شماره پــرونـــده : هـ ع/ 0003961 شماره دادنامه: 140109970906000112 تاریخ: 1401/03/02
* شـاکــی : آقای قاسم لطفیان همدانی
* طرف شکایت : هیات وزیران
* مـوضـوع شـکـایت و خـواستـه : ابطال بندهای 2 و 3 ماده 1 و مواد 2 و 3 و 9 و 10 و 12 آیین‌نامه اجرایی ماده 29 قانون مالیات بر ارزش افزوده
* شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال بندهای 2 و 3 ماده 1 و مواد 2 و 3 و 9 و 10 و 12 آیین‌نامه اجرایی ماده 29 قانون مالیات بر ارزش افزوده به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد :
ماده 1 در این آیین‌نامه اصطلاحات زیر در معانی مشروح مربوط به کار می‌روند:
بندهای 2 و 3 ماده 1:
2- عوارض سالانه: پرداخت معادل یک در هزارم قیمت فروش کارخانه برای وسایط نقلیه تولید داخل و معادل یک و نیم در هزار مجموع ارزش گمرکی و حقوق ورودی عوارض سالانه برای وسایط نقلیه وارداتی
3- عوارض سالانه آلایندگی: علاوه بر عوارض سالانه، در شهرهای آلوده تا ده سال پس از تولید معادل یک بیستم نرخ‌های مندرج در جدول ذیل ماده 28 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1400
ماده 2 عوارض سالانه آلایندگی پس از سال دهم تولید هر سال به میزان ده درصد (10 %) به نرخ پایه عوارض آلایندگی وسایط نقلیه اضافه می‌شود تا حداکثر به دو برابر نرخ پایه افزایش یابد وسایط نقلیه‌ای که نرخ عوارض سالانه آلایندگی آن‌ها در جدول ذیل ماده 28 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1400 صفر می‌باشد تا سپری شدن پنج سال از سال تولید از پرداخت عوارض سالانه آلایندگی معاف می‌باشند و پس از آن وسایط نقلیه سنگین با نرخی معادل یک دهم نرخ‌های مندرج در ردیف (D) جدول یاد شده و سایر وسایط نقلیه با نرخی معادل یک دهم نرخ‌های مندرج در ردیف (C) جدول مذکور مشمول عوارض سالانه آلایندگی می‌باشند در مورد خودروهایی که تولید یا واردات آن‌ها متوقف می‌شود ماخذ محاسبه توسط سازمان امور مالیاتی کشور و متناسب با آخرین سال تولید یا واردات تعیین می‌شود. ماده 3 فهرست شهرهای آلوده که وسایط نقلیه با پلاک انتظامی متعلق به شهرهای مذکور مشمول عوارض سالانه آلایندگی می‌شوند تا پایان دیماه هر سال با پیشنهاد سازمان حفاظت محیط زیست و تصویب هیات وزیران برای اجرا در سال بعد تعیین می‌شوند.
ماده 9 -مراکز اسقاط موظفند قبل از اسقاط وسایط نقلیه، تسویه عوارض وسایط نقلیه را به صورت برخط استعلام نمایند وسایط نقلیه‌ای که گواهی اسقاط دارند در سال اسقاط مشمول عوارض آلایندگی نمی شوند.
ماده 10- وسایط نقلیه که قبل یا بعد از لازم‌الاجرا شدن این قانون شماره‌گذاری شده باشند نیز مشمول عوارض‌های موضوع این آیین‌نامه می‌شوند.
ماده 12- در صورتیکه مالک یا مالکان وسایط نقلیه از پرداخت عوارض‌های موضوع این آیین‌نامه به مدت پنج سال از سال مالکیت خودداری نمایند و با مبلغ عوارض و جریمه پرداخت نشده از پنج درصد (5 %) نصاب معاملات کوچک موضوع جز 1 ماده 3 قانون برگزاری مناقصات مصوب 1383 با اصلاحات بعدی بیشتر شود فرماندهی انتظامی موظف است بر اساس فهرست برخط اعلامی وزارت کشور (سازمان شهرداری ها و دهیاری‌های کشور) نسبت به توقف وسایط نقلیه مزبور اقدام تا پرداخت بدهی به صورت کامل انجام شود.
*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :
هیات وزیران در جلسه 1400/11/17 به پیشنهاد شماره 156757 مورخ 1400/09/24 وزارت کشور و به استناد تبصره 11 ماده 29 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1400 آیین‌نامه اجرایی ماده یاد شده را تصویب می‌نماید که مغایر قانون و خارج از حدود اختیار ایشان بوده است لذا ابطال مقرره موضوع خواسته مورد تقاضاست.
* خلاصه مدافعات طرف شکایت :
از ناحیه طرف شکایت لایحه‌ای واصل نشده است.
*نظریه تهیه کننده گزارش :
احکام مندرج در بندهای 2 , 3 ماده 1 و مواد 2 , 3 , 9 , 10 , 12 آیین‌نامه اجرایی ماده 29 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1400 ( اصلاحی قانون مالیات بر ارزش افزوده ) با موضوع عوارض سالانه خودرو ( تعیین نرخ آن‌ها و عوارض آلایندگی و نیز افـزایش عوارض پس از پایـان سال دهم تولید و سایر الزامات و تکالیفی که در این مقررات بیان شده است ) ، عبارت آخری و بیـان دیگر الفاظ و عبارات مقنن در قانون اصلاح قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1400 می‌باشد و تعیین نرخ و مآخذ محاسبه عوارض و یا اخذ عوارض بیشتر که شاکی تعبیر به تعزیر ( مجازات ) نموده است و آن را خارج از اختیارات مرجع قوه مقننه دانسته است ، از مواردی که است که در متن قانون آمده و اصولا مصوبه مورد شکایت در این قسمت ها و فرازهای مورد اشاره شاکی ، تاکید بر اجرای هر چه بهتر قانون می‌باشد و مغایرتی با مقررات نداشته است.
تهیه کننده گزارش :
علی اکبر رشیدی
رای هیات تخصصی مالیاتی ، بانکی دیوان عدالت اداری
احکام مندرج در بندهای 2 , 3 ماده 1 و مواد 2 , 3 , 9 , 10 , 12 آیین‌نامه اجرایی ماده 29 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1400 ( اصلاحی قانون مالیات بر ارزش افزوده ) با موضوع عوارض سالانه خودرو ( تعیین نرخ آن‌ها و عوارض آلایندگی و نیز افـزایش عوارض پس از پایـان سال دهم تولید و سایر الزامات و تکالیفی که در این مقررات بیان شده است ) ، عبارت آخری و بیـان دیگر الفاظ و عبارات مقنن در قانون اصلاح قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1400 می‌باشد و تعیین نرخ و مآخذ محاسبه عوارض و یا اخذ عوارض بیشتر که شاکی تعبیر به تعزیر ( مجازات ) نموده است و آن را خارج از اختیارات مرجع قوه مقننه دانسته است ، از مواردی که است که در متن قانون آمده و اصولا مصوبه مورد شکایت در این قسمت ها و فرازهای مورد اشاره شاکی ، تاکید بر اجرای هر چه بهتر قانون می‌باشد و مغایرتی با مقررات نداشته به استناد بند ب ماده 84 از قانون تشکیلات و آیین دارسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر می‌نماید. رای صادره ظرف بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از سوی ریاست معزز دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات عالیقدر دیوان عدالت اداری می‌باشد.
محمد علی برومند زاده
رییس هیات تخصصی مالیاتی ، بانکی
دیوان عدالت اداری