفاعیه تقدیمی مورخ 1402/02/23 اعلام نموده مصوبه مورد شکایت مطابق قانون درآمد پایدار شهرداری ها مصوب سال 1401 تصویب شده است.

2ـ مصوبه مورد شکایت مغایرتی با قانون نداشته و خارج از حدود اختیارات شورا نیز تصویب نشده است.

3ـ عناوین عوارض موضوع تبصره یک ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها مصوب 1401 ـ 1401/04/01 در قالب دستورالعمل اجرای عنوان عوارض و بهای خدمات به شماره 203726 مورخ 1401/09/03 به شهرداری ها ابلاغ شده است.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضا حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.

رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی

1ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات و الحاقات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت از سوی وزارت کشور اعلام می شود. از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرهاست. و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است.

2ـ به موجب ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها مصوب سال 1401 کلیه اشخاص حقیقی و حقوقی که در محدوده و حریم شهر و محدوده روستا ساکن هستند و یا به نوعی از خدمات شهری و روستایی بهره می برند، مکلفند عوارض و بهای خدمات شهرداری و دهیاری را پرداخت نمایند. همچنین براساس بند (الف) تبصره 1 ماده مذکور عناوین و ترتیبات وصول آن با پیشنهاد شورای اسلامی شهرها و بخشها پس از تایید شورای عالی استانها، تهیه گردیده و دستورالعمل آن حداکثر تا پایان آذرماه هر سال توسط وزیر کشور، تصویب و ابلاغ می شود. در دستورالعمل اجرایی تبصره (1) ماده (2) قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها کشور به شماره 203726 مورخ 1401/09/30 وزارت کشور، مندرج در جدول شماره (1) در عناوین عوارض شهرداری ها عوارض تمدید و تجدید پروانه ساختمانی احصا شده است.

بنابراین به دلایل یادشده و نظر به اینکه مصوبه مورد شکایت در راستای دستورالعمل وزارت کشور می باشد تعرفه شماره (5ـ2) عوارض تمدید پروانه ساختمانی انقضای مهلت ساختمانی (دوره ساخت) مصوب شورای اسلامی شهر گلبهار تعرفه سال 1402مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1390 با اصلاحات سال 1402 رای به رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست