رای شماره 1968402 هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری...

هیات تخصصی مالیاتی، بانکی

* شماره پرونده: هـ ت/0300053 

شماره دادنامه سیلور:  140331390001968402      تاریخ: 1403/08/19

* شاکی: آقای حمید نادی

*طرف شکایت: پست بانک ایران 

*موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 3 مکاتبه شماره 229358/1401 مورخ 1401/07/12 اداره کل بازاریابی و توسعه بازار پست بانک ایران از تاریخ صدور 

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت پست بانک ایران به خواسته ابطال بند 3 مکاتبه شماره 229358/1401 مورخ 1401/07/12 اداره کل بازاریابی و توسعه بازار پست بانک ایران از تاریخ صدور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:

بند 3 مکاتبه شماره 229358/1401 مورخ 1401/07/12: 

3ـ افراد مشمول تسهیلات فوق‌الذکر شامل پرسنل موثر دفاترامور روستایی و استانداری، سازمان امورمالیاتی استان، فرمانداری، بخشداری و دهیاران که دارای تعامل مثبت می‌باشند و مطلوب است که براساس سطوح سازمانی و تاثیرگذاری آن‌ها برای پرداخت مبلغ و زمان پرداخت تسهیلات توسط مدیریت محترم استان/منطقه اولویت بندی شوند. 

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

از آنجایی که محل این تسهیلات اعتبار 5% میانگین شش ماهه منابع دهیاری‌ها می‌باشد از این رو این بند مغایر قوانین ذیل است. اولا دهیاری‌ها مستفاد از قانون تاسیس دهیاری‌های خودکفا در روستاهای کشور، دارای شخصیت حقوقی مستقل و به عنوان موسسات عمومی غیردولتی می‌باشند و منابع مالی ایشان به طور مستقیم و یا تبعا متعلق به خود این موسسات است.

ثانیا به موجب ماده 91 قانون مدیریت خدمات کشوری: استفاده از هرگونه امتیاز، تسهیلات، حق مشاوره، هدیه و موارد مشابه در مقابل انجام وظایف اداری و وظایف مرتبط با شغل توسط کارمندان دستگاه‌های اجرایی در تمام سطوح از افراد حقیقی و حقوقی به جز دستگاه ذی‌ربط خود تخلف محسوب می‌شود.

ثالثا به موجب تبصره 1 ماده 71 مکرر قانون محاسبات عمومی: تبصره دریافت و پرداخت هرگونه وجهی تحت هر عنوان توسط دستگاه‌های اجرایی موضوع ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری و ماده (5) قانون محاسبات عمومی باید در چارچوب قوانین موضوع کشور باشد و هرگونه دریافت و پرداخت برخلاف مفاد این ماده در حکم تصرف غیرقانونی دراموال دولتی است. کلیه مسوولان و مقامات ذی‌ربط، مدیران، ذی حسابان و مدیران مالی حسب مورد مسوول اجرای این حکم می‌باشند. علاوه بر مغایرت با قوانین فوق‌الذکر تبعیض ناروا مخالف بند 9 اصل سوم قانون اساسی نیز است چرا که اشخاص موصوف در بند 3 چنان چه ناشی از تکلیف قانونی خود اقداماتی درحوزه دهیاری‌ها و منابع مالی ایشان حوزه دهیاری‌ها و منابع مالی ایشان انجام می‌دهند نمی توانند از گردش و رسوب حساب متعلق به دهیاری‌ها در قالب تسهیلات برخوردار باشند از این رو ابطال این بند از بدو صدور را از قضات عالی رتبه هیات عمومی دیوان عدالت اداری خواستارم.

* خلاصه مدافعات طرف شکایت:

مطابق تفاهم نامه شماره 118708 مورخ 1400/05/13 (تصویر پیوست) دو نوع تسهیلات شامل طرح‌های درآمدزای اجرایی در روستاها وکارکنان سازمان شهرداری ها و دهیاری‌ها پرداخت می‌شود:

 ـ تسهیلات پرداختی در قالب طرح ها، پروژه‌های درآمدزا اجرایی روستایی و خرید ماشین آلات سنگین و سبک مورد نیاز دهیاری‌ها و شرکت تعاونی‌های دهیاری‌ها براساس 25 درصد میانگین رسوب منابع سالانه حساب‌های دهیاری‌ها از اعتبار داخلی بانک پرداخت می‌گردد.

 ـ تسهیلات کارکنان نیز با اعلام لیست اسامی توسط سازمان شهرداری ها و دهیاری‌ها مطابق شیوه نامه اجرایی از محل منابع بانک پرداخت می‌شود.

 از ابتدای سال 1400 طبق مصوبه شماره 1332 مورخ 1401/06/30 هیاتمدیره بانک (تصویر پیوست) و در راستای تشویق و تقویت تعاملات فی مابین پست بانک و سازمان شهرداری ها و دهیاری‌ها مقرر گردید هر شش ماه یک بار اعتباری به میزان 5% میانگین منابع جذب شده دهیاری‌ها در شش ماه اول سال 1401، به هراستان تخصیص داده شود.

محل تامین اعتبار هر دو تسهیلات فوق‌الذکر از محل منابع داخلی بانک بوده و هیچ ارتباطی با منابع دهیاری‌ها نداشته و همه دهیاران دارای حساب در پست بانک می‌توانند هر لحظه نسبت به برداشت و انتقال و جابجایی حساب خود اقدام نمایند.

لذا با عنایت به مراتب معنونه، عدم نقض قوانین و مقررات جاری توسط بانک، تقاضای رسیدگی و رد شکایت شاکی مورد استدعاست. 

کلاسه هـ ت/0300053 با موضوع تقاضای ابطال بند 3 مکاتبه شماره 1401/229358 مورخ 1401/07/12 اداره کل بازاریابی بازار پست بانک ایران در جلسه مورخ 1403/08/06 هیات تخصصی مالیاتی بانکی مطرح که با عنایت به عقیده اکثریت قریب به اتفاق حاضرین، با استعانت از درگاه خداوند متعال به شرح ذیل مبادرت به انشا رای می‌نماید:

رای هیات تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری

در مقرره مورد شکایت (بند 3 مکاتبه شماره 1401/229358 مورخ 1401/07/12 اداره کل بازاریابی و توسعه بازار پست بانک ایران) بیان شده است که افراد مشمول تسهیلات، پرسنل موثر دفاتر روستایی و استانداری و پرسنل موثر سازمان امورمالیاتی و فرمانداری، بخشداری و دهیاران می‌باشد و از آنجایی که تسهیلات موضوع این مصوبه حسب مفاد آن از محل منابع داخلی بانک و براساس معیار میانگین منابع جذب شده توسط دهیاری پرداخت می‌شود و این گونه نیست که منابع تامین و پرداخت تسهیلات منابع جذب شده توسط دهیار باشد بلکه میانگین منابع جذب شده توسط دهیار که با همکاری موثراشخاص مندرج در مقرره مورد شکایت حاصل می‌شود مبنای پرداخت تسهیلات، از محل منابع داخلی بانک است فلذا مامورمالیاتی که در وصول عوارض و سهم مالیات برارزش افزوده دهیاری‌ها و یا عوارض آلایندگی موثراست یا سایراشخاص مذکور در مصوبه می‌توانند از تسهیلات فوق بهره مند شوند بدون این که پرداخت تسهیلات اصولا ارتباطی به منابع دهیاری داشته باشد، فلذا مغایرتی با قوانین احراز نمی شود به استناد بند ب ماده 84 از قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1402 رای به رد شکایت صادر می‌نماید. رای مزبور ظرف بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از سوی ریاست معزز دیوان عدالت اداری یا ده نفراز قضات گرانقدر دیوان می‌باشد.

رییس هیات تخصصی مالیاتی، بانکی دیوان عدالت اداری ـ محمدعلی برومندزاده