رای شماره 2437931 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری...

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پرونده: هـ ع/0200118

شماره دادنامه سیلور: 140231390002437931 تاریخ: 1402/09/20

* شاکی: آقای یاسر نبوی فرزند جمع اله

*طرف شکایت: شهرداری قایم شهر ـ شورای اسلامی شهرستان قایم شهر

*موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره یک تعرفه شماره (3ـ1) ارزش افزوده ناشی از اجرا و یا تغییر طرح‌های توسعه مصوب شهری از دفترچه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1401

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری قایم شهر ـ شورای اسلامی شهرستان قایم شهر به خواسته ابطال تبصره یک تعرفه شماره (3ـ1) ارزش افزوده ناشی از اجرا و یا تغییر طرح‌های توسعه مصوب شهری از دفترچه عوارض و بهای خدمات محلی سال 1401 دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیرمی باشد:

تبصره1: املاکی که براساس لزوم اجرا طرح‌های توسعه مصوب شهری و ارایه خدمات باتوجه به مجوز از کمیسیون ماده 5 مطابق عناوین قید شده در تعرفه این عوارض معادل 80 درصد جدول مربوطه اخذ خواهد شد و مشمول پرداخت ارزش افزوده سرانه فضاهای عمومی و خدماتی طرح ها و توسعه مصوب شهری براساس مصوبه شورای اسلامی شهر قرار خواهند گرفت در صورت درخواست مالک بابت تغییر کاربری از جدول مورد اشاره استفاده خواهد گردید (آرا هیات عمومی 1308 ـ 1397/05/09 و 74ـ 1398/03/08).

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

شاکی گفته جریمه‌های تخلف ساختمانی کمیسیون ماده صد و عوارض متعلقه را پرداخت و تقاضای صدور گواهی عدم خلاف کرده که شهرداری به استناد مصوبه مورد شکایت درخواست عوارض و تثبیت کاربری را از بنده دارد.

1ـ اخذ وجه یا قسمتی از اراضی در قبال تغییر کاربری خارج از حدود اختیار شورا است.

2ـ الزام افراد به فصل باید منبعث از قانون باشد.

3ـ آرا هیات عمومی دیوان عدالت اداری بشماره های 508 ـ 1392/02/02 و 563 ـ 1390/12/23 و 211ـ 1385/04/11 و 561 ـ 1384/10/11 و ....

4ـ خارج از حدود اختیار شورا می‌باشد.

* خلاصه مدافعات طرف شکایت:

شورای طبق لایحه 1402/03/17 مصوبه مطابق مقررات و در حدود اختیارات شورای دانسته و علاوه بر استناد به قوانین مطروحه و آرا هیات عمومی دیوان عدالت اداری بشماره های 1530 مورخ 1401/01/30 و 1706 مورخ 1393/11/14 خواسته را مبهم و خلاف واقع اعلام کرده و اخذ ارزش افزوده پس از طرح در کمیسیون ماده 5 و تصویب کمیسیون مذکور قانونی است و لذا رد دعوی را خواسته است.

* چنانچه ادعای مغایرت با موازین شرعی مطرح شده است نظریه شورای نگهبان نوشته شود:

ادعای خلاف شرع نشده است.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آرا اعضای حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید.

*رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی

طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت‌های شورای اسلامی شهر محسوب شده است و در تبصره یک ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 با اصلاحات سال 1400 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است، در بند 4 ماده 22 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 با اصلاحات و الحاقات بعدی مقرر گردیده است: «عوارض ناشی از تغییر کاربری و فروش تراکم به اقساط پنج تا ده ساله از شروع بهره‌برداری توسط سرمایه گذاران به شهرداری مربوطه پرداخت خواهد شد.» و در آرا هیات عمومی از جمله بند (ب) رای شماره 1308 ـ 1397/05/09 در پرونده 9600039 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است. بنابراین تبصره یک تعرفه (3ـ1) تحت عنوان ارزش افزوده ناشی از اجرا و یا تغییر طرح‌های توسعه مصوب شهری مصوب شورای اسلامی شهر قایم شهر سال 1401 مغایر قانون و خارج از حـدود اختیار نبوده و به اسـتناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست