رای شماره 1294987 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری...

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پرونده: هـ ع/0200244

شماره دادنامه سیلور: 140331390001294987 تاریخ: 1403/06/05

* شاکی: بانک پارسیان با وکالت داود دوستعلی

*طرف شکایت: شورای اسلامی شهر بندرعباس ـ شهرداری بندرعباس

*موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر بندرعباس برای سال‌های 1399ـ1401ـ1402 با موضوع عوارض تصرف و مشاغل از بانک ها

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر بندرعباس ـ شهرداری بندرعباس به خواسته ابطال مصوبه شورای اسلامی شهر بندرعباس برای سال‌های 1399ـ1401ـ1402 با موضوع عوارض تصرف و مشاغل از بانک ها به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:

تعرفه عوارض، بهای خدمات و سایر درآمدهای شهرداری بندرعباس (سال 1399)

T : عوارض سالیانه محل فعالیت

H : نرخ پایه (حداقل مزد قانون کار)

G : ضریب طبقاتی

M : ضریب ویژگی معبر

P : نرخ منطقه‌ای

S : مساحت واحد شغلی

Q : ضریب شغلی

1) تعطیلی واحد شغلی، دلیل بر معافیت از پرداخت عوارض نیست و در صورت ارایه مستندات، تایید کارشناس تشخیص ضروری است.

2) مودیان مکلفند نسبت به پرداخت عوارض متعلقه با مراجعه به شهرداری منطقه یا ناحیه مورد نظر اقدام نمایند.

تبصره: مالکان واحدهای صنفی موظفند به هنگام عقد قرارداد با مستاجر، ضمانت‌های لازم را در رابطه با وصول عوارض حرف و مشاغل دریافت و قبل از تخلیه واحد صنفی تاییدیه قبض عوارض پرداختی را از مستاجر مطالبه نماید. مالک موظف است در صورت استنکاف نسبت به پرداخت عوارض اقدام نماید.

3) برای محاسبه عوارض حرف و مشاغل سال‌های قبل، به ازا هر سال 2% به ضریب شغلی اضافه می‌گردد.

4) حداقل مساحت واحد شغلی، براساس ضوابط طرح تفصیلی است.

تعرفه عوارض، بهای خدمات و سایر درآمدهای شهرداری بندرعباس(سال 1399)

5 ـ ضریب طبقاتی (G ) بر مبنای جدول شماره یک تعیین می‌گردد.

(جدول شماره یک)

6 ـ ضریب ویژگی معبر (M ) عبارتست از ضریبی که برای واحد صنفی به تشخیص کارشناس شهرداری تعیین می‌گردد که حداقل مقدار آن صفر و حداکثر می‌تواند یک باشد ( ≥ M ≥ )

ـ تبصره: ضریب ویژگی معبر (M ) بنابر تشخیص کارشناس شهرداری و به تناسب قرارگیری واحدهای صنفی و غیر صنفی (موضوع ردیف اول از فصل 4 تعرفه) در هر یک از طبقات پیش بینی شده در جدول فوق‌الذکر (در صورت نیاز) به عنوان ضریب تشخیص لحاظ و محاسبه می‌گردد.

7 ـ نرخ منطقه‌ای (p ): عبارت است از آخرین نرخ ارزش معاملاتی اعلام شده از اداره کل امور مالیاتی استان هرمزگان

8 ـ مساحت واحد شغلی (s ): بنابر سند مالکیت یا اجاره نامه معتبر محاسبه و در صورت نداشتن مدارک ذکر شده طبق نظر کارشناس شهرداری پس از بازدید از واحد صنفی اعمال می‌گردد.

تبصره1: واحد صنفی: هر واحد اقتصادی که فعالیت آن در محل ثابت یا وسیله سیار باشد و توسط فرد یا افراد صنفی دایر شده باشد.

تبصره2: فعالیت واحدهای سیار مشمول عوارض حرف و مشاغل می‌باشد. شهرداری منطقه یا ناحیه برای اینگونه موارد، کد صنفی ایجاد می‌کند و در قسمت آدرس، عبارت سیار را منظور می‌نماید.

9ـ تعرفه یا ضریب نوع شغل (Q ) که در جدول شماره دو ذکر شده است.

10ـ محاسبه عوارض مجتمع تعمیرگاهی: درخصوص واحدهای صنفی که در آن بیشتر از یک شغل فعالیت دارد و به صورت مجتمع اداره می‌شوند. به ازای هر صنف مازاد20% به ضریب شغلی اضافه می‌گردد.

تعرفه عوارض، بهای خدمات و سایر درآمدهای شهرداری بندرعباس (سال 1400)

T : عوارض سالیانه محل فعالیت

H : نرخ پایه (حداقل مزد قانون کار)

G : ضریب طبقاتی

M : ضریب ویژگی معبر

P : نرخ منطقه‌ای

S : مساحت واحد شغلی

Q : ضریب شغلی

1) تعطیلی واحد شغلی، دلیل بر معافیت از پرداخت عوارض نیست و در صورت ارایه مستندات، تایید کارشناس تشخیص ضروری است.

2) مودیان مکلفند نسبت به پرداخت عوارض متعلقه با مراجعه به شهرداری منطقه یا ناحیه مورد نظر اقدام نمایند.

تبصره: مالکان واحدهای صنفی موظفند به هنگام عقد قرارداد با مستاجر، ضمانت‌های لازم را در رابطه با وصول عوارض حرف و مشاغل دریافت و قبل از تخلیه واحد صنفی تاییدیه قبض عوارض پرداختی را از مستاجر مطالبه نماید. مالک موظف است در صورت استنکاف نسبت به پرداخت عوارض اقدام نماید.

3) برای محاسبه عوارض حرف و مشاغل سال‌های قبل، به ازا هر سال 2% به ضریب شغلی اضافه می‌گردد.

4) حداقل مساحت واحد شغلی، براساس ضوابط طرح تفصیلی است.

تعرفه عوارض، بهای خدمات و سایر درآمدهای شهرداری بندرعباس(سال 1399)

5 ـ ضریب طبقاتی (G ) بر مبنای جدول شماره یک تعیین می‌گردد.

(جدول شماره یک)

6 ـ ضریب ویژگی معبر (M ) عبارتست از ضریبی که برای واحد صنفی به تشخیص کارشناس شهرداری تعیین می‌گردد که حداقل مقدار آن صفر و حداکثر می‌تواند یک باشد ( ≥ M ≥ )

ـ تبصره: ضریب ویژگی معبر (M ) بنابر تشخیص کارشناس شهرداری و به تناسب قرارگیری واحدهای صنفی و غیر صنفی (موضوع ردیف اول از فصل 4 تعرفه) در هر یک از طبقات پیش بینی شده در جدول فوق‌الذکر (در صورت نیاز) به عنوان ضریب تشخیص لحاظ و محاسبه می‌گردد.

7ـ نرخ منطقه‌ای (p ): عبارت است از آخرین نرخ ارزش معاملاتی اعلام شده از اداره کل امور مالیاتی استان هرمزگان

8 ـ مساحت واحد شغلی (s ): بنابر سند مالکیت یا اجاره نامه معتبر محاسبه و در صورت نداشتن مدارک ذکر شده طبق نظر کارشناس شهرداری پس از بازدید از واحد صنفی اعمال می‌گردد.

تبصره1: واحد صنفی: هر واحد اقتصادی که فعالیت آن در محل ثابت یا وسیله سیار باشد و توسط فرد یا افراد صنفی دایر شده باشد.

تبصره2: فعالیت واحدهای سیار مشمول عوارض حرف و مشاغل می‌باشد. شهرداری منطقه یا ناحیه برای اینگونه موارد، کد صنفی ایجاد می‌کند و در قسمت آدرس، عبارت سیار را منظور می‌نماید.

9ـ تعرفه یا ضریب نوع شغل (Q ) که در جدول شماره دو ذکر شده است.

10ـ محاسبه عوارض مجتمع تعمیرگاهی: درخصوص واحدهای صنفی که در آن بیشتر از یک شغل فعالیت دارد و به صورت مجتمع اداره می‌شوند. به ازای هر صنف مازاد20% به ضریب شغلی اضافه می‌گردد.

تعرفه عوارض، بهای خدمات و سایر درآمدهای شهرداری بندرعباس (سال 1401)

T : عوارض سالیانه محل فعالیت

H : نرخ پایه (حداقل مزد قانون کار)

G : ضریب طبقاتی

M : ضریب ویژگی معبر

P : نرخ منطقه‌ای

S : مساحت واحد شغلی

Q : ضریب شغلی

1) تعطیلی واحد شغلی، دلیل بر معافیت از پرداخت عوارض نیست و در صورت ارایه مستندات، تایید کارشناس تشخیص ضروری است.

2) مودیان مکلفند نسبت به پرداخت عوارض متعلقه با مراجعه به شهرداری منطقه یا ناحیه مورد نظر اقدام نمایند.

تبصره: مالکان واحدهای صنفی موظفند به هنگام عقد قرارداد با مستاجر، ضمانت‌های لازم را در رابطه با وصول عوارض حرف و مشاغل دریافت و قبل از تخلیه واحد صنفی تاییدیه قبض عوارض پرداختی را از مستاجر مطالبه نماید. مالک موظف است در صورت استنکاف نسبت به پرداخت عوارض اقدام نماید.

3) برای محاسبه عوارض حرف و مشاغل سال‌های قبل، به ازا هر سال 2% به ضریب شغلی اضافه می‌گردد.

4) حداقل مساحت واحد شغلی، براساس ضوابط طرح تفصیلی است.

تعرفه عوارض، بهای خدمات و سایر درآمدهای شهرداری بندرعباس(سال 1399)

5 ـ ضریب طبقاتی (G ) بر مبنای جدول شماره یک تعیین می‌گردد.

(جدول شماره یک)

6 ـ ضریب ویژگی معبر (M ) عبارتست از ضریبی که برای واحد صنفی به تشخیص کارشناس شهرداری تعیین می‌گردد که حداقل مقدار آن صفر و حداکثر می‌تواند یک باشد ( ≥ M ≥ )

ـ تبصره: ضریب ویژگی معبر (M ) بنابر تشخیص کارشناس شهرداری و به تناسب قرارگیری واحدهای صنفی و غیر صنفی (موضوع ردیف اول از فصل 4 تعرفه) در هر یک از طبقات پیش بینی شده در جدول فوق‌الذکر (در صورت نیاز) به عنوان ضریب تشخیص لحاظ و محاسبه می‌گردد.

7 ـ نرخ منطقه‌ای (p ): عبارت است از آخرین نرخ ارزش معاملاتی اعلام شده از اداره کل امور مالیاتی استان هرمزگان

8 ـ مساحت واحد شغلی (s ): بنابر سند مالکیت یا اجاره نامه معتبر محاسبه و در صورت نداشتن مدارک ذکر شده طبق نظر کارشناس شهرداری پس از بازدید از واحد صنفی اعمال می‌گردد.

تبصره1: واحد صنفی: هر واحد اقتصادی که فعالیت آن در محل ثابت یا وسیله سیار باشد و توسط فرد یا افراد صنفی دایر شده باشد.

تبصره2: فعالیت واحدهای سیار مشمول عوارض حرف و مشاغل می‌باشد. شهرداری منطقه یا ناحیه برای اینگونه موارد، کد صنفی ایجاد می‌کند و در قسمت آدرس، عبارت سیار را منظور می‌نماید.

9ـ تعرفه یا ضریب نوع شغل (Q ) که در جدول شماره دو ذکر شده است.

10ـ محاسبه عوارض مجتمع تعمیرگاهی: درخصوص واحدهای صنفی که در آن بیشتر از یک شغل فعالیت دارد و به صورت مجتمع اداره می‌شوند. به ازای هر صنف مازاد20% به ضریب شغلی اضافه می‌گردد.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

1ـ مستند به ماده 55 قانون شهرداری تنظیف و نگهداری معابر در سطح شهر از وظایف شهرداری است و اساسا مطالبه وجه از شهروندان در قبال انجام وظیفه فاقد وجاهت قانونی می‌باشد.

2ـ مستند به بند 11 ماده 12 قانون مالیات بر ارزش افزوده خدمات بانکی از پرداخت عوارض معاف می‌باشند.

3ـ باتوجه به فعالیت ملی بانک ها وضع عوارض موضوع شکایت خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی است

* خلاصه مدافعات طرف شکایت:

شورای اسلامی شهر بندرعباس دفاعی ننموده است.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آرا اعضای حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید.

رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی

طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری با لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با درنظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت‌های شورای اسلامی شهرها است و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 با اصلاحات و الحاقات بعدی وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد. با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در آرا هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 933 الی 935 مورخ 1397/04/12 وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر مثل فعالان اقتصادی و رای شماره 1240 ـ 1396/12/08 وضع عوارض برای بانک ها در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین تعرفه عوارض حرف و مشاغل تعرفه سال‌های 1399 الی 1401 مصوب شورای اسلامی شهر بندرعباس مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست