رای شماره 827 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع:...

شماره 0002309 1401/05/23

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رییس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140109970905810827 مورخ 1401/04/28 با موضوع: «مصوبات شماره 606/00/28 ـ 1400/03/03 و شماره 692/00/28 ـ 1400/03/09 شورای اسلامی شهر اصفهان که متضمن پیش بینی معافیت از پرداخت عوارض برای احداث بیمارستان‌های خصوصی است، از تاریخ تصویب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد.

مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: 1401/04/28 شماره دادنامه: 827 شماره پرونده: 0002309

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکیان: آقایان علی ناظریان جزی و علیرضا طغیانی خوراسگانی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات شماره 606/00/28 مورخ 1400/03/03 و 692/00/28 مورخ 1400/03/09 شورای اسلامی شهر اصفهان

گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستی واحد ابطال مصوبات شماره 606/00/28 مورخ 1400/03/03 و 692/00/28 مورخ 1400/03/09 شورای اسلامی شهر اصفهان که متضمن پیش بینی معافیت از پرداخت عوارض برای احداث بیمارستان‌های خصوصی است را خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده اند که:

"قبلا درخواست ابطال مصوبه شماره 4433/99/28 ـ 1399/11/26 را در خصوص معافیت پرداخت عوارض صدور پروانه احداث بیمارستان خصوصی از دیوان عدالت اداری درخواست نموده که به شماره بایگانی 9903202 و کلاسه قضایی 9903276 در هیات عمومی دیوان تحت رسیدگی است. متعاقبا شورای اسلامی شهر اصفهان در دو مصوبه مورخ 1400/03/03 و 1400/03/09 با ایجـاد تغییراتی ظـاهری به جای کلمه معافیت از کلمه ضریب صفر یا کاهش با ضریب صفر در خصـوص پرداخت عوارض ارزش افزوده تراکم و تغییر کاربری استفاده نموده است که این کار در واقع همان ایجاد معافیت در عوارض‌های قانونی محسـوب می‌شود. لذا مستندا به رای شمـاره 1156 ـ 1399/09/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات شورای اسلامی که در آن‌ها موضوع معافیت‌های غیر قانونی برای عوارض‌های قانونی وضع گردیده بود خلاف قانون اعلام و ابطال گردیده است.

همچنین دو مصوبه مورد اعتراض با تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387/02/17 که طی آن قوانین و مقررات مربوط به اعطا تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض یا وجوه به شهرداری ها و دهیاری‌ها ملغی گردیده است و بند 9 اصل 3 قانون اساسی که رفع تبعیض های ناروا و ایجاد امکانات عادلانه برای همه در تمام زمینه‌های مادی و معنوی را از وظایف حاکمیت شمرده است مغایرت دارد. طبق ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری جهت رسیدگی خارج از نوبت و بر اساس بند 1 ماده 12 و ماده 13 قانون یادشده درخواست ابطال مصوبات مذکور را از تاریخ تصویب درخواست می نماییم."

متن مقرره‌های مورد شکایت به شرح زیر است:

الف ـ مصوبه شماره 606/00/28 مورخ 1400/03/03 شورای اسلامی شهر اصفهان

جناب آقای دکتر نوروزی

شهردار محترم اصفهان

موضوع: مصوبه شورای اسلامی

با سلام و احترام

لایحه شماره 1741/00/س مورخ 1400/02/25 معطوف به مصوبه شماره 4433/99/28 مورخ 1399/11/26 شورای اسلامی شهر اصفهان در خصوص معافیت عوارض پروانه جهت احداث بیمارستان توسط بخش خصوصی دارای حداقل 96 تخت و بیشتر در راستای حمایت از بخش خصوصی با هدف تشویق جهت احداث بیمارستان و رفع کمبود تخت های بیمارستانی در اصفهان به شرح ذیل:

عوارض ارزش افزوده بر تراکم و تغییر کاربری جهت احداث بیمارستان‌های موصوف با ضریب صفر محاسبه گردد.

تبصره1: درمانگاه ها، مراکز سرپایی و دی کلینک ها (جراحی محدود) مشمول این معافیت نمی باشد.

تبصره2: هرگونه ساخت و ساز مازاد بر پروانه مشمول معافیت‌های موضوع این لایحه نمی باشد.

تبصره3: رعایت ضوابط و مقررات مصوب شامل ارتفاع، سطح اشغال، پارکینگ و ... توسط سرمایه گذار الزامی است.

تبصره 4: معافیت موضوع این لایحه صرفا برای سرمایه گذاران بخش خصوصی و خیریه‌ها می‌باشد.

تبصره 5: متقاضی احداث بیمارستان متعهد به شروع عملیات ساختمانی حداکثر ظرف مدت یکسال از صدور پروانه و نیز به بهره‌برداری رساندن بیمارستان احداثی تا حداکثر 5 سال پس از تاریخ صدور پروانه می‌باشد؛ در غیر این صورت معافیت اعطایی لغو شده تلقی می‌گردد.

در جلسات کمیسیون بهداشت، سلامت و خدمات شهری، منتهی به جلسه علنی مورخ 1400/03/02 مورد بررسی قرار گرفت و بر اساس مفاد ماده 5 آیین‌نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی و بند 10 از ماده 55 قانون شهرداری عینا به تصویب رسید. ـ رییس شورای اسلامی شهر اصفهان

ب: مصوبه شماره 692/00/28 مورخ 1400/03/09 شورای اسلامی شهر اصفهان

جناب آقای دکتر نوروزی

شهردار محترم اصفهان

موضوع: مصوبه شورای اسلامی

با سلام و احترام

پیرو مصوبه شماره 606/00/28 مورخ 1400/03/03 درخصوص عوارض احداث بیمارستان‌های خصـوصی با بیشتر از 96 تخت، به اطلاع می‌رساند که در جلسه علنی مورخ 1400/03/09 کلمه «معافیت» در مصوبه مذکور به عبارت «کاهش با ضریب صفر» اصلاح گردید. مراتب جهت صدور دستور انجام اقدامات قانونی بعدی اعلام می‌گردد. ـ رییس شورای اسلامی شهر اصفهان"

علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمایم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده هیچ پاسخی واصل نشده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/04/28 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

با عنایت به اینکه در بند 9 اصل سوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران بر رفع تبعیضات ناروا و ایجاد امکانات عـادلانه برای همه در تمام زمینه‌های مادی و معنوی تاکید شده و در آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140109970905810625ـ 1401/04/07 این هیات، اعطای تخفیف و یا معافیت از پرداخت عوارض یا موارد مشابه آن توسط شوراهای اسلامی شهر، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار اعلام شده است، بنابراین مصوبات شماره 606/00/28 ـ 1400/03/03 و شماره 692/00/28 ـ 1400/03/09 شورای اسلامی شهر اصفهان که متضمن پیش بینی معافیت از پرداخت عوارض برای احداث بیمارستان‌های خصوصی است، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری