رای شماره 1860 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع:...

شماره 9901755 1400/01/10

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رییس هیات مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9909970905811860 مورخ 1399/12/02 با موضوع: «اعلام تعارض ـ تعارض در آرا شعب دیوان عدالت اداری در رسیدگی به دادخواست اشخاص به خواسته اعمال معافیت‌های مالیاتی بر سقف خالص دریافت تعیین شده» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می‌گردد.

مدیرکل هیات عمومی و هیاتهای تخصصی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین

تاریخ دادنامه: 1399/12/02 شماره دادنامه: 1860 شماره پرونده: 9901755

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض: آقای حسن کاظم زاده

موضوع: اعلام تعارض در آرا صادر شده از شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار: در خصوص دادخواست افزایش اعمال معافیت‌های مالیاتی بر سقف خالص دریافتی تعیین شده (سه برابر حداکثر حقوق موضوع ماده 3 مصوبه 647444ـ 1395/05/11 از سوی شورای حقوق و دستمزد)، شعب دیوان عدالت اداری، آرا متفاوتی صادر کرده اند.

گردش کار پرونده ها و مشروح آرا به قرار زیر است:

الف: شعبه 39 بدوی دیوان عدالت اداری با موضوع دادخواست آقای حسن کاظم زاده به طرفیت شرکت نفت و گاز پارس و به خواسته الزام به اصلاح نحوه محاسبه دقیق و صحیح حقوق و مزایا با توجه به مواد 37 و 91 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران و با رعایت مصوبه شورای حقوق و دستمزد به موجب دادنامه شماره 9909970957600378 ـ 1399/02/17 به شرح زیر رای صادر کرده است:

با عنایت به مفاد و محتوای بخشنامه شماره 647444ـ 1395/05/11 صادره از شورای حقوق و دستمزد که دلالت بر استحقاق شاکی بر اجابت خواسته قانونی وی دارد و همچنین توجه به ماده 37 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران که معافیت‌ها و مزایا را برای ایثارگران در نظر گرفته است و نیز با توجه به عدم دفاع موثر طرف شکایت در لایحه ارسالی به دفتر این شعبه، مستند به مواد 10، 11 و 17 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت شاکی صادر می‌گردد. رای صادره ظرف مهلت 20 روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظرخواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد.

شعبه23 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 9909970959301677 ـ 1399/05/05 به شرح زیر رای صادر کرده است:

نظر به اینکه بخشنامه شماره 647444ـ 1395/05/11 که مورد استناد تجدیدنظر خوانده می‌باشد مربوط به سقف حقوق و مزایا است و با عنایت به اینکه به موجب تبصره ماده 76 قانون مدیریت خدمات کشوری سقف حقوق ثابت و فوق‌العاده‌های مستمر نباید از 7 برابر حداقل حقوق ثابت و فوق‌العاده‌های مستمر تجاوز کند و در این خصوص قانونگذار تفاوتی برای جانبازان و سایرین قایل نگردیده است و در مقررات قانون ایثارگران از مازاد سقف حقوق و مزایا معاف نگردیده اند، بنابراین با پذیرش تجدیدنظرخواهی و مستندا به ماده 71 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ضمن نقض دادنامه مورد اعتراض حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می‌گردد. رای صادره قطعی است.

ب: شعبه 45 بدوی دیوان عدالت اداری با موضوع دادخواست‌های آقایان محمود صادقی، علیرضا غفاری نژاد و محمدرسول درویشی و به خواسته‌های الزام به اجرای بخشنامه شماره 647444ـ 1395/05/11 مبنی بر معافیت مالیات و کسورات بازنشستگی و خرید مرخصی ایثارگران و استرداد وجوه کسر شده از تاریخ 1395/05/11 به موجب دادنامه‌های شماره 9709970904201616 ـ 1397/06/17، 9709970904202365 ـ 1397/08/23 و 9809970904200922ـ 1398/04/02 به شرح زیر رای صادرکرده است:

در خصوص دادخواست تقدیمی خواهان به خواسته مارالبیان با بررسی، تدقیق و مداقه جمیع اوراق و محتویات پرونده، مفاد و محتوای دادخواست تقدیمی و مستندات ابرازی پیوست به شرح مضبوط و مندرج در جوف پرونده و امعان نظر به خواسته شاکی و مستفاد از مواد 37 و 91 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران و مصوبه شماره 647444 ـ 1395/05/11 شورای حقوق و دستمزد، تصویر کارت شناسایی شاکی به عنوان جانباز پنجاه درصد و التفات به لایحه دفاعیه تقدیمی از ناحیه طرف شکایت، که دفاع موثری که موجبات تزلزل ادعای شاکی را فراهم آورده و مبین عدم استحقاقش باشد به عمل نیاورده اند علیهذا نظر به مراتب معنونه شکایت و ادعای شاکی را وارد و محرز دانسته به استناد اصل 173 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و مواد 1، 10، 17، 58، 60 و 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، حکم به ورود شکایت به شرح خواسته صادر و اعلام می‌نماید. رای صادره ظرف بیست روز برای اشخاص مقیم ایران و دو ماه برای اشخاص مقیم خارج از کشور از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می‌باشد.

آرا مذکور به ترتیب به موجب دادنامه‌های شماره 9809970955900588 ـ 1398/03/12، 9809970955900481ـ 1398/02/29 و 9809970955902914ـ 1398/09/27 در شعبه 26 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری تایید شده است.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1399/12/02 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی الف ـ تعارض در آرا محرز است.

ب ـ با توجه به اینکه اولا: موضوع حداکثر حقوق و مزایای مستمر موضوع تبصره ماده 76 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386/07/08 که در آن مقرر شده: «سقف حقوق ثابت و فوق‌العاده‌های مستمر نباید از 7 برابر حداقل حقوق ثابت و فوق‌العاده‌های مستمر تجاوز کند.» با موضوع بند 3 بخشنامه شماره 647444ـ 1395/05/11 شورای مذکور که مقرر کرده: «سقف خالص پرداختی ماهیانه به سایر مقامات و کلیه مدیران و کارکنان مشمول این مصوبه پس از کسر قانونی و مالیات نباید از 3 برابر سقف حقوق تعیین شده در ماده 76 قانون مدیریت خدمات کشوری تجاوز نماید. متوسط این سقف به طور سالیانه ملاک محاسبه خواهد بود. تبصره: پرداخت به کارکنان و مدیران شاغل در واحدهای عملیاتی مستقر در مناطق جغرافیایی بد آب و هوا و محروم از تسهیلات زندگی (به تشخیص شورای حقوق و دستمزد) تا سی درصد بالاتر از سقف مقرر در این بند بلامانع است.» متفاوت است و شورای حقوق و دستمزد، سقف مذکور را بر اساس ماده 74 قانون مذکور تعیین کرده است و این مصوبه به موجب دادنامه شماره 295 ـ 1396/11/18 هیات تخصصی اداری و استخدامی دیوان عدالت اداری و دادنامه شماره 2760 ـ 2761ـ 2762 مورخ 1398/09/26 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر با شرع و قانون تشخیص و ابطال نشده است و مستفاد از دادنامه شماره 1735 ـ 1399/10/16 هیات عمومی دیوان عدالت اداری رعایت مفاد مصوبه شورای حقوق و دستمزد در شرکت‌های زیر مجموعه وزارت نفت نیز حاکم می‌باشد. (این سقف برای سال 1399 برابر با 21 برابر 500/974/17 ریال ـ حداقل حقوق و مزایای مستمر ـ و معادل 500/464/377 ریال میانگین ماهانه می‌باشد که در مناطق بد آب و هوا تا 30 درصد قابل افزایش هست). ثانیا: در مصوبه شورای حقوق و دستمزد”سقف خالص پرداختی ماهیانه» تعیین شده است که این سقف با لحاظ اعمال کسور قانونی و معافیت‌ها می‌باشد، بنابراین اجابت خواسته شاکیان مبنی بر افزایش معافیت‌های مالیاتی آن‌ها به این سقف فاقد وجاهت قانونی است و به همین جهت رای شعبه 23 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 1677 ـ 1399/05/05 که بر غیروارد دانستن شکایت صادر شده صحیح و موافق مقررات است. این رای به استناد بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 برای شعب دیوان عدالت اداری و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.

رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی