بـسـمـه تـعـالـی
هیات تخصصی مالیاتی ، بانکی
* شماره پــرونـــده : هـ ت/ 0200072 شماره دادنامه سیلور: 140231390002392234 تاریخ:1402/09/14
* شـاکــیان : 1- ابوالحسن مهرابی 2- محمد باقر امیدوار 3- خدایار امیدوار 4- حبیب همتی 5- جهانگیر منصوری باصری- 6- فریدون محمدی 7- غلامحسین حسن پور 8- داود رفیعی 9- فاطمه شعبانی 10- ستاره رحیمی با وکالت آقای کیان ذوالفقاری
* طرف شکایت : نهاد ریاست جمهوری- بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران
* مـوضـوع شـکـایت و خـواستـه : ابطال بند دوم تصویب‌نامه شماره 124416/ت 56056 هـ - 1397/09/21 هیات وزیران ابطال دستورالعمل شماره 27426/98 – 1398/02/04 بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
* شاکی دادخواستی به طرفیت نهاد ریاست جمهوری- بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران به خواسته ابطال بند دوم تصویب‌نامه شماره 124416/ت 56056 هـ - 1397/09/21 هیات وزیران ابطال دستورالعمل شماره 27426/98 – 1398/02/04 بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد :
بند 2 تصویب‌نامه شماره 124416/ت 56056 هـ مورخ 1397/09/21 هیات وزیران
بانک‌های عامل موظفند ضمن بخشودگی سود، کارمزد و جرایم تسهیلات دریافتی خسارت دیدگان بخش کشاورزی که در سال زراعی 1397-1396 دچار حوادث غیرمترقبه شده اند و سررسید بدهی آن‌ها از تاریخ 1396/07/01 لغایت 1397/12/29 می‌باشد اصل تسهیلات دریافتی را به مدت سه سال امهال نمایند.
بند هـ ماده 1 دستورالعمل شماره 27426/98 مورخ 1398/02/04 بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران
مطالبات مشمول: کلیه مطالبات ذینفعان مشمول که سررسید بدهی آن‌ها از تاریخ 1396/07/01 لغایت 1397/12/29 می‌باشد.
*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :
بند «خ» ماده 33 قانون برنامه ششم توسعه در تاریخ 1395/12/21 تصویب گردیده است و جامعه هدف کشاورزانی هستند که در گذشته دچار خشکسالی و گرفتاری و مشکلات اقتصادی و اجتماعی گردیده اند و عبارت خسارت دیده که در قانون آمده است عملا برای زمان ماضی تعریف شده است اما دولت در بند 2 مصوبه و بانک مرکزی در بند هـ ماده یک دستورالعمل موضوع شکایت کشاورزان مشمول را محروم نموده اند و موجبات سلیقه ای عمل کردن بانک ها را فراهم کرده اند بنابراین ابطال بند 2 مصوبه هیات وزیران و بند هـ ماده یک دستورالعمل بانک مرکزی مورد استدعاست.
* در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل حقوقی بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران به موجب لایحه شماره 21034/02 مورخ 1402/02/05 به طور خلاصه توضیح داده است که :
در خصوص تقاضای ابطال بند هـ ماده 1 دستورالعمل موضوع شکایت معروض می‌دارد بند موصوف عینا تکرار حکم مندرج در بند 2 مصوبه شماره 124416/ت 56056 مورخ 1397/09/21 هیات وزیران می‌باشد مزید استحضار خاطرنشان می‌گردد مصوبه مزبور به موجب مصوبات شماره 54568/ت56724هـ مورخ 1398/05/06 و شماره 64355/ت 58042 هـ مورخ 1399/08/21 هیات وزیران در خصوص انتهای مهلت اصلاح شده است.
در خصوص بند 2 مصوبه شماره 124416/ت 56056 هـ مورخ 1397/09/21 هیات وزیران نیز معروض می‌دارد وفق بند خ ماده 33 قانون برنامه ششم توسعه دولت مکلف به بخشودگی سود و کارمزد و جریمه وام‌های دریافتی کشاورزان خسارت دیده از حوادث غیرمترقبه و امهال اصل وام آن‌ها به مدت سه سال و تعیین میزان خسارت توسط کارگروهی متشکل از جهاد کشاورزی، بانک مربوطه و فرمانداری شهرستان شده است از نص قانون مذکور مشخص است که وقوع خسارت و تاخیر در پرداخت اقساط باید در زمان اجرایی شدن قانون رخ داده باشد بنا به مراتب نقض قانون و مقرراتی در تنظیم بخشنامه معترض عنه رخ نداده لذا صدور رای شایسته مبنی بر رد شکایت مورد استدعاست.
بـسـمـه تـعـالـی
پرونده کلاسه هـ ت/ 0200072 در جلسه مورخ 1402/08/28 هیات تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری، راجع به شکایت شاکی در خصوص تقاضای ابطال بند هـ ماده 1 دستورالعمل شماره 27426/98 مورخ 1398/02/04 بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران، مورد بررسی و تبادل نظر واقع که با عنایت به عقیده حاضرین به شرح ذیل مبادرت به انشا رای می‌نماید:
رای هیات تخصصی مالیاتی بانکی دیوان عدالت اداری
نظر به اینکه بانک مرکزی در راستای تصویب‌نامه هیات وزیران در خصوص فرایندهای اجرایی بند (خ) ماده (33) قانون برنامه ششم توسعه کشور، اقدام به تصویب دستورالعمل مورد شکایت نموده و در بند (هـ) ماده یک آن، مطالبات مشمول را برای سال زراعی سال 1397 بیان نموده است و تاریخ سال زراعی را مشخص نموده است و مصوبه مورد شکایت در صدد محدود نمودن دایره اجرای قانون (بند خ ماده 33) به یک سال نبوده بلکه صرفا در خصوص اجرای قانون در سال زراعی مورد اشاره اقدام به تدوین دستورالعمل و تعریف مطالبات مشمول نموده است و سابقا در موارد مشابه هیات تخصصی به موجب دادنامه شماره 886 مورخ 1401/11/23 عبارت مشابه را مورد تایید قرار داده و ابطال ننموده است، فلذا مقرره مورد شکایت مغایرتی با قوانین و مقررات نداشته به استناد بند ب ماده 84 از قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌نماید. رای صادره ظرف بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از سوی ریاست معزز دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان می‌باشد.
محمد علی برومند زاده
رییس هیات تخصصی مالیاتی ، بانکی
دیوان عدالت اداری