رای شماره 2749 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع:...

شماره 0100346 1401/12/14

بسمه تعالی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 2749 مورخ 1401/12/02 با موضوع: «ماده 40 دفترچه عوارض محلی شورای اسلامی شهر سیاهکل تحت عنوان عوارض موضوع تبصره ذیل ماده 15 آیین‌نامه نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی (نقل و انتقال دارایی و ثروت به جز درآمدهای ماخذ محاسبه مالیات) از تاریخ تصویب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد.

مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یدالله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: 1401/12/02 شماره دادنامه: 2749 شماره پرونده: 0100346

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای رضا نقدی نژاد دیلمی

طرف شکایت: شورای اسلامی شهر سیاهکل

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 40 از دفترچه عوارض شهرداری سیاهکل مصوب شورای اسلامی شهر سیاهکل

گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی، ابطال ماده 40 از دفترچه عوارض شهرداری سیاهکل مصوب شورای اسلامی شهر سیاهکل را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است:

"شهرداری سیاهکل در ماده 40 دفترچه وصول عوارض خود مبالغی را تحت عنوان عوارض نقل و انتقال از شهروندان دریافت می‌نماید. با توجه به آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری به‌شماره‌های 9710090905800275، 9310090905801910، 9809970905810937، 9709970905812114، 9609970905800663، 98099709058113803 و 9110090905800799 دریافت عوارض تحت عنوان مذکور خلاف قانون اعلام شده است، اما شهرداری سیاهکل در حال دریافت اخذ عوارض نیم درصد از مبلغ مبایعه نامه و ارزش روز ملک کلیه معاملات اشخاص و فاقد وجاهت قانونی است. لذا درخواست ابطال مصوبه شهرداری و شورای شهرداری سیاهکل را از تاریخ تصویب خواهانم. لازم به ذکر است این مصوبه مغایر ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده، ماده 5 قانون تجمیع عوارض و ماده 52 قانون مالیات‌های مستقیم می‌باشد."

متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر است:

"ماده 40 ـ عوارض موضوع تبصره ذیل ماده 15 آیین‌نامه نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی شهر (نقل و انتقال دارایی و ثروت به جز درآمدهای ماخذ محاسبه مالیات)

عوارض برارزش معاملاتی دارایی‌های غیرمنقول اشخاص موضوع تبصره ذیل ماده 15 نحوه وضع وصول عوارض به ماخذ نیم درصد مبلغ اصلی مبایعه نامه به همراه کپی برابر اصل در هنگام نقل و انتقال دارایی‌های غیرمنقول از مالک اخذ می‌گردد.

تبصره ـ ماده 100 آیین‌نامه ارزش معاملاتی ساختمان پس از تهیه توسط شهرداری و تصویب انجمن شهر در مورد اخذ جرایم قابل اجرا است و این ارزش معاملاتی سالی یک بار قابل تجدیدنظر خواهد بود. ـ رییس شورا و شهردار سیاهکل"

در پاسخ به شکایت مذکور، رییس شورای اسلامی شهر سیاهکل به موجب لایحه شماره 108/401ـ 1401/07/30 اعلام کرده است:

"1ـ عوارض پیش بینی شده در دفترچه عوارض سالانه شهرداری مستند به قانون بوده و پس از تایید هیات تطبیق مصوبات به شهرداری جهت اجرا ابلاغ شده است.

2ـ عوارض مورد مطالبه در قبال ارایه خدمات قانونی شهرداری تصویب شده است.

3ـ در اجرای ماده 8 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری‌ها موظفند به هنگام پرداخت مالیات موضوع ماده 59 قانون مالیات‌های مستقیم موضوع مالیات نقل و انتقال فعلی املاک و انتقال حق وکالتنامه به ترتیب 2 درصد و یک درصد به عنـوان عـوارض به حـساب شهرداری محـل واریز نمایند، لـذا شکایت شـاکی فـاقد وجـاهت قانونی می‌باشد."

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1401/12/02 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

با توجه به اینکه براساس آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای اخیرالصدور شماره 140109970905811117 مورخ 1401/06/15 این هیات، وضع عوارض تفکیک عرصه اراضی و اعیان ساختمان ها مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین ماده 40 دفترچه عوارض محلی شهرداری سیاهکل که تحت عنوان عوارض موضوع تبصره ذیل ماده 15 آیین‌نامه نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی (نقل و انتقال دارایی و ثروت به جز درآمدهای ماخذ محاسبه مالیات) به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، به دلایل مقرر در آرای مذکور هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می‌شود.

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری