رای شماره 1665272 هییت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع: مصوبه شماره 16894ـ 1402/03/17 تحت عنوان...

هییت تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پرونده: هـ ت/0300071 ـ 0300129 ـ 0300200     

* شماره دادنامه سیلور: 140431390001665272       تاریخ: 1404/07/07 

* شاکیان: علیرضا شفیعی قاسمی و امیرخزاما با وکالت سیدمحسن حسینی دقیق و مینا نیکوکار ـ حمید شریعتی پناه ـ زهرا طبسی

* طرف شکایت: شهرداری و شورای اسلامی شهر سبزوار

* موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 16894 ـ 1402/03/17 تحت عنوان ارزش معاملاتی ساختمان تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکیان دادخواستی به طرفیت شهرداری سبزوار به خواسته ابطال مصوبه شماره 16894 ـ 1402/03/17 تحت عنوان ارزش معاملاتی ساختمان تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هییت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

جناب آقای بشیری

سرپرست محترم شهرداری سبزوار

سلام علیکم،

احتراما بازگشت به نامه 10977 مورخه 1402/02/22 به استحضار می رساند: شورا در نود و سومین جلسه خود با لایحه تقدیمی به استناد تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها به شهرداری سبزوار اجازه داده می شود به منظور بروز رسانی قیمت های ارزش معاملاتی ساختمان با فرمول ذیل اقدام نماید.

F × U × Q = A ارزش معاملاتی ساختمان برای هر مترمربع

Q = گروه ها براساس مصالح و نوع سازه

U = ضریب نوع کاربری

F= ضریب تاثیر واحد

Q : گروه ها براساس نوع مصالح و نوع سازه

U : ضریب نوع استفاده از فضا مطابق جدول زیر

F: ضریب تاثیر واحد

تبصره یک: ارزش معاملاتی بالکن حجمی و تراسی تا 60 سانتی متر با نما در کوچه، از طبقه دوم به ازا هرمترمربع A 2 و تا 80 سانتی متر در خیابان به ازای هر مترمربع A 3 ملاک عمل خواهد بود. احداث بالکن حجمی و تراس در طبقه اول کوچه و مازاد بر 60 سانتی متر در سایر طبقات در کوچه و مازاد بر 80 سانتی متر در خیابان ممنوع می باشد در صورت عدم رای تخریب با جریمه A 50 خواهد شد.

تبصره دو: سقف سبک در طبقات ساختمان براساس گروه ساختمانی پایه (سازه اصلی) محاسبه می گردد.

تبصره سه: سطح تراکم تا کوچه هشت متری 300 درصد و از کوچه هشت متری 375 درصد و از ده متری تا چهارده متری450 درصد و از خیابان 14 متری تا 24 متری 525 درصد و بیشتر تراکم 600 درصد احداث بنا نماید شایان ذکر است که ارتفاع مفید ساختمان نبایستی طبق مبحث چهارم مقررات ملی ساختمان از 27 متر تجاوز نماید. در صورت احداث بنای مازاد بر تبصره فوق الذکر و عدم رای تخریب ساختمانی به ازا هر مترمربع با جریمه A 50 محاسبه خواهد شد. ضمنا سطح اشغال زمین در هر طبقه 75 درصد و مازاد آن مشمول 50 برابر ارزش معاملاتی مصوب (A) محاسبه خواهد شد.

تبصره چهار: جریمه A50 درخصوص سطح اشغال زمین و تراکم در تبصره 3 مصوبه ارزش معاملاتی ساختمان مشمول طبقه همکف و طبقات زیرزمین با کاربری تجاری و صنعتی نمی گردد و همچنین به منظور تامین پارکینگ احداث زیر زمین در کاربری مسکونی مشمول A 50 نمی گردد.

 تبصره 5: املاکی که در بر دو معبر با عرض یکسان با حداقل اختلاف ارتفاع cm 80/1 واقع شده اند ملزم به احداث پارکینگ در طبقه زیرزمین می گردند اینگونه املاک در صورت عدم کسری پارکینگ طبقه همکف با استفاده مسکونی مازاد بر تراکم مجاز تا سقف50% از زیر بنای همکف بلامانع است موافقت نمود. ضمنا مصوبه مذکور در هفتادمین جلسه هییت تطبیق شهرستان مورد تایید قرار گرفته و طی نامه شماره 758/1/3839 مورخه 1402/03/16 به شورا اعلام شده است.

* دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

1 ـ تعیین ضریب پنجاه برابر ارزش معاملاتی برای صدور حکم جریمه موضوع مصوبه مورد شکایت مغایر با تبصره های ماده 100 قانون شهرداری می باشد. چراکه در تبصره های 2 و3 ماده 100 قانون شهرداری اعمال ضریب جریمه برای تخلفات ساختمانی تعیین تکلیف شده است لذا ابطال مصوبه مورد استدعا است.

* خلاصه مدافعات طرف شکایت:

شورای اسلامی شهر سبزوار با توجه به لایحه دفاعیه تقدیمی مورخ 1402/02/08 اعلام نموده

1 ـ شورای اسلامی شهر سبزوار در راستای جلوگیری از ساخت و سازهای خلاف ضوابط پروانه و طرح تفصیلی و به منظور جلوگیری از تخریب سیما و منظر شهری اقدام به وضع مصوبه مورد شکایت نموده است.

2 ـ تبصره 1 موضوع مصوبه صرفا به دلیل ایجاد بازدارندگی وضع شده است لذا رد شکایت مورد استدعاست.

هییت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضای حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.

رای هییت تخصصی شوراهای اسلامی

طبق تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها، تصویب آیین نامه ارزش معاملاتی ساختمان بعد از پیشنهاد شهرداری از جمله وظایف و مسیولیت های شورای اسلامی شهرها است و سالی یکبار هم قابل تجدیدنظر است و ارزش معاملاتی مندرج در ماده 64 قانون مالیات های مستقیم مربوط به مالیات بوده و ارتباطی به ارزش معاملاتی ساختمان ندارد تا ناسخ تبصره یازده ماده 100 قانون شهرداری ها باشد و در آرا هییت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره 194 مورخ 1385/03/28، تصویب آیین نامه ارزش معاملاتی توسط شوراهای اسلامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. مصوبه شماره 16894 مورخ 1402/03/17 تحت عنوان ارزش معاملاتی ساختمان تبصره 11 ماده صد قانون شهرداری ها مصوب شورای اسلامی شهر سبزوار مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

        رییس هییت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست