رای شماره567 هیات عمومی دیوان عدالت اداری درخصوص اعتراض به...

تاریخ: 1387/08/26
شماره دادنامه: 567
کلاسه پرونده: 86/38
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقای عبدالرزاق جامی فروشانی.
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آرا صادره از شعب ششم و شانزدهم بدوی و ششم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری.
مقدمه: الف ـ شعبه شانزدهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 84/1727 موضوع شکایت آقای منوچهر طالعات به طرفیت اداره کل امور اقتصاد و دارایی اصفهان (هیاتهای حل اختلاف مالیاتی) به خواسته اعتراض نسبت به رای هیات بدوی حل اختلاف مالیاتی و نقض آن به شرح دادنامه شماره 2268 مورخ 1385/10/25 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه با ملاحظه پرونده سوابق مالیاتی واصله از طرف مشتکی عنه رای مذکور مورد اعتراض در شورای عالی مالیاتی قرار گرفته است که در شعبه ششم شورای عالی مالیاتی مورد رسیدگی قرار گرفته و رای در رد اعتراض شاکی صادر گردیده است. نظر به اینکه رای مذکور قطعی و نهایی تلقی می‌شود و به موجب ماده 11 قانون دیوان عدالت اداری رسیدگی به رای قطعی آرا هیاتهای پیش بینی شده در قانون مالیات‌های مستقیم در این مرجع مقدور خواهد بود، لذا شاکی باید اعتراض و شکایت خود را نسبت به رای شورای عالی مالیاتی تنظیم و تقدیم این مرجع بنماید، لذا رای به رد شکایت صادر می‌نماید. ب ـ شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 86/184 موضوع تجدیدنظرخواهی آقای منوچهر طالعات نسبت به دادنامه شماره 2268 مورخ 1385/10/25 شعبه شانزدهم دیوان به شرح دادنامه شماره 3335 مورخ 1386/12/13 با رد تجدیدنظرخواهی دادنامه بدوی را عینا تایید و استوار نموده است. ج ـ شعبه شانزدهم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه 83/411 موضوع شکایت آقای محمدعلی آقامیری به طرفیت هیات حل اختلاف و شورای عالی مالیاتی به خواسته اعتراض نسبت به آرا صادره از هیاتهای حل اختلاف مالیاتی و شورای عالی مالیاتی اصفهان و تقاضای نقض آن‌ها به شرح دادنامه شماره 219 مورخ 1385/02/18 چنین رای صادر نموده است، واحد تولیدی وی کارگاه محسوب می‌شود و تعیین آن به عنوان کارخانه و همچنین صدور پروانه بهره‌برداری مبنی بر اشتباه بنابراین مشمول مواد 96 و 193 قانون مالیات‌های مستقیم نمی باشد. بنابراین از معافیت مذکور در ماده 132 قانون مرقوم اصلاحی سال 1371 برخوردار خواهد بود، لکن این اعتراض موجه نمی باشد. زیرا با توجه به رای اکثریت هیات عمومی شورای عالی مالیاتی که دارای الزام قانونی جهت هیاتهای رسیدگی می‌باشد و حاکی از عدم افتراق بین کارگاه و کارخانه و واحد تولیدی از جهت تسلیم اظهارنامه و ترازنامه و حساب سود و زیان دارد، صرفنظر از این موضوع واحد تولیدی مذکور دارای پروانه بهره‌برداری است و ایرادات شاکی از حیث اینکه پس از صدور پروانه مذکور واحد وی کارگاه بوده موجه و قابل قبول نمی باشد. نظر به مراتب آرا صادره از حیث رسیدگی و رعایت مقررات و موازین رسیدگی در صدور رای صحیحا صادر شده و موجبی که ناقض مقررات و یا متضمن تخلف از قانون باشد به نظر نمی رسد فلذا شکایت وارد تشخیص نگردیده و حکم به رد آن صادر می‌نماید. د ـ شعبه ششم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/3505 موضوع تجدیدنظرخواهی آقای محمدعلی آقامیری نسبت به دادنامه شماره 219 مورخ 1385/02/18 شعبه شانزدهم دیوان به شرح دادنامه شماره 178 مورخ 1386/01/26 چنین رای صادر نموده است، نظر به اینکه اسناد و مدارک متعددی در پرونده وجود دارند که همگی حکایت دارند، تولیدی تجدیدنظر خواه کارگاه است نه کارخانه و با توجه به اینکه رای هیات عمومی شورای عالی مالیاتی اشعار می‌دارد، « کلیه اشخاص حقیقی موضوع ماده 96 قانون مالیات‌های مستقیم مصوب 1366 به استناد کارخانه داران در صورت عدم تسلیم اظهارنامه و ترازنامه و حساب سود و زیان در دوران معافیت، محروم از معافیت قانونی نخواهد بود و ...» نظر به اینکه هیات حل اختلاف مالیاتی در رسیدگی به این امر مهم و حق مکتسبه توجه نکرده و بررسی دقیق تری از طریق جلب نظر کارشناسان بعمل نیاورده است، لذا رای صادره از هیات مذکور قابل نقض و تجدیدنظرخواهی است. با نقض دادنامه فوق‌الاشعار بدوی حکم به ورود شکایت شاکی صادر و اعلام می‌گردد. وـ شعبه ششم دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه80/996 موضوع شکایت آقای عبدالرزاق جامی فروشانی به طرفیت اداره امور اقتصاد و دارایی اصفهان هیات تجدیدنظر شماره 6 مالیاتی به خواسته اعتراض به رای شماره 1095/6 مورخ 1379/06/05 هیات مذکور به شرح دادنامه شماره 785 مورخ 1384/04/29 چنین رای صادر نموده است، چون رای کمیسیون حل اختلاف مالیاتی بدون توجه به مبانی مستدل و مستند اصداریافته لذا رسیدگی انجام شده ناقض به نظر می‌رسد و رای کمیسیون مالیاتی با توجه به مراتب مذکور نقض می‌شود تا هیات همعرض با ادعای وکیل شاکی به شرح منعکس در در دادخواست رسیدگی و پس از تحقیقات کافی و ملاحظه مدارک و دلایل مثبت ادعا و حصول نتایج ناشی از تحقیقات لازم مبادرت به صدور رای مقتضی می‌نماید. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علی‌البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آرا بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رای می‌نماید.

رای هیات عمومی

الف ـ تفاوت در مدلول دادنامه‌های فوق‌الذکر محرز است. ب ـ به صراحت بند 2 ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1385 رسیدگی به اعتراض نسبت به تصمیمات و آرا قطعی مراجع اختصاصی اداری منحصرا از حیث نقض قوانین و مقررات و یا مخالف با آن‌ها در صلاحیت دیوان عدالت اداری قرار دارد. نظر به اینکه طبق تبصره یک ماده 244 اصلاحی قانون مالـیات های مستقیم مصـوب 1380 آرا هیات حل اختلاف مالیاتی قطعی و لازم‌الاجرا اعلام شده و مجرد اعتراض نسبت به آرا مذکور به شورای عالی مالیاتی به ادعای عدم رعایت قوانین و مقررات موضوعه یا نقص رسیدگی به تجویز ماده 251 اصلاحی قانون فوق‌الذکر نافی قطعیت آرا هیات حل اختلاف مالیاتی و آثار مترتب بر آن از جمله صلاحیت دیوان در رسیدگی به اعتراض نسبت به آن‌ها نیست و همچنین رسیدگی به اعتراض نسبت به رای قطعی هیات حل اختلاف مالیاتی منوط به اعتراض به رای شعبه شورای عالی مالیاتی نمی باشد، بنابراین دادنامه شماره 785 مورخ 1384/04/29 شعبه ششم بدوی دیوان که متضمن این معنی است صحیح و موافق قانون می‌باشد. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازم‌الاتباع است.