رای شماره 1506218 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری...

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پــرونـــده: هـ ع/0200081

شماره دادنامه سیلور: 140231390001506218 تاریخ:1402/06/13

* شاکی: آقای سید ابوتراب موسوی فرزند سیدمحمد

*طرف شکایت: شورای اسلامی شهر مشهد مقدس

*موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده واحده و کلیه تباصر شش گانه مصوب شماره 21097/1400/1/ش ـ 1400/11/11 شورای شهر مشهد

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر مشهد مقدس به خواسته ابطال ماده واحده و کلیه تباصر شش گانه مصوب شماره 21097/1400/1/ش ـ 1400/11/11 شورای شهر مشهد دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:

جناب آقای ارجایی

شهردار محترم مشهد مقدس

موضوع: اصلاح و بازنگری دریافت عوارض از بناهای ابقا شده در کمیسیون‌های ماده 100 قانون شهرداری

سلام علیکم

با احترام لایحه شماره 162557/26 با موضوع اصلاح و بازنگری دریافت عوارض از بناهای ابقا شده در کمیسیون‌های ماده 100 قانون شهرداری در جلسه علنی مورخ 1400/11/10 شورای اسلامی شهر مشهد مقدس مطرح و به شرح زیر به تصویب رسید.

ماده واحده: در راستای اصلاح مصوبات قبلی و مستفاد از آرای متعدد هیات عمومی دیوان عدالت اداری به‌شماره‌های 587/83 مورخ 1383/11/25ـ 79 مورخ 1395/04/21، 9610090905800786 مورخ 1396/08/09، 39 مورخ 1397/01/11 و 1083 مورخ 1399/10/16 و آرای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری به‌شماره‌های 120009970106010738 و 120009970906010250 مورخ 1400/05/21 شهرداری مشهد مقدس ملکف است از ابتدای خرداد سال 1401 از بناهای ابقا شده در کمیسیون‌های ماده صد قانون شهرداری علاوه بر جرایم کمیسیون ماده صد عوارض بر ابقا بنای احداثی را نیز دریافت نماید.

تبصره1: میزان عوارض بر ابقا بنای احداثی برابر عوارض صدور پروانه ساختمانی زیربنای مربوط به نرخ زمان پرداخت تعیین می‌گردد.

تبصره2: شهرداری مشهد مقدس مکلف است برای تخلفات سال 1392 و بعد از آن که رای کمیسیون ماده 100 آن مبنی بر جریمه تا پایان سال 1400 صادر شده باشد عوارض زیربناهای مشمول تراکم ساختمان ستون مجاز (موضوع مصوبه 20382/95/2/ش مورخ 1395/11/12 و اصلاحات بعدی آن) این تخلفات را در صورت پرداخت نقدی به تناسب مبلغ پرداختی مطابق جدول ذیل محاسبه و دریافت نماید.

تبصره3ـ مودیان مشمول این مصوبه تا سه سال از زمان لازم‌الاجرا شدن این مصوبه، در صورت درخواست تقسیط بدهی، مشمول افزایش نرخ حاصل از تقسیط نمی گردند.

تبصره4ـ تخفیف‌های مناسبتی مصوب شورای اسلامی شهر، مازاد بر تخفیف‌های موجود در این مصوبه اعمال خواهد شد.

تبصره5 ـ شهرداری مشهد مقدس مکلف است، نسبت به اطلاع رسانی مناسب مفاد این مصوبه اقدام نماید.

تبصره6 ـ از تاریخ لازم‌الاجرا شدن این مصوبه، مواد 33 با 28 دفترچه یکپارچه سازی ضوابط محاسبات درآمدی موضوع تبصره45 مصوبه 6012/91/ش مورخ 1391/12/22 با اصلاحات بعدی آن لغو می‌گردد.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

مصوبه به لحاظ اینکه بیش از یک برابر عوارض با ذکر اینکه عوارض را در زمان پرداخت مورد تاکید قرارداده مغایر با دادنامه‌های هیات عمومی از جمله دادنامه شماره 0206 ـ 1400/02/07 می‌باشد لذا تقاضای اقدام قانونی دارد.

* طرف شکایت در پاسخ به شکایت مذکور، به طور خلاصه توضیح داده است که:

مصوبه در راستای تبصره1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده و آرای هیات تخصصی به شماره 750 ـ 1400/05/31 ـ 748 ـ 1400/05/31 و دادنامه شماره 206 ـ 1400/02/07 می‌باشد لذا تقاضای رد شکایت می‌گردد.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره اعضای حاضر در به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید.

* رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی*

1ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت‌های شورای اسلامی شهرها است و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آن‌ها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است. 2ـ اخذ عوارض یوم‌الادا می‌باشد و پرداخت جریمه کمیسیون ماده صد براساس ارزش معاملاتی سال وقوع تخلف نافی وصول عوارض برمبنای محاسبه زمان پرداخت نمی باشد. به نحوی که محاسبه و اخذ عوارض دیوان (عوارض بعد از ابقا اعیانی کمیسیون ماده صد) بر مبنای سال وقوع تخلف ساختمانی موجب تشوق به تخلفات ساختمانی خواهد شد. 3ـ علاوه بر آن در بند 2 قسمت (ت) تبصره 6 عوارض و مالیات از قانون بودجه سال 1402 مقرر گردیده اخذ عوارض بابت تخلفات ساختمانی که برخلاف مفاد پروانه یا بدون پراونه ساختمانی احداث شده اند براساس نرخ روز توسط شهرداری محاسبه و وصول گردد. 4ـ همچنین به موجب دادنامه شماره 1913 مورخ 1397/10/11 هیات عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض صدور پروانه ساخت برای بناهای احداثی ابقا شده در کمیسیون ماده صد به نرخ زمان پرداخت مورد تایید قرار گرفته است. بنابراین مصوبه شماره 21097/1400/6/ش مورخ 1400/11/11 با موضوع اصلاح و بازنگری دریافت عوارض از بناهای ابقا شده در کمیسیون‌های ماده صد قانون شهرداری مصوب شورای اسلامی شهر مشهد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.