رای شماره 2177574 هییت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با موضوع: تعرفه شماره (9ـ2) عوارض هر مترمربع...

هییت تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پرونده: هـ ت/0200390       

* شماره دادنامه سیلور: 140431390002177574       تاریخ: 1404/08/25

* شاکی: دانشگاه صنعتی بیرجند

* طرف شکایت: شهرداری بیرجندـ شورای اسلامی شهر بیرجند

* موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه شماره (9ـ2) عوارض هر مترمربع پذیره (احداثی) مراکز خدماتی درمانی خصوصی بهداشتی درمانی، آموزش عالی، فرهنگی، هنری، و تعرفه شماره (10ـ2) عوارض هرمترمربع پذیره احداثی در کلیه کاربری ها با مالکیت اشخاص حقوقی واقع در حریم شهر، سال 1399

* شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری بیرجند ـ شورای اسلامی شهر بیرجند به خواسته ابطال تعرفه شماره(9ـ2) عوارض هر مترمربع پذیره (احداثی) مراکز خدماتی درمانی خصوصی بهداشتی درمانی، آموزش عالی، فرهنگی، هنری، و تعرفه شماره (10ـ2) عوارض هرمترمربع پذیره احداثی در کلیه کاربری ها با مالکیت اشخاص حقوقی واقع در حریم شهر، سال 1399 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هییت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

تعرفه شماره (9ـ2) عوارض هر مترمربع پذیره (احداثی) مراکز خدماتی درمانی خصوصی بهداشتی درمانی، آموزش عالی، فرهنگی، هنری، کد بودجه 110202

توضیحات:

بند1: موارد مشمول خدمات درمانی خصوصی این ردیف تعرفه مطب پزشکان، روان پزشکان، دندانپزشکان، بینایی سنجی، رادیولوژیست ها، سونوگرافی، آزمایشگاه ها، شنوایی سنجی، کاردرمانی، گفتار درمانی، فیزیوتراپی، پرستاری، مامایی و کارشناس تغذیه

بند2: در صورت صدور پروانه ساختمانی مختلط در یک بنا مشروط به اینکه ضوابط و مقررات جاری در طرح مورد عمل، انجام امر را مقدور بداند عوارض منطقه برای هر کاربری به طور جداگانه و براساس تعرفه مربوطه محاسبه می شود.

بند3: در موقعیت های واقع در خیابان های اصلی و فرعی طالقانی، مفتح و مدرس که محدوده آن از شمال (خیابان منتظری) از جنوب (خیابان نواب صفوی غربی، از شرق (خیابان مدرس و قسمتی از خیابان شهدا) و از غرب (خیابان بهشتی و خیابان مطهری) می باشد به دلیل تمرکز زدایی و حل مشکل ترافیکی در زمان مراجعه 5/1 برابر جدول فوق محاسبه و اخذ گردد.

تعرفه شماره (10ـ2) عوارض هرمترمربع پذیره احداثی در کلیه کاربری ها با مالکیت اشخاص حقوقی واقع در حریم شهر، کد بودجه 110202

* دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

1ـ مغایرت با تبصره 4 ماده 10 لایحه قانونی نحوه خرید و تملک اراضی و املاک برای اجرای برنامه های عمومی ـ عمرانی و نظامی دولت مصوب 1385/11/17 

2ـ مغایر ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده است، همچنین در ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و اختیارات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 اصلاحات بعدی، چنین اختیاری به شورای اسلامی شهر داده نشده است، بنابراین اقدام شهرداری و شورای اسلامی شهر بیرجند برای اخذ عوارض نوسازی از دانشگاه صنعتی بیرجند خارج از صلاحیت و امری غیرقانونی است.

3ـ مطابق ماده 26 قانون نوسازی و عمران شهری مصوب 1347 اراضی و ساختمان های متعلق به وزارتخانه ها و موسسات دولتی از پرداخت عوارض موضوع این قانون معاف بوده و استناد شهرداری به تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده و سایر قوانین عام دیگر مبنی بر لغو هرگونه معافیت، تفسیر غیرقابل قبول از قانون است زیرا ماده 26 مذکور، قانون خاص بوده و قانون لاحق، از جمله؛ (قانون مالیات بر ارزش افزوده) نمی تواند ناسخ قانون خاص سابق باشد بنابراین ماده 26 قانون مزبور، همچنان معتبر بوده و همچنین به استناد تبصره 4 ماده 10 لایحه قانونی نحوه خرید و تملک اراضی و املاک برای اجرای برنامه های عمومی، عمرانی و نظامی دولت مصوب 1358 از تاریخ شروع اجرا از پرداخت هرگونه عوارض مستقیم به شهرداری ها، مثل انواع عوارض متعلق به زمین و ساختمان و سایر اموال منقول و غیرمنقول و حق مرغوبیت و مشابه آن معاف هستند، بنابراین دانشگاه صنعتی بیرجند که جزو دانشگاه های دولتی می باشد درخصوص بها خدمات آماده سازی معاف بوده و نمی بایست مبلغی را در این خصوص پرداخت نماید.

از سوی دیگر مطابق ماده 1 قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور، دانشگاه ها و مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان ها و پارک های علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی باشند بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی، به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها می باشد و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هییت امنا عمل می نمایند. لذا باتوجه به دلایل معنونه فوق ابطال مصوبات مورد شکایت مورد استدعا است.

* دفاعیات طرف شکایت:

اولا: مطابق قوانین خاصی نظیر قانون لغو ماده 90 قانون محاسبات عمومی مصوب 1363 در باب تکلیف کلیه وزارتخانه ها و موسسات و شرکت های دولتی و نهادهای انقلابی و بنیادها بر پرداخت هرنوع عوارض متعلق به شهرداری ها و نیز تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 که به صراحت هرگونه قوانین و مقررات مربوط به اعطای تخفیف یا معافیت از پرداخت عوارض به شهرداری ها را ملغی اعلام نموده، دفاعیات دانشگاه صنعتی بیرجند فاقد هرگونه وجاهت شرعی و قانونی و مطلقا غیرقابل پذیرش بوده و هست از سوی دیگر مفاد این مقررات مسلم حاکم، در رای شماره 471 مورخ 1399/04/15 هییت عمومی دیوان عدالت اداری نیز تاکید شده و هرگونه معافیت و بخشودگی نسبت به عوارض متعلقه به شهرداری، من جمله؛ عوارض موضوع خواسته، منتفی اعلام شده است.

ثانیا: براساس تبصره 4 ماده 26 قانون نوسازی و عمران شهری، وزارتخانه ها و موسسات دولتی و وابسته به دولت و موسسات خیریه، برای ایجاد ساختمان موسسات خود مکلف به دریافت پروانه ساختمانی از شهرداری و رعایت ماده 100 قانون اصلاحی شهرداری مصوب سال 1345 و سایر مقررات مذکور در قانون شهرداری ها راجع به ایجاد بنا می باشند، حال آنکه شاکی تاکنون از بابت بناهای احداثی خود پروانه ای از شهرداری دریافت ننموده که لاجرم به دلیل تخلفات گسترده، پرونده شاکی به کمیسیون ماده 100 شهرداری ارجاع و حسب چندین رای صادره، دانشگاه صنعتی بیرجند محکوم به پرداخت جریمه گردیده و در ادامه به دلیل ابقا بنا ناشی از این تخلفات گسترده، مستندا به آرای متعددی از هییت عمومی دیوان عدالت اداری، مکلف به پرداخت عوارض مترتب گردیده که متاسفانه به شکلی که مرجع محترم رسیدگی کننده ملاحظه می فرمایند به عناوین مختلف به دنبال عدم پرداخت این عوارض می باشد، عوارض مربوط به قانون نوسازی و عمران شهری، اساسا ارتباطی به مصوبات شورای شهر ندارد که در این پرونده و در موضوع شکایت شاکی بگنجد.

آنچه در حال حاضر به عنوان عوارض و بهای خدمات به دانشگاه شاکی اعلام شده، همگی بر مبنای قوانین حاکم و بالاخص آرا مختلف صادره از شعب دیوان عدالت اداری، هییت تخصصی و همچنین هییت عمومی دیوان، من جمله دادنامه شماره 786 مورخ 1399/09/09 هییت عمومی دیوان عدالت اداری و فاقد هرگونه ممنوعیت و اشکال قانونی بوده و بر همین اساس رد شکایت بلاوجه شاکی مورد استدعا است.

هییت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بـررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضای حاضر بـه شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.

رای هییت تخصصی شوراهای اسلامی

طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف مسیولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده و در بند (ب) رای شماره 79 مورخ 1395/02/21 هییت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض صدور پروانه های ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نگردیده است. بنابراین تعرفه شماره (9ـ2) عوارض هر مترمربع پذیره (احداثی) مراکز خدمات درمانی خصوصی بهداشتی درمانی، آموزش عالی، فرهنگی، هنری و تعرفه شماره (10ـ2) عوارض هر مترمربع پذیره احداثی در کلیه کاربری ها با مالکیت اشخاص حقیقی واقع در حریم شهر مصوب شورای اسلامی شهر بیرجند برای سال 1399 مغایر قانون و خارج از حـدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84  قانون دیوان عدالت اداری رای بـه رد شکایت صادر می شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رییس هییت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست