رای شماره 246950 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری...

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پرونده: هـ ت/0200373

شماره دادنامه سیلور: 140331390000246950 تاریخ: 1403/02/04

* شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

*طرف شکایت: شورای اسلامی شهر یزد

*موضوع شکایت و خواسته: بند (1ـ29) بهای خدمات صدور مجوز حفاری، لکه گیری و ترمیم آسفالت سال 1402

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر یزد به خواسته بند (1ـ 29) تحت عنوان بهای خدمات صدور مجوز حفاری، لکه گیری و ترمیم آسفالت سال 1402به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:

1ـ29) بهای خدمات صدور مجوز حفاری، لکه گیری و ترمیم آسفالت معابر

الف) بهای خدمات صدور مجوز حفاری، لکه گیری و ترمیم آسفالت معابر بهنگام صدور مجوز

1) آسفالت هر مترمربع 000/100/2 ریال

2) موزاییک هر متر طول 000/800/2 ریال

3) هزینه سنگ فرش با سنگ کوب هر مترمربع 000/700/4 ریال

4) هزینه سنگ فرش با سنگ لاشه هر مترمربع 000/600/2 ریال

5) هزینه مسیرهای زیر سازی شده هر مترمربع 000/450 ریال

تبصره1: بهای خدمات حفاری برای مدارس، موسسات خیریه فرهنگی و غیر دولتی برابر نرخ سال 1401 محاسبه می‌گردد.

تبصره2: بهای خدمات حفاری برای عموم مردم یا مجوز دفاتر پیشخوان به میزان 20% نسبت به مبلغ فوق تخفیف منظور می‌گردد.

تبصره3: درحفاری های عرضی جهت انشعابات، مساحت حفاری در محاسبه مورد استفاده قرار گیرد.

توضیح: ضمنا نحوه محاسبه خسارت آسفالت به شرح زیر می‌باشد:

1ـ در صورتی که عمر آسفالت/موزاییک/سنگ فرش کمتر از 5 سال باشد و در آن معبر قبلا نوار حفاری وجود نداشته باشد:

(نرخ‌های مندرج در جدول فوق)* کل مساحت مسیر= خسارت آسفالت/موزاییک/ سنگ فرش

2ـ در صورتی که عمر آسفالت/موزاییک/سنگ فرش بین 5 تا 10 سال باشد:

(نرخ‌های مندرج در جدول فوق)* کل مساحت مسیر50%= خسارت آسفالت/ موزاییک/ سنگ فرش

3 ـ در صورتی که عمر آسفالت/موزاییک/سنگ فرش بیش از 10 سال باشد یا کمتر از 5 و 10 سال باشد و در آن نوار حفاری باشد.

نرخ‌های مندرج در جدول فوق*صول نوار حفاری*(1+ عرض نوار حفاری)= خسارت آسفالت/موزاییک/سنگ فرش

4 ـ خسارت حفاری‌های بدون مجوز دو برابر قیمت‌های این ردیف منظور گردد.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

1ـ شهرداری یزد به استناد تبصره ماده 1و8 ردیف 1ـ 15 سال 1401 و تبصره‌های 1و7 ردیف 1ـ11 سال 1402 اقدام به اخذ عوارض تغییرکاربری قبل از اخذ نظر کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری می‌نماید که این امر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیارات شوراهای اسلامی می‌باشد.

2ـ شهرداری یزد به موجب تبصره 6 ردیف 5 از فصل سوم دفترچه عوارض و بهای خدمات سال 1400 و تبصره 6 ردیف 5 از فصل از فصل سوم دفترچه عوارض و بهای خدمات سال 1401 و تبصره 6 ردیف 16 سال 1402 اقدام به اخذ سرانه ماده 101 از اسناد صادره قبل از تاریخ 1390 می‌نماید درحالی که اخذ سرانه ماده 101 اصلاحی قانون شهرداری به قبل از اجرایی شدن قانون یادشده فاقد مجوز قانونی می‌باشد همین اینکه وضع عوارض بابت تفکیک ملک مستند به رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 1031 مورخ 1396/10/12 ابطال شده است.

3ـ هم چنین به موجب بند 37 دفترچه عوارض و بهای خدمات سال 1401 و بند 1ـ29 دفترچه عوارض سال 1402 مبادرت به وضع مقرره مبنی بر اخذ بهای خدمات حفاری و ترمیم آسفالت شده بدون اینکه شهرداری اقدامی جهت ترمیم و آسفالت مجدد انجام دهد که این امر مغایر با ماده 103 قانون شهرداری می‌باشد.

*خلاصه مدافعات طرف شکایت:

1ـ مصوبه مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی انتخاب شهرداری مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده وضع شده است.

2ـ اخذ وجه از شهروندان قبل از ارسال پرونده تغییرکاربری به کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری به منظور تضمین پرداخت حقوق شهرداری می‌باشد.

3ـ اخذ عوارض بعد از ابقا اعیانی در کمیسیون ماده صد فاقد اشکال قانونی می‌باشد.

4ـ افرادی که سابقا املاک خود را تفکیک نمودند و تاکنون حقوق شهرداری را پرداخت ننمودند مکلف به پرداخت حقوق شهرداری می‌باشد.

5 ـ بهای خدمات صدور مجوز حفاری و ترمیم آسفالت براساس دستورالعمل ابلاغ وزارت کشور به شماره 203726 مورخ 1401/09/30 وضع شده است.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرایت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آرا اعضای حاضر و در قسمتی 4/3 اعضای حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید.

*رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی

1ـ طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست‌های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیت‌های شورای اسلامی شهرها محسوب می‌شود.

2ـ به استناد دستورالعمل اجرایی موضوع تبصره(1) ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری‌ها به شماره 203726 مورخ 1401/09/30 وزارت کشور بها خدمات صدور مجوز حفاری، کله گیری و ترمیم آسفالت معابر جز عناوین بهای خدمات شهرداری ها در جدول شماره 3 درج شده است. و همچنین در جدول عناوین عوارض در بهای خدمات و ترتیبات وصول آن‌ها در شهرداری ها و دهیاری‌های کشور، دستورالعمل مورخ 1402/09/28 به شماره 202867 نیز احصا شده است.

بنابراین بند (1ـ29) تحت عنوان بهای خدمات صدور مجوز حفاری، لکه گیری و ترمیم آسفالت معابر مصوب شورای اسلامی شهر یزد تعرفه سال 1402 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست